特殊时期对我国三农问题的影响及对策建议

高文灵?周勋波

摘要 新冠疫情对全球经济的影响关系到民生、农村经济及社会的安定，同时加大了乡村振兴及脱贫攻坚的难度。从整体上看，对乡村文化产业、农产品产销、农资供给等农村服务、农民工就业问题、农村基础设施和公共服務建设带来了较大的不利影响，且影响呈持续性。由此可见，务必在做好防疫工作的前提下有序恢复农业经济秩序，减轻疫情对三农问题的影响。基于此，提出几点相关建议以供参考。

关键词 特殊时期;农业农村发展;农民增收;对策

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The impact of COVID-19 on the global economy has a bearing on people's livelihood， rural economy and social stability， and has increased the difficulty of rural revitalization and poverty alleviation. On the whole， rural cultural industry， production and marketing of agricultural products， agricultural supply and other rural services， employment of migrant workers， rural infrastructure and public service construction has brought a large negative impact， and the impact is persistent. Therefore， it is imperative to restore the order of agricultural economy in an orderly manner on the premise of doing a good job in epidemic prevention， so as to reduce the impact of the epidemic on agriculture， rural areas and farmers. Based on this， some relevant suggestions are put forward for reference.

Key words Xinguan epidemic situation; Agricultural and rural development; Farmer' income increase; Countermeasures

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.092

1 新冠疫情对三农问题的影响

2020年春节前夕，新冠疫情全面爆发。习近平总书记亲自指挥，期间作出重要指示，强调：“疫情就是命令，防控就是责任，务必把人民的生命安全和身体健康放在第一位”。各地政府部门积极采取有效措施应对，推动新农村建设、乡村振兴产业发展，在一定程度上减轻了疫情带来的影响[1]。

1.1 农业生产发展

1.1.1 影响供应链的稳定性及安全性 防控初期，全国各地实行人流管控、车辆限行，虽然主要粮食供给充足，但是人们难免对疫情产生恐惧心理，继而出现囤粮拥挤现象，甚至有部分商家为谋取暴利，将不正规渠道供应链获取的商品流入市场。还有部分群众不知从何处获取一些不实消息，大批量囤粮，导致正常的市场供给比例形成不对等的供求关系。

1.1.2 疫情环境及条件受限，产销环节受挫 随着疫情管控的实行，大部分禽畜市场和屠宰场等场所开放有限，日均供应量减少。与此同时，由于封路封村、物流时间延长及成本上涨，投入的生产要素供给接近中断，导致产量减少，面临饲料供给不足、禽畜供应过剩的困境，产销环节严重受挫。

1.1.3 全球农贸进出口业务受阻，形势严峻 随着疫情蔓延，国际农贸市场形势严峻，多个国家宣布进入“紧急状态”，并采取一系列封关封城措施。2020年初，欧美国家对我国往返航班实行停航措施，直接中断各国间农产品的往来交易，甚至一些与我国邻邦通商口岸都陆续关闭。由此可见，虽然我国疫情已得到有效控制，但国外疫情仍在持续发展，并发展成为一种“全球流行性疾病”[2]。如国外在短期内得不到有效控制，导致国际间的供求关系不平衡，将会进一步加深对我国农产品贸易的影响。

1.2 农村地区问题

1.2.1 农民防护意识薄弱，农村成为防控重点区域 农村贫困人口居多，公共卫生环境、基础设施与城市差距大，难以满足防疫要求。很多农民文化程程低，危机意识感薄弱，总抱着“城市病毒多，农村够不着”的传统观念，毫无防备地串门、聚众娱乐，违反居家隔离原则，不配合防控人员的工作。此外，驻村医生平均年龄偏大，部分偏远山区甚至只有1名村医，存在“以一对百”的超负荷工作压力，若出现突发情况，尤其是应对重大公共卫生事件时，难以及时处理病患。

1.2.2 农民生态环保意识薄弱 乡村农田一直是野生动物的栖息之地，而大部分农民居所都依山傍水，并流传“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，很多人随意捕食野生动物，而野生动物体内存有大量病毒，误吃后可能会导致病毒传入人体，潜在致病风险较大。此外，捕食野生动物会危害濒危野生品种，有些农民甚至荒废农业，通过违法贩卖野生动物获取收益，破坏生态平衡。

