利用基础优势推动校园足球发展

根据《教育部办公厅关于组织申报全国青少年校园足球改革试验区的通知》（教体艺厅函〔2018〕52号）精神，为扎实做好相关工作，结合石嘴山市实际，制订本实施方案。

一、试验基础

为全面贯彻党的教育方针和国家足球改革发展战略，认真落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和《中国足球改革发展总体方案》以及《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号）精神，石嘴山市紧紧围绕校园足球工作的开展，积极探索，精心培育，逐渐形成了以足球项目为引领的校园体育特色，并形成了以全面普及为先导、课程教学为基础、联赛体系为平台、精英训练为品牌的足球发展格局。石嘴山市曾被宁夏回族自治区体育局命名为青少年足球训练基地，大武口区被教育部命名为全国青少年校园足球试点县（区），2018年，被教育部命名为全国青少年校园足球“满天星”训练营。2019年参加第一届菁英未来之星全国青少年足球邀请赛，获得U12第二名、U13第三名。在第二届青年运动会足球项目比赛中，获得体校组U15第五名。2019年，在宁夏回族自治区第十五届运动会青少年足球项目比赛中，石嘴山市甲组、乙组双双获得冠军。截至目前，石嘴山市共有国家级青少年校园足球特色学校50所，其中高职院校1所，高中6所，初中15所，小学28所，拟建足球学校1所。

主要经验做法：一是成立组织机构，各县区和布局学校也相应成立了领导小组，将校园足球纳入学校发展规划，在学校文化建设中突出校园足球文化建设。将足球教学纳入体育教学课程体系，每年召开多次专题会议，研究部署校园足球工作，年底召开校园足球工作总结表彰大会，总结一年来的工作情况，安排部署下一年的工作。

二是加强场地设施建设，强化足球教学训练。全市所有中小学都建足球场，并配足配齐足球教学与训练器材，保证了校园足球活动的有序开展。认真落实足球课教学，全国青少年校园足球特色学校每周开设1节足球课，非全国青少年校园足球特色学校2周开设1节足球课，全国青少年校园足球特色学校班班成立足球队，每个学校成立了校级足球队，并有计划地开展业余训练。建立了基于互联网的校园足球信息平台，动态报道校园足球活动、交流工作经验、展示特色成果，营造了浓厚的校园足球文化氛围。

三是提高师资水平，扩大对外交流。自2009年起，石嘴山市先后派出23名校园足球教练员和相关人员参加了英国、德国等国际培训，124人次参加全国校园足球专题培训，423人次参加了由自治区教育厅、体育局组织的各类专题培训班，在实现体育教师足球教学能力全覆盖的基础上，提高了足球专项教练员的足球视野和执教水平。先后引进4名足球外教参与石嘴山市校园足球教学与训练。积极组队参加全国、全区青少年比赛和校园足球夏令营（冬令营）。主动邀请全国青少年校园足球工作领导小组办公室推荐、选调的资深专家来石嘴山市进行理论和实践教学指导。连续7年举办室内五人制中国足球“协会杯”足球赛事活动，使参与足球运动的青少年学生开阔了眼界，同时深化了对足球运动的认知，为培养终身足球意识打下了坚实的基础。

四是健全联赛体系，开展精英训练。石嘴山市连续10年举办校园足球联赛，每年从11月开始至次年5月结束，历时6个月，采用小学、初中、高中三级联赛制度，每年共进行1300余场比赛，近30000人次参与联赛。不断探索新的联赛竞赛办法，采用联赛积分+技能测试的竞赛办法，引导各学校注重加强学生技战术综合素养的提高。

五是创新性地组建了市校园足球精英训练营。成立了“精英训练营”工作组，采取“走出去、请进来”的方式，选聘亚足联、中足协职业A级教练员担任训练营主教练员。多方考察与筛选，确定22名足球D级以上教练员作为助理教练员。常年参加训练营活动的营员达到300余名。精英训练营整体工作成效显著，以点带面辐射作用明显，标志着石嘴山市校园足球工作在“立足石嘴山、放眼宁夏、走向全国”的发展目标指引下，已经步入了良性发展的“快车道”。

二、试验思路

坚持“健康第一”原则，充分发挥足球育人功能，深化学校体育改革、培养全面发展人才，将校园足球作为“立德树人”的载体，为国家未来建设发展培养身心健康的人才梯队。深化素质教育，将校园足球作为学校体育教学改革的突破口，使学生能在学校中掌握足球等终身受益的健身运动技能。奠定足球人才基础，将校园足球作为扩大足球基础人口的落脚点，营造全社会重视足球的氛围，奠定足球运动根基。

