新常态下加强基层财政税收建设的思考

李新侠

此篇文章主要表达在新常态下，对于我国现阶段基层财政税收建设所存在的一些问题进行探索，对如何加强我国基层财政税收建设的方法进行系统分析，在我国经济步入新常态的发展阶段后，我国基层的财政税收建设明显低于其他层次建设，因此产生了发展不平衡的现象，这也成为了我国经济发展的一个严重障碍，所以应当在新常态下对基层的财政税收建设进行加强和完善。

一、引言

经济新常态是指在人类经济发展过程中否定之否定的产物。也可以说经济新常态是根据经济常态而表达出来的。经济新常态对于以往旧事物来讲是一种新兴发展的变化趋势。其也是习近平总书记提出来的热名词。在2014年5月，习近平总书记对河南进行考察的时候他第一次提到了这个词汇。他表明在我国经济发展的重要时期，要对经济新常态加以适应。在我国，经济发展新常态的到来就表明我国已经于过去那些年的经济发展完全不同，呈现出了一种不断超越的状态。从以前的空气污染严重的重工业发展到现在的绿色为主的新型发展。当然，现在的经济发展更适合于我国的经济状况，不仅对经济发展有了帮助同时也使人类的协调发展更加完善。从而使我们更好的融入到现在的生活环境中。

二、新常态下我国基层财政税收建设所面临的问题

在进入经济新常态的过程中，我国基层财政税收建行存在许多不平衡的问题，其对整个社会发展都有影响。因此需要对基层财政税收建设做一套完整的新模式完善基层管理制度。下文表述我国现阶段基层财政税收建设存在的相关问题：

（一）基层财政管理效率低

就我国现状，虽然有很多基层地区都靠分税去减轻税收所带来的压力，但是我国基层现在存在着令我国政府无法缓解的症状就是行政费用偏高。我国政府无法从根源上解决这个问题，他们只能在一定的预算范围内进行统一管理，这就是基层财政管理效率，但是造成基层管理效率低主要有以下几点原因：首先是在很多基层地区，其管理人员的文化水平相对落后，在很多事件上无法给到一个完美的管理方案，造成其行政费用升高，管理制度成本也在增多;其次是在很多的基层地区，他们的税费配套设备不够完善，税收管理制度混乱，而在他们地区的那些设备不足以适用在现在这个税收发展的状态中。然而，在某些基层地区中很多机构的发展需要配套设备，这也就使得地区需要更多的资金去供应这些设备进行，但是基层地区的管理级人员没有对财政的使用制定一个良好的规划，导致行政超支，造成了负担加重，影响基层地区的各项发展。在此期间，如果出现一些基础设施需要完善的话，这样就会造成财政支出，在地区管理人员没有给到解决政策时就会产生财政支出费用过大或者会出现资金耗损等问题。

（二）财政支出承受过大负重

在上世纪的90年代，我国税收政策的修改后，我国取消了农业税，这样就使基层农民对于要缴税的压力减少很多，但是对于基层所在地区而言它的财政税收是在逐渐下降。由于大多数基层地区的自身经济发展薄弱，很多处在基层地区的青年人都会选择外出打工而留在地区的都是老人和孩子，他们不具备一些劳动力。在基层地区的财政税收则会通过对企业增加相应的税收来进行经济发展，这也增大了企业的负担，造成其发展不通顺。在我国的税收制度改革之后，一些税收类已经无法满足基层地区的基本支出了，这也就为财政带来了极大的压力。

（三）财政的组织机构不完善

我国现在的很多基层地区其相应的组织机构有很多的不完善，例如：水平不合理，收支不平衡。这些都是需要进行改进。我国对农业税取消之后，虽然是对基层农民的生产发展带来了相对轻松的状态，但是这也使当地的一些产业发展支出费用明显增高例如：医疗器械，公共建设等。因此就可以看出基层地区水平不合理，收支不平衡。这也成为了基层财政税收的一项重大的问题。

三、新常态下加强我国基层财政税收建设的新思考

（一）建立税收制度基本路径

目前，我国经济发展的特点是南北、东西差距很大，但东南沿海经济发展相对较好。相比之下，中西部地区经济发展较慢，财政和财政发展较差。在上述情况下，我们要根据当地情况调整各地区的税收和税收情况，制定最合理、最适合当地经济发展的方案。税收制度结构调整新经济常态的基本理念：较低的货物税和稳定的所得税和财产税税收、資源和现行税制结构的双主体”加快转变、所得税税制对所得税和财产税，房产税、遗产和复合体系“三足鼎立”。在“多、少”和“多、少”原则的基础上，深化消费税改革。加强对奢侈品消费行为的监管，以应对对健康和环境的某些不利影响;消费社会的一般比较可以考虑区分税收或给予适当的税收减免，以获得相对灵活的税收优惠。

（二）设立较为科学的基层财政体制

具体情况可分为以下几点：第一点根据基层地区当地实际情况分析，对当地的管理机构进行充分的了解，因为对于每一个地区来讲，管理机构都是该地区经济发展的核心部位，调动其管理的主动性和积极性，加强对当地人员的管理。第二点是对于当地的特色要加以利用，把地区的特色变成发展的根据，成为一种相对商业化的形式，这样不仅仅使当地的经济在发展同样也使得其他地方可以深刻的了解地区的特色，通过这种方式使家乡的特产都可以被外界所了解。然而这些所带来的经济效益、财政收入都需要管理部门进行统一有效的管制，将基层地区所得到的资金用在需要的地方，避免一些不必要的支出。

（三）加强管理监督系统建设

由于每个基层地区的收税之处和税收对象是不变的，因此在每个基层地区中每年财政收入都是可以得到详细的数据。可以建立相对合理的科学管理政策来对资金的收取和支出进行入手。在大多数基层地区税收支出都是在与该地区的公共措施例如：马路，医疗，农业等等。

这些工程都是需要大量资金，较多人员和工程长时间运行，使地区人员很难在短时间内得到相应的收益。因为这种工程回收资金的时间较长，所以在工程开始的时候前期工作就要做到十分细致。要进行非常严格的审核和评估。同时也要进行绩效管理系统，对财政税收的监管工作必须加强。确保在工程进行时不会让资金耗费过大。需要对当地的债务问题加以重视。

四、结语

综上所述，从我国基层财政税收制度发展的整体情况来说，在新常态经济发展的状态下，我国基层的财政税收需要得到一个香型的解决方案。当然，在现在这个经济发展新常态的背景下，我国基层财政税收需要积极面对所有的问题而不能一味的逃避。相反来说，他们需要做到与时俱进，不断发展创新，紧跟时代发展的脚步。只有这样才能使我国基层财政税收发展逐渐缩小与其他层次经济发展的差距。在现在基层所存在的问题和所处背景之下，应该开创出一种适合我国基层经济发展的策略，我们都知道发展基层财政税收这条道路很漫长，但是这正是需要对现在的问题加以解决并且给出一些合理的政策去进行改革。把相应的问题都一点一点的突破，为我国基层财政税收的发展找出一个最适合的方法。（作者单位：山东省临沂市临沭县蛟龙镇财经服务中心）