加快推进全面复工复产 恢复正常生产生活秩序

郑杰川

从今年2月下旬到3月中旬，特别是3月10日前后，习近平总书记、李克强总理、孙春兰副总理在有关会议活动和考察调研时均不同程度地强调“复工复产”：3月4日和3月6日，习近平分别主持召开中央政治局常务委员会会议和出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，在讲话中分别强调要“精准有序扎实推动复工复产”和 “优先支持贫困劳动力务工就业”;从2月21日到3月16日，李克强在主持召开国务院常务会议和中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议上，以及外出考察和批示中，先后9次强调要“复工复产”;3月16日，孙春兰率中央赴湖北指导组调研武汉市复工复产和春耕生产工作——

习近平：精准有序扎实推动复工复产

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。他强调，要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。会议指出，要突出抓好北京等重点地区疫情防控，完善京津冀联防联控机制，在人员流动引导、交通通道防疫、企业复工复产等方面加强协调联动。要根据疫情分区分级推进复工复产，大幅提高疫情防控重点物资的生产供应，优化防护物资调配，确保员工安全健康的生产生活环境。要继续采取“点对点”等多种交通运输方式让员工尽快返岗复工，严格做好员工吃、住、行、车间管理等环节防疫工作。要坚持全国一盘棋，维护统一大市场，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工，切实提高复工复产的整体效益和水平。要在扩大对外开放中推动复工复产，努力做好稳外贸、稳外资工作，开拓多元化国际市场。要做好龙头企业复工复产保障工作，维护全球供应链稳定。要落实好外商投资法，积极帮助外资企業解决复工复产中的困难，继续抓好标志性重大外资项目落地，扩大金融等服务业对外开放。要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。要加大对贫困地区、贫困人口的帮扶，在复工复产中优先吸纳贫困地区劳动力务工就业，确保完成决战脱贫攻坚任务。

3月6日，习近平主席在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。他强调，这次决战决胜脱贫攻坚座谈会是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议。会议的主要任务是，分析当前形势，动员全党全国全社会力量，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。习近平指出，要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要多措并举巩固成果，加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。

18天里李克强5次强调“有序复工复产”

3月10日，习近平总书记专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调：“经过艰苦努力，湖北和武汉疫情防控形势发生积极向好变化，取得阶段性重要成果。”3月10日是一个分水岭。在3月10日之前的18天里，从2月21日到3月9日，李克强总理先后5次强调“有序复工复产”——

2月21日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强在中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇和市长陈吉宁陪同下，到北京海淀考察医疗防控物资生产供应保障情况。李克强强调，要统筹疫情防控和经济社会发展，促进大中小企业合作协同，进一步扩大医疗防控防疫物资产量，有力保障疫情防控、有序复工复产的需要。

2月25日，李克强对全国春季农业生产工作作出批示指出，春耕在即，农时紧迫，要加强春耕备耕和越冬作物田间管理，推动农资企业加快复工复产，打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点。落实和完善相关政策，稳定粮食播种面积，鼓励有条件的地区恢复双季稻，确保全年粮食产量稳定。

3月2日，李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议。会议指出，全国（除湖北和北京之外的）其他地区要根据实际调整应急响应级别，并与县域差异化防控结合起来，精准落实复工复产后各项防控措施，减少不必要的人群聚集，有序恢复正常生产生活秩序。会议审议了当前春耕生产工作指南，要求各地既要根据实际做好农村疫情防控，又要不误农时抓好春管春耕。对人员较为密集、作业空间密闭的，可组织错时下田、错峰作业。推动农资企业全面复工复产和供应到村到户。湖北也要在做好防疫同时有序组织开展农业生产。

3月5日，李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议。会议指出，要慎终如始、精准有效加强疫情防控，进一步落实和细化关心关爱医务人员特别是一线医务人员的措施，保障好疫情防控期间困难群众基本生活，有序复工复产，促进经济社会发展。

