粤东传统产业发展问题与对策研究

王宋涛 李斌

摘 要：

近年来，传统产业转型升级是我国经济高质量发展阶段的主旋律，也是广东省的重要战略措施和发展要求。在此背景下，以粤东地区为研究对象，分析粤东传统产业发展的现状及存在的问题。最后，针对粤东传统产业发展问题提出适合粤东地区自身特点的对策建议。

关键词：

粤东传统产业;发展问题;对策建议

中图分类号：F2

文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.005

近年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展步入新常态。据统计，当前我国过半数的企业是传统产业企业，近九成的国内生产总值来自于传统产业企业，国家财政收入的七成左右由傳统产业企业贡献，可见传统产业企业在促进我国经济增长、解决就业和增加税收等方面举足轻重。但是随着劳动、资本等生产要素价格的上升以及环境保护力度的不断加大，我国传统产业以往依靠要素驱动和依赖低成本抢占市场的发展模式难以为继，产业转型升级刻不容缓。对广东省来说，区域发展不均衡是困扰多年的难题，帮助基础薄弱的粤东地区谋求崛起便成为当务之急。粤东地区是广东省纺织服装、陶瓷、工艺玩具等传统产业的聚集地，且这些产业对当地经济发展至关重要。但是目前粤东传统产业仍以资源密集型和劳动密集型为主，能耗高而附加值低，因此，传统产业升级也是粤东地区亟需解决的问题。文本以粤东地区为研究对象，研究粤东传统产业发展现状及问题，并提出合理的对策建议，以期为粤东地区产业进一步升级以及我国其他地区的产业升级提供有效借鉴。

1 粤东传统产业的发展现状

粤东以潮汕地区为主，主要包括汕头、汕尾、潮州、揭阳四个地级市，粤东的传统产业主要集中于汕头、潮州和揭阳三市。粤东三市处在“闽南三角”与“深莞惠”的交接位置，近几年随着我国高铁等交通工具的飞速发展，粤东三市独特的地理位置极大地促进了其传统产业的发展。2018年粤东三市的发展概况如表1所示。

1.1 汕头传统产业的发展现状

改革开放以来，汕头充分利用经济特区这一身份，把握特区所特有的优惠政策，积极承揽国际加工贸易业务，大力发展传统产业，传统产业的规模迅速扩大。2018年，全市实现地区生产总值2512.05亿元，比上年增长6.9%。全年完成工业总产值增长8.2%，其中，规模以上工业总产值增长9.4%，占全部工业总产值的比重为76.1%。由此可知，工业对于汕头市经济的发展贡献很大。

汕头工业以轻工业为主，2018年规模以上轻、重工业增加值比重为7.3∶2.7，轻工业以传统产业为主。汕头市的传统优势产业通过走自主创新的道路，实现转型升级，形成集聚效应，目前已有纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品医药、机械装备、印刷包装等8大支柱产业和16个产业集群，其中八大传统优势产业规模以上工业年产值达1378.53亿元，占全部规模以上工业总产值的73%，为汕头经济社会发展提供了坚实的基础。

1.2 潮州传统产业的发展现状

潮州市是我国历史文化名城，对外开放旅游城市，粤东地区历史上的文化中心。2018年，全市实现地区生产总值1067.28亿元，比上年增长5.3%。全市全部工业增加值496.25亿元，增长3.5%;全市规模以上工业增加值311.49亿元，增长3.7%。潮州同样具备良好的产业基础，有陶瓷、食品、塑料、服装、不锈钢、电子、印刷和水族机电八大特色传统产业，且这八大特色传统产业拥有全市近六成的企业。2018年，规模上八大行业实现增加值206.83亿元，增长0.6%，拉动全市规模上工业增长0.4个百分点。其中：陶瓷工业实现增加值99.0亿元，占规模上工业增加值比重为31.8%，下降0.1%;食品工业、电子工业、印刷工业及不锈钢工业分别实现增加值26.36亿元、20.72亿元、13.32亿元和18.64亿元，分别增长5.0%、3.7%、5.2%和0.8%;服装工业、塑料工业及水族机电工业生产下降，分别实现增加值7.51亿元、15.55亿元和5.74亿元，分别下降9.8%、3.4%和0.3%。

