浅析城市规划与土地利用总体规划的协调

高英

摘要：我国幅员辽阔，土地资源比较丰富。但随着城市化进程不断加快，同时由于城市规划建设的相关特征，使得土地资源的合理利用显得越来越重要。城市规划建设从一定程度上受土地利用总体规划的影响，而土地资源的配置又属于城市规划建设中的一部分，两者之间的关联十分密切。为了实现两者的协调配合，对具体的协调性进行研究分析是很有必要的。基于此，本文对城市规划与土地利用总体规划的协调进行研究，以供参考。

关键词：城市规划;土地利用总体规划;协调发展

城市规划和土地规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，共同促进发展的紧密关系。土地规划作为城市规划的基础，城市规划是土地规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地规划能够大大提高经济效益和社会效益。

一、城市总体规划涵义

城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务是，在一定时期内依照当时城市发展目标和社会目标，明确城市属性、城区大小和未来发展途径，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤，城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。

二、城市规划与土地规划现存问题分析

（一）侧重点差异

土地利用规划的首要任务就是要保证耕地面积的重组型，然后以此为前提，综合考虑现代化建设所需土地与生态环境方面的问题。因此土地利用规划必须站在总体的角度出发，统筹发展，处理好社会发展与环境保护之间的关系，使两者之间能够达到一个良性的平衡点，通过土地利用规划可以为可持续发展提供有力保障。而对于城市规划而言，它是将城市的土地資源进行统筹规划，并根据发展需求供应给各个部门。虽然土地利用规划与城市规划都是为了未来各个领域策划土地的使用规划，但土地利用规划侧重社会发展与环境保护的协调。而城市规划则是以城市未来发展为主，正是因为两者之间侧重点的差异，使得相关部门在土地的分配问题上容易产生分歧与矛盾。

（二）土地管理制度不规范

对于我国的土地使用情况，所有土地的使用信息掌握的少，甚至很多土地没有相关记载而造成信息缺失的情况，每次土地信息更新需要消耗大量时间与精力进行土地信息更新，较为繁琐，因此土地的规范化管理力度不足。

（三）二者的规划范围存在一定的差异

城镇规划的范围较土地利用总体规划的范围更广一些，这是因为城镇规划主要是针对城镇发展的各个方面而言的，当然也包括土地规划，而土地利用总体规划主要是针对土地的使用效率进行规划和布局的，只有实现土地利用总体规划的科学性，才能提高城镇规划的合理性。正是因为二者的规划范围不同，导致相关部门在实际工作中的出发点也不同，很容易出现不同的意见和建议，不仅不利于强化各部门之间的合作与联系，而且还会影响城镇规划与土地利用总体规划的协调发展。

三、城市规划与土地利用总体规划的协调

（一）技术规范的协调

以城市规划、土地利用总体规划的原标准要求为基础进行协调、调整，进一步明确两者所运用数据的统一性。对两者规划的相关标准、规范、技术、编制手段进行统一，从而实现基本数据与指标的协调发展。协调内容涵盖以下几个方面：一是城市规划区面积。假如城市规划区面积过大，则会加大城市规划行政单位管理难度，进一步激化土地管理与土地利用总体规划的矛盾，因此，城市规划面积的划分需要从城市建设需求出发;二是人均建设用地面积。从当前城市建设发展角度人手，对用地条件合适的城镇建设用地可以适当放宽指标，但要进一步集中对城（镇）、乡（村）建设用地的控制;三是用地分类指标，进一步明确土地利用总体规划中村庄、城镇用地建设，在满足国家国土资源管理需求的基础上合理调整用地分类指标。

（二）强化职能部门之间的合作，形成统一的规划管理体系

为了加快国土空间规划编制进度，各部门之间必须要加强联系与合作，形成统一的规划管理体系，争取在减少问题和矛盾的同时，也能提高规划管理的整体质量。首先，相关部门应对土地利用总体规划进行统一部署，按照规划、征地和开发的工作流程进行有效管理，不断精简工作流程，从而避免资源的极大浪费。其次，各部门在合作的过程中也要明确各自的职责，划清城镇规划与土地利用总体规划的总体界限，避免重叠管理和互相推诿现象的发展，从而确保各个工作环节的顺利实施。最后，在土地利用总体规划的基础上进行城镇规划，贯彻落实职能部门和监管部门的工作要求，以便形成“规划—管理—监督”于一体的工作机制，在促进城镇规划与土地利用总体规划协调发展的同时，也能推动城市化建设的可持续发展。

（三）变革规划管理理念

前人的经验教训告诉我们城市规划更注重拆分，却在维持城市的边界管理问题上并无太多建树，城市结构最后只有一拆再拆。“两规统筹”之后，通过相关政策的颁布实施正式对算得上些许潦草的城市用地问题套上一层政策枷锁，而枷锁的构成正是由农田格局作为生态保护层来进行承担，相对于过去采用的控制手段来说，其相互关系从竞争到协调，极为有效的减少的问题的出现以及政策颁布的频繁性，固定城市边界管理，达到保耕护林、建设城市、和引导经济良好发展的水平。

（四）以可持续发展为基础

在对土地资源进行规划与利用时，应当以土地资源的可持续利用为核心，只有这样才能保证国民经济的健康发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，一方面这是对土地资源循环利用的重要保证，另一方面也能够对经济的平稳较快发展起到一定程度的促进作用。因此，城市规划部门应当充分认识到这一点，服从土地利用规划的大局部署，对城市资源与城市环境问题进行综合性的考虑，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。

四、结语

总之，制订和实施土地利用规划与城市规划是管好用好城市土地、合理布局城市空间的重要保证。我国还处于社会主义处级阶段，各个方面发展迅猛，对土地的需求越来越大，如何将有限的土地发挥出最大的效应，就需要城市规划的辅助协调。

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