3月9日，李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议。会议指出，要继续把各项防控工作抓紧抓实抓细，进一步防范疫情跨境传播，落实有序复工复产的措施，激励真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，统筹推进疫情防控和经济社会发展。要加强部门间沟通协调，集中精力解决疫情防控、有序复工复产、群众基本生活保障中的实际问题，开会和发文都要讲求实效。

国务院常务会议：推动各环节协同复工复产

在3月10日之后的7天里，从3月10日的“推动各环节协同复工复产”到3月16日的“加快推进全面复工复产”，李克强4次强调“复工复产”——

3月10日，李克强主持召开国务院常务会议，确定应对疫情影响，稳外贸稳外资的新举措;部署进一步畅通产业链资金链，推动各环节协同复工复产;要求更好发挥专项再贷款再贴现政策作用，支持疫情防控保供和企业纾困发展。

会议指出，按照党中央、国务院部署，统籌推进疫情防控和经济社会发展，必须坚持扩大对外开放，多措并举稳外贸稳外资。一是对除“两高一资”外所有未足额退税的出口产品及时足额退税。二是引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款延期还本付息等政策，对受疫情影响大、前景好的中小微外贸企业可协商再延期。三是支持商业保险公司开展短期出口信用保险业务并降低费率。四是做好筹办春季广交会的准备工作，大力促进对外贸易合作。五是抓紧进一步缩减外商投资准入负面清单。扩大鼓励外商投资产业目录，使更多领域的外商投资能够享受税收等有关优惠政策。六是对近期出台的减税减费等助企纾困政策，要确保内外资企业同等享受。

会议指出，各地区各部门要在分区分级实施精准防控的同时，有序推动全产业链加快复工复产。一要根据疫情形势完善复工复产防控指南，发挥国务院复工复产推进工作机制作用，建立跨部门工作专班，加强统筹指导和协调服务，打通产业链、供应链堵点。以龙头企业带动配套企业，增强协同复工复产动能。二要加大国际协调合作，通过增加国际货运航班等措施，维护国际供应链畅通。三要引导金融机构主动对接产业链核心企业，加大流动资金贷款支持，给予合理信用额度。支持核心企业通过信贷、债券等方式融资后，以预付款形式向上下游企业支付现金，降低上下游中小企业现金流压力和融资成本。支持企业以应收账款、仓单和存货质押等进行融资。适当降低银行对信用良好企业的承兑汇票保证金比例。

会议指出，近段时间，有关部门按照国务院要求，引导金融机构实施3000亿元专项再贷款和5000亿元再贷款再贴现政策，以优惠利率资金有力支持了疫情防控物资保供、农业和企业特别是小微企业复工复产。要进一步把政策落到位，加快贷款投放进度，更好保障防疫物资保供、春耕备耕、国际供应链产品生产、劳动密集型产业、中小微企业等资金需求。适当下放信用贷款审批权限。加强审计监督，防止“跑冒滴漏”，提高支持实体经济实效。抓紧出台普惠金融定向降准措施，并额外加大对股份制银行的降准力度，促进商业银行加大对小微企业、个体工商户贷款支持，帮助复工复产，推动降低融资成本。

会议强调，在落实好近期已出台各项政策、努力减轻疫情影响的同时，要抓紧研究进一步深化改革、扩大开放的举措，更有效激发市场活力，扩内需，增动力。要通过深入推进“放管服”改革、“互联网+”、双创等，为创业就业、灵活就业提供更多机会，稳定就业大局。

中央应对疫情工作领导小组会议：推动复工复产

3月12日，李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议。会议指出，要继续着力抓好武汉和湖北疫情防控特别是重症患者救治，精准防范疫情跨境输入输出，加大困难群众救助力度，采取有效措施推动加快复工复产。

