基于AHP的地方政府危化品应急预案体系评估研究

范文迪 王楷博 薄雨辰

摘 要：

安全生产，属于社会治理的大范畴之中，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要课题。危险化学品安全生产对中国的经济发展愈发重要，各地方政府也高度重视危化品行业安全生产。近年来，危化品事故频发，造成重大的财产损失、人员伤亡和环境破坏。为了充分应对突发事故、最大程度的减少事故危害，从而强化政府对该行业的安全监管，大力推进地方政府危化品事故应急预案体系建设和编制、修订研究就显得尤为重要。本文基于层次分析法构建危化品事故应急预案效能评价指标体系，并选取A、B两个不同地区区级安监局应急预案作为评估目标案例，展开具体评估并比较分析，发现其薄弱环节，提出了相应的优化与提升对策。为提升地方政府危化品事故应急能力提供相应定量依据。

关键词：

危化品;应急预案;应急预案体系

中图分类号：D9

文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.074

1 基于AHP法的地方政府危化品应急预案评价体系

（1）建立递阶结构模型。本文主要研究在地方政府危化品产生突发状况时，应急预案的合理程度，构建综合评价指标体系，运用AHP法对现实适用程度和预案合理程度两个因素进行量化评估，应急预案综合评价体系如图1所示。

2.3 评价结果及对比分析

由上文可知，从总体得分来看，A、B两区预案的评估结果均为良好，表明其预案较为全面科学。

从现实适用程度来看，A区总体得分优于B区。动态性方面，A、B区预案均存在更新痕迹不明显的问题，未在预案中体现其不断修订逐步完善的过程。科学性方面，A区参与预案编写的专家人员与现场指挥的人员相分离，存在编写工作与实际应对无法灵活衔接现象。针对性方面，B区预案在参照法规标准与统一模板的基础上与当地实际情况结合度不够，当地重点危化品防控不突出。

从预案合理程度来看，A区总体得分优于B区。完备性方面，A区危险源采集缺乏全面性以及应急方案的详尽性。B区应急预案各部门管辖范围及职责描述较为模糊。规范性方面，B区预案协调指挥长级别应在区级或以上，易出现理论上的平级矛盾。同时，B区预案中具体列举了重点危险化学品事故技术处置方案，文本繁冗，与实用原则相悖。

2.4 提高AB区级安监局危化品应急预案的建议

（1）统筹兼顾，弥补短板。重视各指标在体系中的作用，特别关注权重较大指标，权重较小指标亦不能忽视。

（2）建立预案动态管理长效机制。在事故与演习中例行总结，完善应急预案响应与上级衔接机制，实现动态调整与管理。

（3）A区应当强化多方協作、互为参考参考的编审制度。使专家评审与情景构建预案演练相结合，针对救援场所，救援岗位的特点，以提高预案的实用性。

（4）B区实现管理主体的要素模块化。以事故现场生产单位为主体，避免各部门管辖范围及职责混杂，职责交错现象;完善应急处置体系。增加现场应急救援、危化品泄露物处理以及安全防护的具体方法标准。

3 结论

本文从我国地方政府危化品事故应急预案的现状和问题出发，运用AHP（层次分析法）构建起地方政府危化品应急预案评价体系。选取A、B两所区级安监局作为样本数据，进行实证分析，并结合专家打分法，通过比较分析发现两区安监局危险化学品事故灾难应急预案的问题及缺陷，并分别针对性地提出应对措施。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，地方政府不断要发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进危化品应急预案体系和能力现代化。

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