以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建

摘 要：随着市场经济水平的不断提高，企业面临着越来越激烈的市场竞争。对于企业自身发展而言，不仅要做好外部发展战略上的调整，还需要对内部控制体系进行不断完善，从内部控制上提高管理水平。而以全面预算管理为核心的内部控制体系，能够有效提升内部控制制度的执行效率，对于促进企业健康发展有着积极意义。基于此，对以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建相关策略进行分析，希望提供一定的借鉴。

关键词：全面预算  企业  内部控制  体系

中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）04（a）--02

在企业生产经营的过程中，降低财务风险和加强资金管理是企业内部管理中的一项重要内容，而企业内部预算管理的重点内容则是对资金进行有效分配。现代企业的全面预算管理能够加强企业销售部门、采购部门以及生产部门之间的经营联动，更好地对企业实行内部控制。企业只有把全面预算管理作为内部控制管理体系的重点内容，才能够促进企业的可持续发展。

1 全面预算管理与内部控制的概念和关联

1.1 全面预算管理与内部控制的概念

全面预算管理是指企业为了完成既定战略规划和经营生产目标，利用一些预算计划来对企业的日常经营活动进行比较全面的管理。不仅包括对企业经营要素之间的协调，同时也包括对企业各个职能部门的财务和非财务资源配置，是企业在发展过程中必不可少的规划工具。而企业内部控制则是企业为了保证自身经营活动的合法有序，而在企业内部所采取的一种自我调整、约束以及规划的方法和手段。内部控制在企业当中的应用，能够对企业的安全性和完整性进行保护，从而保证企业财务信息的真实和准确，让企业能够对人、对物实施有效管控，是企业管理当中的重要内容。

1.2 全面预算管理和企业内部控制之间的关系阐述

从某种程度上来看，全面预算管理和内部控制虽然是属于两个不同的系统，但是二者仍然存在一定的关联，只有将二者有机结合起来，才能够发挥出更大的作用[1]。

1.2.1 全面预算管理是企业内部控制的重要手段

在二者之间的关联上，首先全面预算管理是企业内部控制的重要手段，这种重要性的关联主要体现在这几个方面。首先，企业通过全面预算管理能够对企业的战略发展目标进行阶段性分解，让总体发展目标进行细分以后落实到企业的日常经营管理中。其次，全面预算管理还能够帮助企业管理人員对企业内部各个部门的工作任务、工作责任以及部门利益进行厘清，从而对企业各个部门的有效运行进行监督控制，将一些内部控制工作落实到实处。而且，科学的全面预算管理还可以帮助企业管理人员对企业内部控制体系中的一些薄弱环节及时发现，从而对企业运用管理中的运营风险进行评估预警。总之，全面预算管理作为企业内部控制中的重要手段，在科学分配经营目标和监督部门工作情况的同时，对一些经营风险进行预防，更好地完成企业战略目标。

1.2.2 企业内部控制是全面预算管理的重要保障基础

全面预算管理和企业内部控制之间是一种相辅相成互相促进的关系，全面预算管理是企业内部控制的重要手段，相应的内部控制也是全面预算管理的重要保障基础。全面预算管理工作本身就蕴含着有一定的风险，如预算编制不合理或者是预算数据不准确等[2]。而内部控制体系上的加强，就可以对全面预算管理人员的行为进行规范，还能形成一种严格的职责分工制度，对全面预算管理中的管理风险进行规避遏制，从而提高了全面预算管理的执行力，让全面预算管理工作能够高质量地开展。

2 以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建策略

2.1 依托全面预算管理打造管理者的内部控制体系认知理念

企业内部控制体系的构建，需要企业管理者对内控机制进行正确的认知，对企业的集体利益和自身利益之间的关系进行准确把握，要将内部控制体系对自身的权力发挥进行一定限制，从企业集体利益出发，带头对企业的内部控制体系进行强化。在具体的建设上，企业可以先对其他先进企业进行走访调研，吸取一些先进经验，对内部控制体系和全面预算管理之间的契合点进行明确，并且将全面预算管理理念在企业的管理宗旨、企业道德建设以及人力资源政策上进行宣传，从而将全面预算管理理念能够在企业当中贯彻落实。并且对于企业管理者而言，还要提倡并且监督全面预算管理理念全面落实到企业各项活动环节的内部控制当中。企业管理者需要将内部控制体系作为基础，将全面预算管理和内部控制一起兼并做好，形成一个复杂有序的管理体系[3]。在这种内部控制体系认知理念的引导下，企业可以借助全面预算管理方式，将企业内部的资产和经营策略相互结合，从而让企业有专业的风险识别、风险预警以及风险应急处理的方案，能够保证企业的稳定发展。

