普及为先竞技为辅育人为本

为全面贯彻党的教育方针，不断提升全市学生体质和健康水平，按照《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》及校园足球改革试验区工作要求，从顶层设计、赛事组织、经费投入、师资培训、足球文化建设和交流学习等方面全方位实施校园足球改革试验工作，持续深化校园足球改革试验成果，不断提升全市校园足球运动发展水平，特制订工作方案。

一、试验基础

西安是副省级省会城市，是世界四大古都之一，是关中平原城市群核心城市、丝绸之路起点城市、中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地。下辖11区2县并代管西咸新区，总面积10752平方公里。据《2017年西安市教育事业发展统计公报》统计，全市学校总数3250所。其中，小学1125所，初中288所，高中160所，职业高中62所，特殊教育学校9所，幼儿园1605所，工读学校1所。全市在校学生总数148万人。

西安具有着浓厚的足球文化氛围和良好的校园足球运动发展基础。自2015年以来，全市青少年校园足球运动蓬勃发展，目前，全市已创建全国青少年校园足球特色学校173所;2017年莲湖区被教育部确定为全国青少年校园足球试点区;自2018年以来，西安市已建设区县青少年校园足球高水平运动员初中训练基地15个，小学训练基地16个，累计投入资金近3800万元。目前，已成功举办四届校园足球市级联赛，并通过网络平台和西安教育电视台等媒体全程直播，引起全省众多学生和家长广泛关注。全市现有十一人制校园足球场94块，七人制399块，五人制759块，2016年以来，全市各区县政府累计投入资金约3.92亿元，用于新建和改扩建校园足球场地。2019年，西安市已将足球基地建设工作纳入全市区县目标考核之中。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，切实贯彻党的教育方针，坚持以促进学生全面发展为目标，以青少年校园足球运动为载体，把学校体育工作作为实施素质教育重要突破口和抓手，全面促进学生的素质教育，不断增强学生体质和健康水平，提高校园足球运动水平，努力加强学生意志品质培养，大力普及以校园足球运动为代表的青少年体育运动项目，推动全市学校体育工作全面健康发展。

三、试验思路

1.坚持普及为先，竞技为辅

遵循足球运动和教育教学规律，发挥足球运动的育人功能，引导学生积极参与足球运动和体育锻炼，促进全市学生身心健康全面发展，努力提升校园足球运动竞技水平。

2.坚持政府主导，社会参与

以政府为主导，提供政策和经费保障，以学校为主体，广泛开展校园足球运动，鼓励社会力量参与辅助，协同推进校园足球工作开展，逐步健全西安市校园足球“教、训、竞”管理体系。

3.坚持点面结合，整体提升

充分发挥丝绸之路起点城市和“一带一路”枢纽城市的引领作用。积极拓展校园足球普及规模，重点做强本地校园足球品牌，在此基础上辐射带动周边地市，促进地市区域內校园足球运动水平整体提升。

四、预期效果

到2020年，计划建设中小学青少年校园足球高水平运动员训练基地48个，市级财政一次性给予每个基地25万元左右建设经费，以后每年给每个基地5万元运转经费。目前，已建成区县级初中、小学基地31个。2020年，将再建设区县级高中基地16个，建设市级小学、初中、高中青少年校园足球高水平运动员训练基地3个，组建市级各年龄段高水平运动梯队。到2020年，创建全国青少年校园足球特色学校260所，为国内职业俱乐部和全国高等院校输送一批高水平足球运动人才。形成政府主导、学校主体、社会参与的校园足球科学管理体系和竞赛体系。

五、试验内容

1.改革教育教学体系

严格按照《全国青少年校园足球教学指南（试行）》，结合本地实际把足球列入体育课教学内容，开足上好每周足球课，在条件允许的学校适当增加足球课程开设课时，积极举办各类足球教科研及竞赛活动，开展校园足球工作研讨活动，不断丰富校园足球教学内容，活跃教学气氛，培养青少年足球兴趣，努力营造校园足球运动氛围。

2.完善课余训练体系

在现有校内课余足球训练活动的基础上，加强与省市足协、西安体育学院足球学院、陕西中甲球队大秦之水足球俱乐部等足球团体和单位合作，不断完善校园足球课余训练机制，将课余训练与课堂教学有机结合起来，充分提升全市青少年的足球运动技能。对各级青少年校园足球特色学校和高水平运动员训练基地实施动态管理和督导考核，切实提高各级青少年校园足球特色学校和高水平训练基地的教学、训练和竞技水平，为全省乃至全国选拔输送高水平足球后备人才。

3.完善校园足球竞赛体系

在继续做好“班级、校级、区级、市级”四级联赛的基础上，依托国家级青少年校园足球特色学校和区县级校园足球高水平运动员训练基地，逐步建立健全分等级竞赛体系，在全市举办甲、乙、丙三级高水平青少年校园足球年度联赛，并采取升降级制度，形成校园足球良性竞争机制。

4.加强师资队伍建设

加强与西安体育学院足球学院等高等院校的深度合作，对体育教师、足球教练员及校园足球管理人员进行分层次精准培训，提升现有校园足球教师、教练员、裁判员队伍的业务水平。优化校园足球教师结构，拓宽教师队伍扩充途径，加大专职体育教师配备力度，采取聘任、购买服务等方式配齐专业足球教师，鼓励具备专业能力的社会人士和高等院校专业教练员担任校园足球兼职教练员。

5.开辟球员输送绿色通道

完善全市校园足球特长生招生政策，制订足球特长生招收标准和制度，逐步形成足球运动员培养输送良性机制。健全学校足球运动员注册制度，建立和完善全市学校足球运动员资源库。积极和国内外优秀高校、俱乐部、青训基地等团体加强交流合作，探索校园足球运动员转会方式，打通优秀足球运动员的输送渠道。