三、试验内容

（一）教学体系建设

1.課程设置与教学改革。在全市各中小学全面推广校园足球课程。全国青少年校园足球特色学校所有班级每学期至少完成20课时足球课程，其中小学和初中开设足球校本课程，高中开设足球专项课程。其他学校每学期可开设10课时左右的足球选修课程。

2.加大校园足球师资配备力度。根据学校规模，国家级青少年校园足球特色学校要配备3名以上足球教师，自治区级校园足球特色学校要配备不少于2名足球教师，其他学校至少配备1名足球教师。鼓励采取政府购买服务的方式聘用优秀退役运动员和高校志愿者等担任兼职教师。举办规模不少于200人的足球教师（含初级教练员和国家三级裁判员）培训班，每年举办1次石嘴山市中小学体育教师足球教学技能基本功大赛。

3.加强全国青少年校园足球特色学校建设。小学阶段校园足球特色学校应从小学三年级开始建立球队，加大校级球队建设力度，国家级校园足球特色学校的校级球队不少于4支（含男女队），自治区级校园足球特色学校的校级球队不少于3支（含男女队）。到2020年，60所学校达到国家级青少年校园足球特色学校标准。

4.加强水平测试与技能考核。贯彻落实中国青少年儿童足球训练大纲，科学合理地制订不同年龄段学生足球技能考核标准，纳入每学期体育成绩考评体系，逐步将学生足球技能水平测试纳入到中考体育选考项目，同时建立学生足球技能水平定期抽测制度。

（二）竞赛体系建设

完善校园足球竞赛体系。加强石嘴山市校园足球联赛管理，完善小学甲乙、初中、高中三级联赛体系。推动校园足球赛事与区域等级赛事、青少年等级赛事的有机衔接。建立以县（区）为单位组队的精英赛事，并逐步与青少年训练竞赛（U系列）体系衔接。多渠道搭建县（区）际、市际、省际各年龄组别的赛事交流机制，积极组队参加全国各级重要赛事。

（三）人才体系建设

1.加强足球后备人才管理。全国青少年校园足球特色学校要将学生参与足球运动的情况纳入综合素质评价体系，畅通从小学到高中阶段校园足球后备人才成长通道。进一步完善石嘴山市中小学足球后备人才招生制度，实现石嘴山市足球后备人才招生计划单列。每年举办石嘴山市小学、初中、高中精英夏令营和冬训营，积极组队参加全国青少年校园足球夏、冬令营，拓展青少年出国交流学习培训渠道。

2.加强裁判员队伍的思想建设和组织建设，强化制度管理，造就一支思想好、作风硬、技术精的裁判员队伍。

3.创建校园足球训练基地。在现有基础上，力争至2020年，每个县（区）规划建设1个县（区）级青少年足球训练营地。同时，建成石嘴山市足球学校并投入使用，用地面积66087.08m2、总建筑面积11060m2。

4.构建精英培养模式。不断扩大规模，补充完善各年龄段梯队建设，支持国内知名高校和俱乐部在石嘴山市设立高水平足球运动员培养基地。鼓励县（区）教育体育行政部门或者俱乐部牵头建立校园足球协会，鼓励县（区）和学校建立校园足球的专业或业余俱乐部。

（四）文化体系建设

培育校园足球理念。举办校园足球文化节、校园足球主题日、校园啦啦操等活动，加强宣传策划，大力宣传校园足球发展理念、育人功能、校园足球文化，让更多的学生加入到足球活动中，让足球运动融入学生生活、扎根校园。培育“一生与足球相伴”健康运动理念。逐步形成从校内到校外、从教育到全社会、从运动项目普及到终身健身方式的推进机制，将校园足球打造为石嘴山市的“城市文化”名片。

四、预期效果

（一）立足发展实际，突出足球特色

立足石嘴山市校园足球发展实际，突出足球特色，校园足球普及水平整体跃升，足球后备人才成长通道贯通，校园足球联赛体系完善，校园足球文化建设特色鲜明，校园足球保障条件运行有力，充分发挥石嘴山市“教体结合”鲜明特色，形成教体部门推进指导、学校积极组织、学生广泛参与、社会资源支持的校园足球发展格局。