1.3 揭阳传统产业的发展现状

揭阳市是潮汕地区历史较长、面积最大、人口最多的新兴城市，是潮汕文化的发源地，全国著名侨乡。2018年全市实现地区生产总值2152.47亿元，同比增长5.3%。全市完成规模以上工业增加值增长4.3%，增速比2017年提高1.3个百分点。揭阳市拥有纺织服装业、医药制药业、五金机械业、制鞋业等七大支撑产业，2018年，揭阳七大支撑产业呈现“四升三降”的局面。其中，“四升”是指纺织服装业增长5.8%，增速比全部规模以上工业快1.5个百分点;医药制药业增长14.9%，增速比全部规上工业快10.6个百分点;金属业增长14.5%，增速比全部规模以上工业快10.2个百分点;制鞋业增长2.6%。“三降”指的是化工和矿物加工业下降2.6%;食品业完成增加值下降3.0%;电器机械和设备（配件）制造业下降1.2%。

2 粤东传统产业发展的问题

自改革开放以来，粤东传统产业的发展一直都是依靠劳动、资本等低价格要素，当前的产业结构仍以资源密集型和劳动密集型为主。然而随着全球资源相对枯竭、生产要素价格上涨导致生产成本直线上升、环境保护力度加强等一系列情况的出现，粤东传统产业发展的弊端也逐渐显现。

2.1 生产要素制约严重

粤东传统产业在发展的早期阶段凭借自身良好的自然资源优势获得了较好发展。但是近些年由于全球化红利衰退以及各类生产要素价格提升，粤东地区以往的将资源消耗作为推动工业化发展重要手段的发展模式难以继续适用。当前由于粤东地区在科技、资金以及人才等各类与生产有关的要素方面严重匮乏，加之粤东相对封闭的地域文化特征，导致粤东传统产业的发展严重受到生产要素制约。例如，汕头工业企业受成本费用上升的影响，其利润空间严重缩小。2017年前三季度，汕头市规模以上工业企业利润增速仅为2.2%，虽然对比去年有小幅度的提高，但远远低于全省15.3%的利润增速。

2.2 产业集中度低，集成优势不明显，多处于价值链低端

当前粤东传统产业企业以中小企业为主，截至2018年，粤东规模以上工业企业仅有5112家，而广东省规模以上工业企业47477家，珠三角地区有36625家（数据来源：广东省2019年统计年鉴）。虽然目前在粤东西北已设立87个省产业园区，但是各地园区发展水平参差不齐，部分园区产业规划不合理，未考虑当地的资源禀赋和产业现状而盲目引进低端生产企业。这便造成粤东地区许多项目规模较小、竞争力偏弱，产业庞杂但关联度不高，无法发挥产业集聚效应。同时，粤东绝大多数传统产业企业的加工贸易业务是贴牌生产，其科技含量低，产品附加值不高，处于价值链的低端环节。

2.3 企业家族式管理现象明显，缺乏现代企业管理制度

家族式管理在潮商企业当中普遍存在，且家族化贯穿潮商企业的各个时期。在粤东地区，规模小的企业多以“夫妻店”、“父子店”的形式运营，规模较大的企业则采用家族式管理方式，由一个家族里的成员担任企业的掌权人和主要领导人。在企业的重要管理岗位上，粤东传统产业企业很少引进外来人才，企业的职业管理人才和高端管理人才屈指可数。粤东地区这种任人唯亲的组织管理制度造成了企业缺乏现代管理制度，难以进行统一有效的规范化管理。