会议强调，武汉和湖北要在防控形势取得阶段性重要成果的基础上，把医疗救治放在第一位，加强重症患者救治，继续加强社区疫情防控，尽快让尚未轮休的医务人员全部得到轮休，精心做好群众基本生活保障、其他疾病正常就医、组织外地滞留在鄂人员安全有序返乡等工作。同时，有关部门和地方要加强协调联动，密切跟踪分析境外疫情快速扩散的形势，结合世卫组织对疫情的最新评估，参考国际做法，进一步采取有针对性举措，加强疫情输入输出防范。进一步推动国际联防联控，做好数据共享、远端防控、口岸检疫、应急处置等各项工作。为相关国家和国际组织防控疫情提供力所能及的帮助。国内有生产能力的企业要努力增加防疫物资生产，在保证国内需求前提下，按市场化原则对接国外商业采购需要，作为国际合作的重要内容，有关方面要给予必要支持，做好衔接。

会议要求，要落实好疫情防控期间困难群众兜底保障各项措施，对在家隔离的特困人员、残疾人等特殊群体，加强走访探视，及时帮助解决生活中的实际困难。对因疫情影响造成监护缺失的儿童，要通过全面摸排等及时发现报告，委托或指定专人监护照料。对有其他疾病的，要及时送医就诊。各级民政部门要加大工作力度，确保困难群众基本生活，妥善安置和照顾好孤儿和孤寡老人。要设立心理援助专项，重点支持湖北省尤其是武汉市，对患者及家属、病亡者家属等提供心理疏导、安抚等服务。同时，妥善做好工作，化解因疫情带来的突出民生问题和各类矛盾。

会议要求，国务院联防联控机制要根据国内疫情防控形势持续向好态势，抓紧调整完善企事业单位复工复产疫情防控措施指南，在有效防止疫情反弹的前提下，指导各地尤其是低风险地区加快全面恢复正常生产生活秩序。

李克强：推动商贸物流领域有序复工复业

3月13日，李克强考察全国市场运行与流通发展服务平台、外贸外资协调机制。他强调，要统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动商贸物流市场正常运行，更大力度深化改革开放，释放巨大消费潜力，稳住外贸外资基本盘，增强经济发展动力。

有关部门负责人汇报了当前消费市场运行、商贸物流和生活服务业复工复业等情况。李克强说，面对疫情带来的严重困难，各方面共同努力，既加强应急调度，又发挥市场机制作用，有效保障了湖北乃至全国市场供应特别是防控物资和生活必需品供应，主要商品价格基本稳定，这十分不易，保供为抗击疫情提供了坚实支撑。当前要抓住疫情防控形势持续向好时机，在精准有效防止疫情反弹的前提下，推动商贸物流领域有序复工复业，更加注重发挥线上经济、平台经济等新业态作用，促进线上线下融合，畅通商品流通，活跃消费市场。李克强特别关心国家近期出台的助企纾困政策落实情况，他强调，这些普惠性政策要确保落到位，不论企业、个体工商户是否已经复工复业，都要能享受到，有效稳住市场主体，缓解他们的困难。各有关部门都要结合本领域实际，提出拉动消费、扩大有效内需的政策。

李克强视频连线义乌中国小商品城负责人，了解国内外订单情况。他说，小商品有大市场，你们这个市场连着200多万家中小微生产企业，要为商户经营提供更好服务。希望你们在满足国内市场需求、保持国际市场份额上打头阵。他要求有关方面提供相应的融资服务。

李克强听取稳外贸稳外资工作推进、外资企业复工复产和自贸区、经开区发展等情况汇报，通过实时画面了解陕西、广东、浙江等地部分外资大项目施工情况，叮嘱相关部门协调帮助解决项目建设中的困难。李克强说，疫情给全球经济带来很大挑战，国际金融市场也出现大幅波动，我国发展外部环境更加复杂严峻。越是困难，我们越要加大改革开放力度，越是加大改革开放力度，越能有力稳外贸稳外资。要继续栽好护好营商环境这一“梧桐树”，全面落实外商投资法，加快落实自贸区改革开放政策并向更大范围推广，抓紧推出缩减后的新一版外商投资准入负面清单，推动更多领域特别是服务业领域扩大开放。各项助企纾困政策要确保对外资企业一视同仁。运用好线上沟通、洽谈、商签等方式开展商务活动，吸引更多国外企业来华共赢发展。要把稳外贸各项支持政策尽快落实到位，进一步推动通关便利化，多措并举发展跨境电商等外贸新业态。精心筹备春季广交会，帮助企业深化国际合作、拓展国际市场。有力促进国内经济发展，维护全球供应链稳定。

