加强“三资”管理、规范村级经济行为

姜翠霞

摘 要 近年来，国家出台的一系列惠农政策，带来了广大农村集体经济的快速发展。在这一发展过程中，加强农村集体资产、资金以及资源（本文简称“三资”）管理，保障农村经济的健康持续发展，已成为当前的一个重要的热点和难点问题。本文结合实际，就现阶段加强农村集体"三资"管理的相关问题进行了分析和探讨。

关键词 农村经济；集体“三资”管理；研究

1 把加强农村“三资”管理提高到一个新的认识高度

做好农村集体“三资”管理工作，能够让广大农民切实感受到国家惠农政策带来的红利，能够让当前农村集体存量资产具备更强的生命力，能够更好地保障农村集体利益，促进集体收入水平的提升，促进集体经济组织自身服务能力的提升和发展。这早就已经成为一个不争的事实。

应当看到，当前农村集体经济组织“三资”管理工作开展面临着一系列新的问题和挑战，对此应有一个清醒的、全新的认识。首先，实现农村集体资产的保值增值需要加强“三资”管理。通过落实国家有关农村政策，依法加强“三资”管理，可以让当前农业集体资产得到保值增值，进一步增强农村集体经济的生机和活力，更好更快地推动社会主义新农村建设；其次，加强“三资”管理，可以有效解决当前农村集体经济组织发展过程中存在的资产管理混乱、审查不清等多方面的问题，有效地遏制违法违规行为的滋生和蔓延，净化农村发展环境；三是，加强农村“三资”管理，可以让农村人民群众本身更好地参与到农村经济经营管理当中。“三资”管理工作在开展的过程中，能够给予广大农民群众充分的参与机会，他们能够更好地参与到具体管理工作当中，形成一个充满集体、民主特征的氛围。

2 农村集体“三资”管理的重点内容

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、各级政府出台的“三资”管理方面的政策文件以及有关的村级财务规则和会计制度的要求，农村“三资”管理涵盖多方面内容。主要包括：

2.1 村级事务民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面

建立健全村务监督委员会，发挥民主理财小组的职权职能，重大经济事项经过村民大会或村民代表会议讨论决定，重大决策报乡镇农村经济管理部门备案，对有关集体经济活动张榜公示，接受群众监督。

2.2 村级财务收支和债权债务管理方面

2.2.1 内控制度方面

建立财务管理制度、资产管理制度、资金申报制度、民主理财监督制度。按照《村集体经济组织会计制度》等有关规定办理财务会计核算，加强财务管理；将村集体财务收支张榜公示，接受群众监督。

2.2.2 财务收入方面

村集体各项收入做到真实、合法和完整，并在统一指定的账户统一管理。杜绝收入不入帐、少入帐、入账不及时、公款私存、公款私分、截留挪用或私设“账外账”、“小金库”等违规违纪问题。

2.2.3 财务支出方面

村集体各项支出做到真实、合法和完整；严格控制非生产性支出，做到厉行节约，反对浪费；费用报销要符合本村的经济活动；原始票据要真实，所购货物要合理，货物与票据要相符，报销审批手续要齐全、程序要合规；杜绝滥用职权铺张浪费、大吃大喝，采取非法手段套取资金、贪污侵占等违规违纪问题。

2.2.4 债权、债务管理方面

（1）债权管理情况。确保集体债权真实、完整，杜绝将集体资金擅自出借给其他单位及个人。（2）债务管理情况。严禁盲目举债，防止村级债务的恶性增长；举债资金要严格按程序报批；村集体筹集的资金全部纳入统一指定的账户管理；筹集的资金渠道要合理，偿还计划要明确；防止以兴办公益事业为名擅自高息借款，擅自为企业贷款提供担保抵押，超越还款能力进行基本建设或购置办公设施等现象的发生。

2.3 上级惠农政策资金落实方面

重点包括农村合作医疗、救灾救济、优待抚恤、社会福利、粮食直补等涉农、惠农资金的管理和使用，杜绝虚报冒领、截留平调、优亲厚友、分配不公等问题的发生。

2.4 农村集体资金管理和使用方面

资金使用要做到账账相符、账款相符，杜绝报账不及时、坐收坐支、公款私借及违反大额资金管理规定使用资金等问题。加强专项资金管理，确保专款专用；加强村级组织活动场所建设资金、环境卫生整治资金等管理，确保施工立项、资金审批拨付、工程项目结算等手续齐全，杜绝挤占、挪用。

3 加强农村“三资”管理的主要措施

3.1 組建“三资”监管机构

加强农村“三资”管理需要组建和完善相应的监督管理机构做保证。本人认为：可以委托乡镇农村经济管理部门代理农村账务，实现会计核算规范化，直接掌握农村“三资”管理的基本情况；乡村两级共同建立农村集体“三资”监管中心，把工作内容明细化、工作职责清晰化，由专门的人员对农村资产、资金、资源进行负责监督、检查、管理、指导与协调等工作。

3.2 规范完善农村集体“三资”监管流程

首先，对原有账务、资产、资源进行清理核实，确定“三资”数额、分布、效益等内容，做好资产登记，界定权属、重估价值，避免资产浪费与流失；其次，根据前期清理情况，建立健全相应的账务，确保账账、账实相符，建立健全管理台账，明确落实责任；第三，完善相关制度，形成统一的“三资”管理模式，在制度执行过程中加强后续跟踪。

3.3 做好思想宣传

在对农村实施“三资”监管时，要注意做好思想宣传工作。对于一部分农村干部和村民来说，对“三资”管理工作的重要性认识不足，对监管工作存在一定的抵触心理，要形成顺畅、和谐的工作环境，需对相关人员做好积极主动的思想宣传工作，打消对“三资”管理工作的顾虑，增加集体参与意识，真正将“三资”管理工作落到实处。

3.4 加强审计监督

加强“三资”管理，离不开审计监督。各乡镇要重视和发挥审计监督在农村集体“三资”管理工作中的作用，健全内部审计机构，配备内部审计人员，完善内部审计制度。审计人员通过审阅复核、突击监盘、查询函证、内查外调等多种审计手段，掌握农村“三资”管理的第一手资料，对存在的问题及时提出意见和建议。各乡镇党委、政府要落实审计结论，强化责任追究，把审计结果反映出的倾向性、苗头性问题作为村干部教育管理的重点。将审计结果纳入组织考核范围，归入村级组织主要负责人管理档案，作为认定村级组织主要负责人工作实绩和经济责任的一项重要内容；将审计结果作为办理村级组织负责人免职、辞职、两委换届考核等参考依据；对工作成绩突出的主要负责人，按规定给予表彰奖励或重用。