1.3 疫情对农民的影响

1.3.1 农民工遇“疫”，就业形势严峻 农民工文化程度普遍偏低，通常流往城市餐饮业、建筑业、工厂等人员密集的地方，工作技术含量相对低。很多农民工没有健康出入证明，也无法跨城应聘或返岗，农民工就业在疫情管控下显得非常被动。虽然政府推行乡村振兴新项目及业态发展，但农民工的知识水平难以在短期内满足新业态的用工需要。

1.3.2 疫情影响春耕 春耕是农民一年中最关键的黄金时候。由于疫情突袭，多条道路处于封锁状态，对三农问题的冲击已延伸至农业生产活动中，如有形的农资供给短缺和无形的农业服务匮乏。有形的农资供给包括各类农药、化肥及种子等生产物资，因工厂延期复工，生产线暂停、物流时限延长以致供给有限，导致有形的农资供给不能满足春耕需求[3]。

2 对策建议

2.1 农业发展方面

2.1.1 调动地方储粮效应，保障市场食品供应链安全 面对疫情严峻问题，大多数国家更是主动限制食品出口，加强卫生检疫工作。我国作为农业大国，坚持“上下一心，一致抗疫”的精神。一方面，全面保障粮食供应链和卫生检疫，充分发挥科学种粮和地方储粮的效应，稳定价格，实行透明的产销管理体系，杜绝商家牟取暴利的漏洞;另一方面，在维护生态平衡基础上合理扩大种植面积，以“绿色、环保”为主，促进高效储存和生产效率。

2.1.2 畅通农产品产销环节 鲜活肉蛋、生鲜果类是人们日常的主粮，建议实行“三优政策”：一是每天做好人车登记及消毒的使用记录，对运送鲜活肉蛋、生鲜蔬果类等快速消费品实行绿色通道，优先送达;二是调整市场架构，如对超市、农贸市场、学校、企业等场所进行一对一供应;三是加强鲜活肉蛋产销环节的卫生检疫，避免出现人、畜叠加的疫情。

2.2 农村方面

2.2.1 改善农村医疗环境，建设新农村医疗体系 粮食产自农村，乡村的环境条件关系到农民的健康，农民的健康决定人民群众粮食的安全[4]。现阶段，农村医疗资源、设施技术、环境都不能满足应对突发性疫情的条件，需要加强完善乡村医疗体系，准备充足的医疗物资，疫情期后合理维护设备，对于一些偏远山区最少配备2名医务人员，定期安排医科大学生下乡到村，为农民进行体检。

2.2.2 加强农民健康环保意识和素质 乡村捕杀野生动物、破坏生态平衡的现象屡见不鲜，而农村基层部门作为农民的日常政务小窗口，需要向农民科普环保、野生动物法律法规，禁止出现随意捕杀野生动物的行为，塑造一个健康的、流动的宣传环境，加强农民健康环保意识和素质。

2.3 农民方面

2.3.1 以农为本，鼓励农民回乡创业就业 农民工遇“疫”，就业形势严峻。为促进城乡人口就业创业，首先可通过村内就业小平台及企业联手，建立线上招聘平台，为农民工提供合适的就业窗口;其次，鼓励农民工回乡创业，开展帮扶计划，为其提供低息贷款、农业技术支持，引导他们开展小农场、小作坊、小买卖的微型经济策略，维护国家繁荣和社会发展，确保完成脱贫攻坚任务。

2.3.2 防控工作不松懈，春耕生產不误时 在疫情和生产“两不误”的原则下，首先，建议农业部门以春耕物种为先，按地域划分物种面积和范围，统计相关数据，明确不同物种需求情况，工厂再根据相关数据优先生产，优先提供;其次，合理安排农民进行分批分散式生产，减少相互交叉接触频率;最后，开展农机服务、农业推广及其他服务，安排到村，同时向农民灌输“出门戴口罩、勤洗手、下田不聚集”的观念，做到防疫春耕“两不误”。

参考文献

[1] 曾颜柠.新冠肺炎疫情下稳步推进三农工作的几点思考——对习近平关于当前三农工作讲话精神的解读[J].农业与技术，2020，40（11）：170-174.

[2] 李谷成.新冠肺炎疫情对武汉农产品供应链的影响及对策[J].华中农业大学学报（社会科学版）， 2020，7（3）：173–174.

[3] 李丛希，谭砚文.新冠肺炎疫情对我国农产品有效供给的主要影响及对策[J].超星期刊，2020（2）：16–22

[4] 张来阳.新冠肺炎疫情对乡村旅游扶贫的影响及应对[J].德州学院学报，2020（4）：38–41.

责任编辑：黄艳飞