林权证办理程序及常见问题

王文众

本人多年来一直从事此项工作。在工作中遇到了很多问题，总结了一些经验教训，写下来，以供读者参考。避免日后再有接替从事此项工作的同志再出现类似的失误。

一、林权证办理主要参与人员：乡镇（街道）包村干部、乡镇长（街道办事处主任）、村两委班子所有成员（村书记、村长、会计委员等）、全体村民，林业站工作人员，其他相关人员。

二、分林到户形式

主要包括自留山、均山、均股均利、随造随有、买卖流转。我们乡镇分林到户的形式是买卖流转形式。我们乡镇是平原乡镇，没有太多的林木资源，主要林地是三北防护林带，主要树种是杨树。林权改革以前，林地、林木的所有权及使用权归各村集体所有。因为林木资源很少，不可能把防护林平均分配给每一户，只能以买卖形式流转到少数人的名下。

我们在办理林权证的工作过程当中，要严格执行国家政策、法规，在地方政府的领导下，以村集体为主体，做好此项工作。村集体始终是土地权属的所有者。

三、宣传到位：召开全体村民代表大会，把林权改革的方针政策宣传到每家每户。做到林改工作人人皆知，本着公正、公平、公开的原则做好此项工作。

四、改革之前配合村委会先对村里全部林地的面积、蓄积、林龄进行全面细致调查。并把调查结果形成书面材料面向广大村民粘贴公示。公开投标，公平竞争。并把中标结果公布与众。

五、林业站配合村集体与承包方签订承包合同，承包合同内容包括面积，蓄积、株数、林龄、承包期限、附图等主要因子，下面我介绍一下要注意的几点：

1、面积，我们乡镇林业站使用的卫星定位仪器误差较大，一般在5米左右，只能用它测量林地长度，宽度用米尺测量。然后根据长度和宽度换算面积。

2、附图，为了日后快速精准的找到任意一条林带，我们要在现场，用卫星定位仪确定每一条林地的位置坐标。并制出图形附在合同之后。株數、林龄在生长过程中变化很大，记录下来以备查证。

3、承包期限，林木生长期很长，承包期限最多可达到70年。这就要求签订合同时一定要注意合同期限，否则一旦失误，很容易出现矛盾。

我们乡镇主要树种是杨树，一个轮伐期是30年。根据当地村民的意见，普遍要求承包期限不超过一个轮伐期。签订合同时先要确定林木现有的实际年龄，根据树木现有年龄，又根据林木30年可以皆伐，确定林木皆伐时的年限，此年限确定为合同终止日期。

合同终止期与树木皆伐期吻合，能为下一轮承包提供方便。否则会出现树木已经皆伐。但合同还没到期，承包方又在此处重新造林，这样周而复始。就会造成林地权属的争议。

合同签订以后，由甲方（村集体代表）、乙方（承包户）双方签字。注意，整个合同签订的工作过程中，甲乙双方法人代表必须亲自在现场签字。

六、合同签订完之后，召开全民代表大会，最后讨论此处林地流转是否合理，并有三分之二以上村民代表同意并签字。并形成会议记录，存档永久备案。

七、村民代表开会通过以后，把开会结果形成公示材料，对广大村民公开公示。并同时留下影视资料，以待日后查证。根据村民选举法，如果全体村民五分之二以上村民提出异议，则林权证停止办理。重新开会讨论。

八、公示期限：30日。自公示之日起30日之内没有异议的林地。允许办理林权证。

九、村委会向当地街道办事处提交办理林权证申请，乡政府审查批复。

十、按要求填写林权办证申请表，村委会签字盖章，林业站签字盖章。街道办事处审查批准签字。

十一、案例列举：以上所写的是林权证办理的主要的、必不可少的程序，望广大读者多提宝贵意见。

下面我把这几年工作过程中遇到的实际案例写下来，以供读者参考，引以为戒。

1、一份签订失误的合同。纪家镇太平村王X，年轻时栽了一片林地，面积0.1公顷。于2014年林权证办理过程中误办为其儿子名下。案件发生后我们对以前办证材料进行核查。经核查，合同签字有失误。

2、合同签订时间是2011年，林权证签订合同之前要到现

地进行踏查，踏查人员是包村领导、村委会主任、书记、会计、林业站站长，业务员。包村组长。队伍很庞大，人员涉及很多，每个人都有很多工作，很难聚齐。所以林业站先进行了一次踏查，回来后写了个草稿合同，之后对每个人进行了口头告知的。

后来真正签合同时，直接把草稿合同用上了，草稿合同村书记名字是代签的。（此事村书记知道，看过合同之后加盖的公章）。

案件发生以后村委会失口否认。他们回答是不知道此事。但是办理林权证不只是一份合同，还要有很多书面材料。经查证，村委会领导在其他材料都有签字。

案例分析，此案出现失误原因主要由以下几点：

1、走捷径，心急求快。违背了前面程序的第十四条的规定，整个踏查过程脱离了集体。林业站自己进行的踏查，致使村委会对此处地块了解不够深刻。

2、代签合同，合同的签订必须甲乙双方同意，在自愿的前提下，甲乙双方法人代表亲自签字，此份合同出现了代签现象，犯了一个非常低级的错误。我们在今后的工作过程中，一定不要大意，否则会给单位带来很大麻烦。也会给个人带来很大损失。

案例2：一份没有公开的买卖合同

纪家镇分水村在村民不知情的情况下把本村树木以11万元的价格，全部卖给了李x。之后李又以18万元的价格，转手卖给了袁某。结果后来办理林权证时出现了矛盾，村民对此事反映非常强烈，矛盾重重。

袁某的树已经买了很多年，多年以来村委会领导多次换届，新任领导对此事一无所知。时隔多年交款凭证没有保留，钱款去向没办法查证。村民表示听说过村里卖树的事，但具体卖多少钱不知道。卖树钱也不知去向。

案例分析：李某在买树的时候，没有通过广大村民，没有召开村民代表大会，脱离了群众。侵犯了村民选举法。我国村民选举法明确规定，村委会的决定，必须有三分之二以上村民代表同意并签字，而且即便村民代表同意了，如果有五分之二以上的村民不同意，村委会的决定依然可以否定。

过去很多村民不了解情况，又因为村里的树木是集体的，不涉及个人利益，没人注意。这就给某些个人贪站创造了机会。一旦村民进行干涉。也给买树者带来严重损失。今后我们买树的林农也要注意，不要再犯类似的错误。为自己带来不必要的损失。

总之，林权证办理工作，是一项非常重要的、复杂的、长期的工作，其中案例很多。我这里不一一列举，只是有针对性的、重点的列举2个。供广大的读者参考。

（作者单位：130500吉林省九台区纪家街道办事处林业工作站）