中央应对疫情工作领导小组会议：加快推进全面复工复产

3月16日，李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议。会议指出，要根据疫情最新变化做好科学防控，精准防范疫情跨境输入输出，做好疫情防控后续工作，加快推进全面复工复产、恢复正常生产生活秩序。

会议指出，目前全国疫情防控形势持续向好，疫情蔓延扩散势头得到基本控制。武汉和湖北要集中专家和医疗资源，进一步加强重症患者救治，降低病亡率。其他地区要防范可能出现的散发或聚集性病例。当前境外输入病例给疫情结束带来不确定性，要精准加强疫情输入输出防控。强化同有关国家卫生、海關、移民、教育等对口沟通合作和行动协调，推动共同执行旅行疫情防控指南。严格执行个人、地方、接待方、家庭等报告制度。做好国内居民出境旅游相关提醒。加强诊疗方案、药物等方面国际合作。

会议指出，要围绕关爱帮扶重点人群、恢复正常社会秩序、帮助市场主体复工复产等，分类细致有序做好疫情防控后续工作。武汉和湖北要精心制定方案，其他地区要根据国家制定的原则稳妥做好相关工作。各地要及时足额兑现对防控一线医务人员、社区工作者、公安干警、志愿者等人员的补助。督促用工单位对参与新建、改造防控救治设施的劳动者，及时按承诺兑现劳动报酬。制定专门方案，组织滞留在鄂在汉外地人员及滞留在外地的湖北籍人员返乡。在保证重症患者得到高水平治疗、帮助湖北恢复正常医疗服务的基础上，有序组织援鄂医务人员分批撤离。做好疫情期间临时征用的房屋、交通工具、相关设施设备等返还清退和依法补偿工作。要保障被依法隔离等劳动者的工资等权益，鼓励企业与职工协商采取调整薪酬、缩短工时、轮岗轮休等方式稳定劳动关系。加大农民工特别是贫困劳动力、湖北籍劳动力就业促进工作力度。会议强调，各地要落实属地责任，统筹做好因疫情病亡人员的善后工作。

会议指出，目前多数省份已调低疫情应急响应级别，要按照统筹疫情防控和经济社会发展的要求，相应优化复工复产中的疫情防控措施，加强地区间协调，通过点对点运输等促进务工人员尽快返岗。多日未发生新增病例的地区间，要采取措施促进人员更加便利地相互流动。科学确定务工人员返岗留观时间。工作期间做好各种防护，以利于全面复工复产。

中央赴湖北指导组：疫情防控不能松劲，复工复产要精准施策

3月16日，为深入贯彻习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神，落实中央应对疫情工作领导小组部署，中共中央政治局委员、国务院副总理、中央指导组组长孙春兰率中央赴湖北指导组调研武汉市复工复产和春耕生产工作。

中央赴湖北指导组实地查看汽车制造、食品加工企业和蔬菜生产基地，了解到复工复产企业加强科学防护、没有发生一例聚集性感染。孙春兰指出，湖北省、武汉市要加强对复工复产企业的支持保障，组织好“点对点、一站式”务工人员尤其是省内人员返岗、物流等交通服务，确保安全有序复工复产。有关部门要完善对湖北产业发展的支持措施，有针对性地开展援企、稳岗、扩就业等工作，解决财税、融资、供应链等方面的实际困难和具体问题，帮助企业尽快迈入正常轨道。

孙春兰强调，要在做好防控的前提下，采取差异化策略，推动分区分级、分类分时、有条件的复工复产。各级政府要加强对复工复产企业的防疫物资保障，督促企业落实防控主体责任，指导做好厂区车间消杀、员工体温检测、食堂通风分餐等防疫工作，总结推广科学防控经验，完善应急预案，切实做到防疫、生产两不误。