（二）落实行动计划，加大后勤保障

认真落实《石嘴山市加快推进足球改革发展三年行动计划》，力争用3年时间，足球运动水平全区领先，足球产业基本形成。到2020年全市力争建成天然草坪标准足球场2片;城市区内（含平罗县）公共足球场达到30个;每县区建设1个足球主题公园;建成石嘴山市足球学校（训练基地）。专职足球教练员实现国际足联D级以上专业执教资质全员化，B级资质10人以上;每年引进具有影响力的国内外大型足球赛事，提升足球赛事的经济价值和社会效益，促进体育市场繁荣发展;把石嘴山市打造成为中国西部“足球之城”，全国重要的区域青少年足球训练和教练员培训基地。

五、存在的困难

经费投入不足已成为制约石嘴山市青少年足球高水平运动员进一步提升的瓶颈;足球高水平专业足球教练员不足的问题仍然突出，训练水平层次较低;县区、学校之间足球水平发展不平衡;校园足球对外交流途径单一，参与面不广;机制创新能力不够强，校园足球管理水平有待提高;教练员的待遇还需要进一步落实。下一步，将积极探索建立青少年足球教学体系和足球训练营评价机制，巩固校园足球联赛和青少年足球训练营工作取得的成果，为培养和储备足球后备人才打下坚实基础。充分发挥石嘴山市“教体结合”特色优势，整合现有师资、场地资源，利用两年时间建成可满足200名足球运动员和教练员集中封闭训练和培训的石嘴山市足球学校。实践探索开展校园足球“大教研”“大交流”活动，着力破解校园足球均衡发展瓶颈。在招考录用体育教师的工作中，结合中小学体育与健康课程设置，增加足球专项的比例和份额，从根本上提升校园足球教师的师资水平。加强校园足球文化建设，在全市命名校园足球文化试点学校，加大足球知识的宣传和足球文化教育，营造浓厚的足球文化氛围。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立石嘴山市国家校园足球改革试验区推进工作领导小组，推进全国青少年校园足球改革试验区建设有关工作。建立足球改革发展联席会议制度，定期召开联席会议，各方面应当各司其职、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。

（二）完善制度环境

制订石嘴山市校园足球运动员管理办法、石嘴山市校园足球教练员管理办法，规范校园足球运动员、教练员、裁判员、运动队管理。建立校园足球运动员注册管理制度，规范校园足球运动员合理流动。

（三）加大经费投入

各级财政加大对校园足球的投入力度，安排专项经费主要用于开展校园足球工作。学校设立有校园足球工作专项经费，并纳入学校年度经费预算，保证了体育和校园足球工作的正常开展。

（四）优化场地建设

目前，石嘴山市所有中小学都实现了人工草坪八人制或十一人制足球场1个。要求全市各中小学校免费对社会开放足球场地，为广大群众提供充足的足球场地。

（五）加强安全保障

加强校园足球队医团队建设，采取政府购买服务与聘任兼职运动医学专家相结合等方式，解決专业队医不足问题。建立学生运动伤害保险机制，完善校方责任险范围和内容，实施校方无过失责任保险和运动员运动伤害险，健全风险保障机制。

（六）发挥竞赛杠杆作用，以赛促训

一方面，改进和完善竞赛结构，除了每年都举办小学、初中和高中三级青少年校园足球联赛活动以外，还要加大举办足球赛事活动的力度，充分发挥体育竞赛的带动作用。另一方面，加强与周边兄弟城市的比赛交流学习，积极组队参加全国、全区青少年各类比赛活动，切实提高足球运动能力和实战水平。

七、进度安排

2018年起，充分利用石嘴山市足球的基础优势，推动校园足球三级联赛、成人业余联赛与青少年足球U系列精英训练营深度融合。加快提高社会足球专业化水平，培育扶持3～5家半职业化足球俱乐部，加强各年龄段队伍梯队建设，力争在全国青少年U系列比赛中进入决赛，青少年和成人俱乐部队伍竞赛成绩全区领先。规划建设石嘴山市足球学校（足球训练基地）。

2019年，全市足球人口稳步增加，常年参加足球运动的人数超过4万人。建立并完善小学、初中、高中衔接有序的足球人才培养体系，提档升级公共和学校足球场地，实施足球场灯光改造工程，推动公共和学校足球场在夜间和周末开放，提高运动场地设施利用率和开放率。

2020年，足球普及和竞技水平实现全区领先，全国有影响。青少年各年龄段队伍训练水平显著提升并形成规模，优秀足球人才培养体系和服务保障体系日趋完善，足球基础设施建设满足发展需要。校园足球和社会足球在全国比赛中成绩稳步提高并具有较强竞争力。石嘴山市足球学校（训练基地）成为全国青少年足球训练和教练员培训基地。