2.2 优化预算编制办法，系统推进预算管理工作

在以全面预算管理为核心的内部控制体系构建中，需要对预算编制方法进行优化，从而系统地推进预算管理工作，为内部控制体系搭建奠定基础。传统的预算编制方法是根据历史预算执行情况，在留有的一些弹性空间基础上所进行编制的。这种预算编制虽然有着成本优势，企业在使用时受到的限制较小，但是对如今瞬息万变的市场环境却不能适应，对企业资金控制所发挥的作用也比较有限。所以企业应该引进能够兼顾企业当前和未来发展的零基预算编制方法，从而对资金实行有效控制。在预算编制方法的优化过程中，应该注意对企业的固定资产管理、成本控制以及资金管理等多个方面重视起来，要确保将企业的各项管理活动都能够通过预算编制方法纳入全面预算管理当中，从而让整个内控控制体系更加完善，有效地推动内控体系构建[4]。

而且如果企业要想通过内部控制体系实现长远发展，就需要在企业内部控制中从多个方面来推进预算管理工作的展开。首先需要对企业内控控制管理工作进行健全，从细节上入手，全面推进预算管理工作进行。在这种推进过程中，需要相关的管理人员有着一种管理责任意识和工作积极性，才可以对企业预算管理工作实施正确引导。此外，预算管理工作的系统推进还需要企业预算管理制度实施一种科学合理的改革，从而提高企业的资金利用率。最后还需要管理层加强对企业的管理，推进企业正常稳定运行。

2.3 强化风险控制，满足全面预算管理实际需求

内部控制体系在构建的过程中，还需要对风险防控机制进行强化，对风险管理重视起来，来满足全面预算管理的需求，对全面预算管理工作进行强化保证。这就要求企业在全面预算管理各项工作开展之前就要对项目风险进行评估，尤其是要根据经营状况来控制投资行为，防止盲目追求经营规模而增加经营风险。在这种风险控制的强化措施上，首先企业应该在内部建立起监控系统和信息系统，对企业经营中的各种潜在风险进行分析、控制和评估，而且当潜在风险发生变化的时候，应该及时地做出调整和应变。另外企业还需要针对全面预算管理中的不同风险类型来制定出应对的策略[5]。如在应对预算管理中的会计风险防范与处理的时候，企业就应该提高对内部会计制度的重视程度，增强全体员工的会计风险意识。结合实际需要，及时地开展风险管控，从而满足预算管理需求。另外在对风险的评估工作上，应该注重采用科學合理的评估方法，减少管理人员在评估工作上的一种随意性。要通过科学的风险数据分析，来让企业预算管理风险加以明确，让风险管理更加客观。最后，企业的管理层应该主动地对风险责任进行承担，通过对风险发生的可能性进行分析，来发挥自身在风险防范上的表率作用。总之，企业需要采取定性分析和定量分析相结合的风险评估方式，来对风险因素以及危害程度进行判断，对预算目标是否偏离做出明确，来保证全面预算管理质量，推动内部控制体系的构建。

2.4 健全内部评价体系和内部执行体系

企业的预算管理能够帮助企业有效地实现目标价值，因此需要对企业内部评价体系进行建立和完善，能够让企业的内部评价更具有权威性和规范性。通过内部评价体系健全，能够让企业管理层根据预算管理的现状，对企业进行客观的评价，让企业预算管理能够在企业中的作用充分发挥出来。而且内部评价体系健全还能够让企业对自身的内部控制工作进行综合评价，从而对企业的内部控制工作进行控制，一定程度上提高了企业的市场竞争力[6]。至于内部执行机制的建立，企业应该在内部制度执行的过程中利用全面预算管理职能。加强对全面预算管理过程中的监督，保证全面预算管理能够切实执行，通过各个部门之间的相互牵制，保证执行效果。而且内部执行体系的健全还需要将全面预算管理的职责和员工的绩效进行挂钩，在内部控制中提升员工的参与度和积极性。此外企业还需要对信息交流机制进行完善，通过积极地更新信息系统，保障企业财务信息的可靠性，从而强化各部门之间的信息交流，能够让信息交流变得公开，来保证企业能够公开并且高效地运行。

3 结语

综上所述，以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建，首先需要在企业内部依托全面预算管理体系，培养企业对内部控制体系的认识理念。其次需要对预算编制方法进行优化，来系统的推进全面预算管理工作。此外还要强化预算管理中的风险控制，来满足全面预算管理中的实际需求。最后还需要企业健全风险评估体系以及内部执行体系，就可以对内部控制体系进行切实构建。

参考文献

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孙小英.以全面预算管理为核心构建集团企业内控体系[J].管理观察，2018（09）.

胡春艳.以全面预算管理为核心的企业内控体系构建研究[J].中国乡镇企业会计，2018（06）.

徐波.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系构建[J].管理观察，2018（16）.

孙成弢.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建[J].管理观察，2018（12）.

王亚先.以全面预算管理为核心的企业集团内控体系的构建[J].财会学习，2019（06）.

作者简介：陈洁（1987-），女，江苏江阴人，本科，财务经理，研究方向：会计、财务管理、企业内部控制。