国有企业建设工程内部审计面临的问题及效能发挥的探讨

陈瑞莉

国有企业建设工程内部审计工作是将内部审计融入现代企业制度的重要方法。国有企业工程建设周期长、投入大、专业性强、复杂性高的特点，进行国有企业建设工程内部审计的准确定位，剖析当前国有企业建设工程内部审计工作存在的缺陷和不足，提出国有企业建设工程内部审计的措施和方法，以期对国有企业规范内部审计、加强内部控制提供借鉴和参考。

国有企业工程建设周期长、投入大、专业性强、复杂性高，内部审计作为现代企业监督管理体系的重要组成部分，依法进行建设工程审计监督，在规范投资项目管理，节约项目资金等方面发挥着重要作用。关注建设工程内部审计工作，对建设工程内部审计进行准确定位，剖析当前国有企业建设工程内部审计工作中存在的缺陷和不足，提出改进国有企业建设工程内部审计的措施和方法，完善国有企业建设工程内部审计架构，提高建设工程内部审计运作效率。

一、国有企业建设工程内部审计工作面临的问题

（一）建设工程项目管理薄弱带来一定的审计风险。现阶段，大多数国有企业建设工程项目难以配置足够数量的工程专业管理人员，难以对建设工程项目的全过程、全方位监管和控制，而国有企业建设工程项目周期长、专业性强、复杂程度高，暴露出工程项目管理相对薄弱的缺陷。同时，一些规模较小的工程项目没有聘请专业的监理单位，缺乏对工程建设项目进展情况的实时监督和跟踪把控，在关键节点的变更调整过程中缺乏内部审计部门的监管，导致工程项目建设过程中存在质量不过关、流程不规范、资料不完整等问题，由此带来了一定的审计风险。

（二）内部审计力量相对单薄形成了审计风险。现有的国有企业内部审计队伍人员数量较少，知识结构单一，缺乏工程审计专业型人才，暴露出企业内部审计力量薄弱的缺陷，不能全面参与到工程项目建设的全过程，片面关注建设工程项目的事后审计，缺乏工程项目的事前审计、事中审计，缺乏对项目细节部分的微观把控和审计监督，导致建设工程内部审计工作存在盲区与漏洞，带来了一定的审计风险。

（三）对内部审计的认知偏差带来潜在的风险。一方面是从思想上抵触内部审计工作。在一些国有企业项目管理部门的传统观念之中，认为对自己的审计是一种无故怀疑和极度不信任，从而在心理和情绪上产生厌恶和抵触，导致审计对象与审计师或审计机构出现相对立的现象，不利于建设工程内部审计工作的顺利开展，使内部审计工作陷于被动局面。另一方面则是对审计意见的过度依赖。一些工程项目管理部门由于专业管理人员的缺失或不愿意承担风险，将所有工作都推给内审部门，以审计意见代替管理意见，审计责任与管理责任不分，审计人员充当既是运动员又是裁判员的角色，内部审计机构陷入越位的执业“陷阱”中，存在潜在的审计风险。

二、国有企业建设工程内部审计效能发挥的途径

（一）完善内控制度，促进审计监督发挥效能

健全规范、高效运行的内控制度有助于内部审计监督效能的发挥。建构并持续完善国有企业建设工程项目管理制度，突出对设计、采购、合同、付款、施工和验收等关键环节的管理控制，明确职责权限，使国有企业工程建设项目内部审计有章可循、有据可依。同时，完善建设工程内部审计工作规定，明确监督重点，实现流程管理同步监督;完善内部审计工作操作规程，规范內部审计作业标准，规避和防范内部审计风险，提升工程项目内部审计工作的价值。

（二）加强协调配合，建立管理监督联动机制

要突出国有企业建设工程项目管理部门的首要管理责任，明确审计责任不能替代、减轻或免除管理责任，使项目管理部门能充分利用企业内外部资源，承担起工程建设项目质量、投资、进度和安全目标的管理责任，积极协调工程、财务、审计等部门发挥职能，统筹设计、监理、施工等各参建单位的意见建议，形成横向协调，纵向贯通，相互依托又相互制衡的管理监督联动机制，提升项目管理水平，从而更好地提升审计监督效能。

（三）创新审计方式，拓展内部审计范围

国有企业建设工程内部审计要对工程建设项目实施的全过程进行风险控制，同时提供专业的管理（审计）咨询服务。内部审计部门在审计力量不足、不具备相关专业知识的情况下，可采取“内审+外审”的方式联合开展审计工作，选择具备相应资质的工程造价咨询机构开展项目审计。要充分借鉴审计中介机构的专业知识，在做好概（预）算审计、结算审计、决算审计的基础上，积极开展全过程跟踪审计，实现对工程建设项目从立项阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段以及竣工结决算全部经济活动的过程监督。加强对工程建设项目的流程管理，招投标、合同管理的监督审核以及施工管理、资金拨付和竣工结决算的审计监督。通过对重点关键环节的监督，实现规范工程项目管理，控制工程造价的目的。内部审计部门要加强对中介机构的管理和考核，通过对工程造价咨询机构审计程序的合规性、公允性、造价的合理性的监督，保障审计结果客观公正。

（四）健全考核机制，激发审计人员的主观能动性

国有企业内审部门要积极开展内部审计人员的考核评价，不断提高国有企业建设工程内部审计队伍的整体水平。要制定科学合理有效的考核评价机制，明确考核内容、考核方式，保证考核评价的公平性。引导内部审计人员加强业务知识学习，提高审计业务技能，逐步成为复合型的审计人才。对一个合格的审计人员应该发现的问题或风险没有发现或者没有报告、对因报告不及时或者隐瞒不报、对不顾客观事实进行曲解或者歪曲的要追究审计责任。通过构建科学合理、切实可行的考核标准和指标，全方位地进行内部审计人员的业绩评价，并形成完整齐备的内部审计人员考核档案，使之成为内部审计人员晋职、升级、加薪、奖励的依据，从而最大限度地激发内部审计人员的主观能动性和创新性。

（五）坚持公平公正，提高内部审计部门的独立性

国有企业建设工程项目审计的对象是所有的项目参建方，工程审计报告分别向出资人、审计委托方以及项目单位管理层等多方出具。监督服务对象的多样性，要求内部审计部门要在开展工程项目审计时坚持独立客观、公平公正，剔除各种外在干扰和利益牵绊，提高自身的沟通协调能力，找寻处理问题的科学解决办法，努力做到职责不缺位、履职不越位、监督不错位，确保工作上的客观性和协调性。同时，企业高级管理层要大力支持内部审计工作，赋予内部审计部门履行职责所需的工作条件，提高内部审计工作的独立性，充分发挥内部审计监督、指导、规范工程建设项目的作用。

三、结语

综上所述，国有企业建设工程内部审计工作中存在的问题，影响了内部审计工作的有效开展，形成了一定的审计风险。内部审计人员要通过加强学习，提高自身素质;加强沟通协调，优化内部审计工作环境和氛围，创新国有企业建设工程内部审计工作方法和模式，为领导决策、职能部门改进工作提供咨询服务，为规范工程建设项目投资管理，发挥审计的监督指导作用。（作者单位：（山西省烟草专卖局（公司））