从公共管理视角看高新技术产业化的路径与方法探索

王世倩

在知识经济更迭速度加快的时代，高新技术产业逐渐成为了支撑国民经济发展的重要领域，我国的高新技术产业也在国际范围取得了不错成就，这些与我国公共管理以及政策扶持密切相关。高新技术是一种知识密集型的并以最新、最前沿的科学成就为基础的技术，同时兼具着高风险、高动能的特点，科技创新加速使其能够助力社会的发展与变革，如今的高新产业发展开始呈现政府职能、政策推动化发展的特点。基于此，本文将从公共管理的视角探索高新技术产业化的发展路径与方法。

一、引言

自上世纪八十年代后，新科技新产业蓬勃发展，各国之间都在积极储备科技技术，开创了人类社会生产力的新纪元，高新技术产业对社会的发展起到了巨大的推动作用。而全球在高新技术方面的革命也逐渐加剧，出现了不少技术创新，从“微观”走向“宏观”，所以政府在其中的职能管理与政策调控作用尤为显著。一些发达国家的成功经验表明，高新技术确实需要政府的积极引导，在宏观上对高新技术产业发展做出有效的指导规划，在服务上，完善包括知识产权、人才激励、金融税收等多方面的体系支持，推动我国高新技术产业的发展。

二、公共管理视角下的高新技术产业化

（一）公共管理的概念

公共管理即为在一定范围内对社会的公共事务及其基础设施进行管理的行为，其是一种有着较强“公共性”特点的活动，能够直接对公共物品及服务进行管理，以此来监督政策带来的影响以及社会的协调发展，保障公共的利益。

（二）公共管理对高新技术产业化的理解

高新技术的产业化过程是一个将技术创新的成果市场化，作为商品进行生产并形成一定规模的过程，只有这样，这些科技成果才能直接让广大群众受益，产生经济效益。因此，政府要发展经济、提升国力，就需要加大力度投入高新技术，让技术造福于我国的各行各业，如教育、经济、国防、军事等各方面，这些都与高新技术产业化息息相关。然而，高新技术在产业化过程中会对市场造成一定影响，因为其具有不可控性，虽然能够对社会的变革、经济的增长带来有利影响，但是依然存在风险，这些不可控性给政府的管理带来难度。而政府作为直接提供公共服务的管理者，需要发挥正确的引导作用，也离不开社会公共管理的监督。

三、高新技术产业化的发展路径与方法

（一）开辟风险投资渠道，推动高新技术发展

依据我国国情，当前高新技术的项目资金一般来自于政府或者由私人企业投资，资金投入有限。而风险投资就是一项重要的资金来源，其甚至可以直接关系到高新技术产业化的发展前景。在世界范围内，各个国家都积极成立风险投资企业，不断加强风险投资的体制建设，让民间也参与到投资里来。比如，美国为了在高新产业技术上获得优势，早在1958年就在与苏联的竞争中就成立了SBA（即为中小企业管理局），其最重要的职责就是为高新技术企业提供贷款;又如，日本政府于1983年成立的二板市场，这些都能够为我国高新产业开辟路径提供宝贵的经验。因此，要充分鼓励信贷资金加大对高新技术的支持，通過民间资本、海外市场介入、风险投资等多种策略，保障我国高新技术产业化的创新发展。

（二）强调区域特色，创新管理方式

我国在不管在高新技术产业还是公共管理上，都具有极大的资源优势，然而，在发展水平上，各个地区都有不同的优势，加上政策的宏观调控，地域与地域之间经济发展差异显著，所以，在管理高新技术产业发展的过程中，要尽可能体现出地域特色，但我国没有相应的地方到中央的管理方式，在管理上不够灵活。因此，应当及时了解地区之间的发展特色，政策上出台针对不同地域的管理措施，确保最大化、最优化的利用地域资源，不要用一刀切的管理办法造成人力资源的浪费。

（三）“经济、科技、教育”一体化，培养储备人才

高新技术是一种新的生产力，也是国家之间展开竞争的评价指标，在产业化过程中，需要与经济、科技以及教育等方面的资源配置联系起来，为高新技术的发展创新提供源源不断的发展动能与人才储备。一方面，科技技术创新是发展的前提，另一方面，人力资源的培训模式、人才培养又为高新技术产业化带来挑战。所以，在管理的过程中，政府应当刺激对科技教育的投资，明确有所为、有所不为。以免人才培养与科学技术匹配出现“失灵”的现象。通过“经济、科技、教育”一体化的方式，为高新技术产业发展打下坚实的基础。

（四）提高高新技术产业化供给能力

在高新技术产业化活动中，由于其资源构成和各种资源在高新技术产业化中的地位和权重已发生了根本性的变化，科技创新人才资源、创业人才资源和新型企业家人才资源等已成为高新技术产业化可持续发展的最主要决定因素。而这些新型要素在全球范围内都是供不应求的。而且，在发达国家，由于高新技术产业化相对超前，因此，普遍存在着高新技术产业化供给能力不足问题，并且这些新型要素供不应求程度会更明显。因此，提高高新技术产业化供给能力就成为发达国家政府高新技术产业管理竞争力提升的关键。

提高高新技术产业化供给能力，一是借助优惠政策条件体系来有效降低高新技术产业化活动的风险;二是通过提高政府高新技术基础设施供给规模来形成高新技术产业化供给的多元化机制。这都要求政府高新技术产业管理要以控减高新技术产业化风险为基点。众所周知，高风险是高新技术产业化的显著特征之一。因此，高风险是影响高新技术产业化供给能力提升的重要因素，风险控制就成为提高政府高新技术产业管理竞争力的重要目标。提高政府高新技术产业管理竞争力的风险控制方式主要有：一是为高新技术产业化提供税收减免政策支持;二是政府财政直接投入战略性关键高新技术及其产业，提高一国高新技术产业化的安全性;三是政府提供科技创业孵化条件体系，降低科技创业人才高新技术产业化成本和风险;四是提供政府教育特别是高等教育供给能力，加大高新技术产业化新型人才资源的供给水平;五是利用国际科技合作来分散高新技术产业化的风险。

四、结语

综上所述，公共管理能够针对政府管理的缺陷，加强对权利使用的监督与规范，保障政府充分发挥职能。对此，应当采用开辟风险投资渠道、创新管理方式、加强人才培养等多种形式，推动高新技术产业的持续、稳定发展（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）。