2.4 企业品牌战略意识不强，产业发展内生动力不足

在科技创新及企业品牌战略的应用方面，当前粤东大多数传统产业企业基础较为薄弱，很多企业开展的仍是劳动密集型的生产业务。相较于粤东传统产业的总体规模，粤东传统产业拥有自主品牌的企业数量较少，拥有自主品牌的产品出口比例不足10%，企业利润空间极为有限。广东省统计局给出的数据显示，2016年珠三角地区规模以上工业企业R&D经费支出占全省的比重为94.5%，而粤东西北规模以上工业企业研发投入占地区生产总值的比重仅为0.53%，远低于珠三角2.33%的平均水平（数据来源：广东省统计局.近年来广东区域经济协调发展情况分析.http：//stats.gd.gov.cn/tjfx/content/post_1435439.html）。由此可见，粤东地区在企业研发投入方面力度极为有限，产业发展内生动力严重不足。

3 对策建议

由于粤东地处广东东部，远离珠三角地区，受珠三角地区的虹吸效应严重，资本、人才不断流失;另一方面，粤东地区人多地少，生产要素成本远高于内地及福建周边地区。因此，粤东的产业升级面临着诸多困难，必须选择适合自身特点的解决方案。据此，本文提出以下对策建议。

3.1 合理规划用地，解决土地要素问题

传统产业的发展依赖土地要素的供给。潮汕地区向来人多地少，对大量的中小型企业而言，土地问题尤为突出：土地指标严重制约了企业的规模发展。另一方面，土地价格上涨，使得工业企业用地成本增加，原本仅依靠微薄的制造加工利润的企业更难负担高昂的地租。因此，可以对产业园区的布局進行合理规划，调整园区内部的土地结构。还可以建立激励和惩罚机制，引导约束企业的用地行为，鼓励产业园区内企业进行二次开发。

3.2 推动产业重组和产业集群

由于粤东地区资源有限，要素成本高，但传统工业产业总体规模小，资源和人才分配无法做到集中力量办大事、发挥比较优势。未来应该对一些落后的传统产业，如毛织等产业进行重组或淘汰，把人才和资金、土地厂房等资源集中到其他有发展潜力的产业（如玩具业）。同时，对有一定比较优势和集群优势的产业，则不断做大做强，拓展产业链，继续推动产业集群发展。

3.3 建立现代企业管理制度

粤东地区任人唯亲的组织管理制度造成了企业难以进行统一有效的规范化管理，进而影响了企业的运行效率。因此，粤东企业应该摒弃任人唯亲的思想，引进职业经理人，建立现代企业管理制度。如此企业的管理更加专业化，企业的决策效率便能得到提升。

3.4 优化企业治理结构

家族式企业最明显的标志就是企业经营管理的最终决策权掌握在“家长”一人手中，具有独裁治理的特点。解决粤东企业家族式管理问题，除了可以引进职业经理人专业化管理企业外，还可以尝试企业产权多元化即股东多元化，通过建立股东会、董事会、经理人三层治理结构实现企业所有权、经营权和监督权三权分离，进而提高企业的运行效率。

3.5 走品牌化道路，提升产业发展内生动力

粤东地区技术人才等硬性人才严重缺乏，在技术研发的升级路径面临的制约比较大，因此应更多的培养和引进营销、品牌等软性人才，走品牌化的价值链升级道路，以生产+品牌营销的模式提高产业增加值，进而解决企业品牌战略意识不强导致产业发展内生动力不足这一发展问题。

参考文献

[1]赖红清，曹宗平.传统产业升级发展路径的选择——以佛山陶瓷产业为例[J].经济论坛，2015，（07）：66-71.

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[3]潮州市统计局.潮州市2018年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.Tjcn.org/Tjgb/19gd/36025_2.html.

[4]揭阳市统计局.2018年揭阳市经济运行简况[EB/OL].http：//www.gd.Gov.cn/zwgk/sjfb/dssj/content/post_2187763.html.

[5]汕头市统计局.2017年前三季度汕头市规模以上工业经济运行情况分析[EB/OL].http：//M.st.gov.cn/tjj/tjfx/201711/9e9fcf1716b24fd7acea7ae6e0706000.shtml.