政府购买社会服务有效性及其影响因素

王锴

近年来，政府购买社会服务已经成为国际范围之内政府提供公共服务的基本手段，但是，在“逆合同外包”现象不断出现的情况下，也凸显出政府购买社会服务的复杂性。这就需要在我国各地政府实际工作中，借助第三方机构的力量，全面评价购买社会服务的有效性，了解其影响因素，为政府购买社会服务提供准确依据。

政府购买社会服务有效性，应该从政府政治输出、公共政策成效的视角考虑问题，审视与反思政府购买社会服务的政府能力，进而完善政府购买社会服务的能力建设措施与建议，以此促使政府购买社会服务有效性的提升。

一、政府购买社会服务的有效性分析

“有效性”一词，最初被哲学家理解成为“有效因素”，上个世纪中期，有效性术语被应用在管理领域与经济领域。目前我们所讲的有效性，与经济领域中的“效率”挂钩，具有一定的经济属性。经济学家在“有效性”的研究中，认为某项活动如若增进利益，不损害他人利益，活动属于有效的。政府购买社会服务的有效性，就是政府在传统的垄断服务供给，转变成为以购买服务供给，社会服务的绩效有所提升。具体来讲，利用3E模型进行社会服务绩效的分析，可以将政府购买社会服务的有效性凸显出来。首先，从政府购买社会服务的经济性方面进行分析，就是在维持并且提供一定数量的社会服务过程中，购买方式和传统的方式相比，政府投入的成本较小，但是与成本测算、定价存在直接联系，还要全面分析社会服务的专业化程度。其次，从政府购买社会服务的效率性进行分析，就是承购社会服务的社会组织投入从喊出比，而对于社会组织而言，其投入产出比，受到自身管理能力、业务水平等因素的影响。最后，从政府购买社会服务的效益性分析，主要就是通过落实政策而实现政策目标，满足社会的服务需求，将“公众满意度”作为效益型的衡量指标。

二、政府购买社会服务有效性的影响因素

（一）购买对象单位类型因素

我国在政府购买社会服务的过程中，主要分成两种形式，其一就是政府将社会服务的生产职能，全面转交给其他的社会机构，其二就是政府部门所属的事业单位，直接提供社会服务。在此过程中，企业属于市场中力量的代表，是提升竞争力与服务效率的主要方式。从购买对象企业类型方面来讲，向具有一定的生产服务能力的企业购买社会服务，能够提升有效性，比事业单位中购买公共服务的有效性高很多。尤其是具有法人的购买对象企业，购买社会服务的有效性比非法人的购买对象企业要高很多，主要因为有法人的购买对象企业，在提供社会服务的过程中，项目的进展效果较好，有助于提升购买社会服务的有效性。

（二）政府支持度的影响因素

我國政府和国外的社会服务外包存在一定的不同，主要是因为我国在承担项目的机构方面，尚未掌握较为丰富的公共项目生产经验，与此同时，政府部门在年度考核的工作中，尚未拥有具体的“一票否决”权利，在这些因素的影响之下，政府部门要想更好为购买对象企业的社会服务生产提供一定支持，就应该安排专业的人员参与到生产工作中。通常情况下，政府部门的支持力度越大，购买社会服务的有效性就越高，主要因为在政府部门的支持下，可通过人力资源的投入，全面研究与管理相关的社会服务项目，增强整体的工作效果，促使购买社会服务有效性的增强。

（三）购买对象企业的“盈利”因素

对某些项目的运营内容进行判断的过程中，不能简单分析项目是否有使用者的付费特点，也不能简单将其基础设施维护当做是运营，应该研究其是否具有社会组织利用项目资产为社会群众提供服务的条件。在此期间，可以按照具体的外包合同的约定，在确保社会服务有效性的基础上，获取一些非利润收益，只有具有此类特质，才能确保社会服务项目的有效运营。但是，在实际工作中，购买对象企业一般情况下会拓宽“收益权”，受到这些因素的影响，在政府允许购买对象企业获取到一定盈利条件的情况下，政府所投入的购买项目财政额度越高，根据一定比例所抽取来的盈利额越多，所以可以研究分析出相关的结论，也就是购买社会服务的对象企业，“盈利”越高，有效性就越高。

（四）经验方面的因素

政府购买社会服务的过程中，除了上述的几点有效性影响因素以外，购买时间起点、项目运行周期、政府自身行政级别、当地区域的经济状况、购买服务的类型等，均对有效性产生直接影响。但是，这些因素在一定程度上海还具有“内生性”的特征，其主要是在项目中自然产生。研究工作中可以将其称作是控制变量处理，但是，并非不会对购买社会服务有效性造成影响。从本质上来讲，上个世纪九十年代开始就实行政府购买社会服务，经过多年来的发展，已经成为我国政府公共管理中普遍应用的措施，涉及到养老领域、助残领域与济难领域。政府将购买社会服务作为提升资源利用效率的政策措施，具有循序渐进的特征，也就是政府购买社会服务越来越证书，逐渐开始受到社会的认可。从经验方面来讲，越早探索政府购买社会服务的类型，总结的经验就越丰富，工作的成熟度与效果就越好。这也证明，政府购买社会服务的经验越丰富，有效性就越高，属于“首因效应”，主要因为经验越丰富，控制效果就越好。

三、结语

近年来政府购买社会服务为社会群众提供公共服务的政策实施效果逐渐提升，受到社会各界的认可。而在政府购买社会服务的过程中，有效性还存在很多影响因素，主要就是购买对象单位类型、政府支持度、购买对象企业“盈利”、政府购买社会服务经验等因素，在此情况下，为提升购买社会服务的有效性，应该尽量选择具有法人的对象单位企业，提升政府部门的支持度，并增强对象企业的“盈利”程度，总结丰富的购买社会服务经验，在一定程度上可以促使各方面购买有效性的提升，保证政府购买社会服务项目的有效性增强，为社会群众提供高质量的社会服务，转变传统的社会服务形式与模式。（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）