新时代基层党建工作路径优化探索

葛晗珊

摘 要：

十九届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把基层党建工作放在“四个全面”的战略布局中来审视，来谋划，站位高、落点实、要求细，对新时代如何做好基层党建工作指明了方向。本文在研究指导思想上对照中央的具体要求，在研究方法上遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的科学方法，从意识、认知、能力、创新四个方面梳理出当前基层党建工作中存在的主要问题，最后提出明确责任主体，形成量化清单;创新考核方式，提升考核水平;从严追究问责，发挥督查作用三个发力方向的对策建议，期冀新时代基层党建工作能有新气象、新作为。

关键词：

新时代;基层党建;主体责任;机制体制

中图分类号：D9

文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.066

0 引言

古谚有云：“绳断于细处，冰裂于薄弱，堤溃于蚁穴，室焚于星火”。习近平总书记也曾经在全国组织工作会议上指出，“麻绳最容易从细处断”。如果把党组织比喻成一个生机勃勃的有机生命体，那么基层党组织就是这个生命体的毛细血管，如果长期忽视浚疏，那么难免会出现栓塞。健全党的组织建设，推进党的工作任务。就是要在基础薄弱的地方发力，对情况复杂的环节聚焦，把工作做实做细做全做好，强基固本，拉长木桶中最短的一块板。

2017年10月18日，党的十九大正式提出新时代新形势下党建工作的总体要求。2019年党的十九届四中全会进一步要求要全面强化基层社会治理能力，扎实做好基层党建工作。企业、社区的基层党组织负责同志必须深入领会新时代中央对党建工作的总体思路和要求，守土有责地切实履行基层党建工作第一责任人的职责，守土尽责地抓牢抓细基层党组织工作的方方面面，及时准确全面地向基层党组织的传达党和国家的各项路线、方针和政策。强化基层党组织的战斗堡垒作用。基于此，准确剖析基层党建工作中存在的突出问题，探究新时代基层党建工作的新思路和新方法不仅理论意义重大，而且能为实务部门筑牢基层组织阵线提供有力保障。

1 当前基层党建工作存在的问题

中国的广大基层组织是我们党中央制定政策、方针、路线的根本出发点和重要着力点，也是发现工作中的困难点、检验工作进展效果以及归纳总结工作经验的地方。由于外部环境千变万化，主客观原因多种多样，基层党组织工作建设情况与各级党领导的要求距离工作的实际需要仍然有很大的差距。对基层党建工作中存在的突出问题及原因进行了认真分析，有如下四点：

一是意识问题。近些年，在地方政府和国有企业分别以GDP和经营利润为考评指标的环境下，我国部分基层党组织的思想重心出现了偏移，把大部分精力放在经济效应的追求上，没有跟上时代发展、社会进步的步伐，基层党建工作形同虚设，漠视职工队伍中的党建思想工作，已经严重阻碍了相关工作的有时、有序、有效开展。正因为基层党组织负责人工作重心的偏移，导致部分党员干部没有深刻认识到基层党建工作的重要性，在具体工作中也没有充分落实基层党建工作，导致基层党建“空架子”的局面。另外，也有部分领导干部没有完全把抓基层党建工作作为最重要工作、没有作为硬任务、硬指标来抓落实，对党建工作没有投入足够的时间和精力。尤其是党的十九大以来，中央不断提出强化基层党建，在思想认识上仍然有待于进一步提高。

二是认知问题。根据调研，在社区、企业等一些基层，党员和非党员群众缺乏对党建工作程序、机制的系统性、全面性的学习了解，特别在经费不是特别充裕的情况下，更不愿意将有限的财力、物力、人力投入到党建工作中去完善相关机制，党建理论学习与实践探索没有形成有机的结合从而发挥强大凝聚作用，基层党建工作中的薄弱和漏洞严重影响着基层党建工作和任务的展开、实现。

三是能力问题。习近平总书记在不同场合多次强调，“打铁尚需自身硬”。新时代加强基层党建工作需要全体党员干部和广大人民群众共同参与和努力。在一些基层地区，囿于文化程度、党建学习时间等多方面的因素，一些基层党组织成员的素质和能力普遍不高，体现在政治思想意识薄弱、实践能力有待提升，也体现在理论理解与实践经验不能有效融合、相互促进，如一部分同志空有嘴皮子上的理论而在开展实践工作的时候却眼高手低、缺乏锻炼，一部分同志在实践中风风火火却往往抓不住重点，找不准方向，用力很猛却收效甚微。当前，负责基层党建工作的相关同志在工作中所表现出来的质量不优、效率不高等问题与高质量发展内涵和治理能力现代化格格不入，已经严重地影响了基层党建工作的进一步落实。

四是创新问题。随着时代发展、社会进步，基层党组织的党建工作必须要顺应新时代发展潮流以及适配广大人民群众的需求，不断创新工作方式、动态更新工作内容，时刻秉持为人民服务的宗旨，不忘初心，牢记使命。但是当前我国部分地区、部分企事业单位的基层党组织在开展工作时往往不能坚持与时俱进，忽视创新和改革。例如在具体工作中没有到群众中去，及时了解人们群众的日益变化客观需求，还停留在旧有的主观经验印象、方式方法中，这就造成了工作脱离实际，流于形式，自然也就不能有效地扎根基层、服务人民群众。

2 优化路径之一：明确责任主体，形成量化清单

当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，我们必须充分认识“三期叠加”阶段的特征和要求，主动适应经济发展新常态，坚决观察新时代习近平中国特色社会主义思想，推动国有企业提质增效和转型升级。通过翻阅相关资料，结合在投资集团的工作实践，认为新时代背景下党的建设应保持坚定性、体现时代性。社会的多元化发展及以人为本的理念，要求基层党的建設要从三条主线优先统筹推进。

一是要分类考核党组织。不同行业、不同地区有其不同实际特点，党建工作的内容、目标存在差异，“一刀切”的考核就无法准确反映出真实的情况，所以需要分类确定不同类型基层党组织及其考核指标，做到“一把钥匙开一扇门”，增强考评的合理性和针对性。“农村党建要有泥土的气息，社区党建要有街巷的人文，企业党建要有工厂机器的轰鸣，机关党建要有写字楼那种进取的精神”。例如，在实际工作中企业党组织和党政机关党组织的发展愿景、工作方式、任务重点是不同的，我们可以根据企业基层党组织的特征，出台相对应的考评办法，在干部队伍建设、经费投入、先锋模范服务、组织体系构建等方面细化相关内容，从而使不同党组织考核内容更具体，指向更清晰。

二是要记实考核党政“主官”。地方和部门党政“主官”都重视了抓党建工作，其他领导干部就不敢忽视，就会形成“上行下效”、齐抓共管的实际效果。所以，实行党政“主官”抓党建记实考核制度，把党政“主官”抓党建工作责任落实情况列入年度考核范围，推动形成党政协作抓党建的合力，真正促使基层党建工作由“虚”变“实”。从企业党建工作实践看，要把书记和行政一把手的党建工作任务细分，书记主抓党建落实，行政一把手协助管理人事、财务等方面的党建具体工作。集团党委把具体内容落实到纸面上，组织编制党建工作手册并定期进行抽查，一旦发现苗头、问题现场反馈，给出改进意见，并对排名末位的党政领导进行约谈，这样才能保证工作的质量。

三是要“亮分”考核党员干部。党建工作责任的细化落实，更重要的是依靠各级广大党员干部。所以，要根据各部门党组织工作目标任务和实际情况，将党建工作责任具体细化分解到班子成员和每一位党员身上，采取群众评议、量化评分的办法进行考核，促进工作落实。近年来，公司抓党建工作时，推行“党员服务亮分考核制”，取得了明显实效。首先按照職责分工来分解党建工作任务，明确班子成员抓党建工作责任。其次根据党员队伍特点，按照党员工作性质设岗定职。每年年底，以党支部（总支）为单位，由班子成员和党员个人根据工作完成情况向党支部（总支）申请积分，通过各种形式在考核末期对各个单元的等分情况进行评价、核定，制定激励和约束的规则，从而有效调动抓好基层党建工作的责任感和积极性。

3 优化路径之二：创新考核方式，提升考核水平

目前，一部分基层党组织的负责同志反映，管理和经济工作好量化评判，而党建工作难以量化打分。由此可见，尽快出台好用实用，顶天立地的考核方式，有效增强考核水平，才能确保基层党建考核顺利高质量完成。在考核前，应组织有丰富党建经验的党务工作者对同志们进行培训，说明说清说透“为什么考核、考核那些、如何考核”等内容，目的是提高队伍整体业务能力。在考核中，可以多种形式并用，随机抽取、网格化分片下沉到基层进行考核。同时，要做到前后标准一致，上下一竿子到底等原则来对考核程序进行规范。考核方式上做到平常考核与年度大考相融合，联系交流、台账阅查、基层走访、抽点考察等形式，一手抓核查过往的党建基础工作，一手抓深入所属基层实地查验，在听取基层群众和党员代表的意见的同事，也要留意党建工作的软硬件建设。更要学会运用党政班子年度述职考核、换届考察以及网络问政、党风政风大家谈等社会监督平台，多渠道掌握真实情况，不断加强日常监督考核工作力度，做到多方情况相互补充、相互印证，精准把握各单位党建工作责任制落实情况，防止被考评单位虚报浮夸、弄虚作假。

4 优化路径之三：从严追究问责，发挥督查作用

要使党建工作考核发挥作用，必须充分运用党建工作考核结果，增加考核权重，树立奖励干部看党建的风向标。要把基层党建工作列入集团党委督查工作的范围，在考核、任用干部，特别是党政主官时认真考虑吸收督查同志的意见建议，千方百计地有效调动各级党政主官在基层党建工作中的主观能动性和科学创造力。要每年都将党建工作责任考核情况向各级党组织进行通报，将考核结果作为被考核单位集体推先评优、单位和党员干部年度考核、换届考核、个人业绩的重要依据。每年“七一”，集团对获得优秀的单位党组织进行表扬奖励，对排名末位的基层党组织一把手进行约谈，对整改不力的单位严格问责，使党建工作抓不牢、整改落实不力的人坐不住，形成抓党建工作落实的倒逼机制。通过强化督查考核问责，有力推动各级党组织负责人以高度的责任感和紧迫感抓好基层党建工作，形成了集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。

国有企业作为实现“中国梦”责任主体中的一股力量，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，只有毫不动摇地加强国企党的建设，充分发挥国企党建工作的作用和潜能，才能将国企改革发展过程中出现的阵痛化作淬炼强大国企精魂的烈火，锻造出堪当重任的“国有企业中国梦之队”。

参考文献

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