榆林市生态公益林管理的内涵及体系探讨

刘斌

摘   要：现阶段，陕西省榆林市的生态公益林管理体系不够完善，存在对公益林发展内涵理解不深的问题，在分析榆林市公益林管理内涵、经营活动、组织体系的基础上，提出问题和解决对策。

关键词：榆林;生态公益林;内涵;体系

文章编号： 1005-2690（2020）07-0126-01       中图分类号： F326.2       文献标志码： A

生态公益林是以维护生态平衡、保护物种多样性、改善生存环境、保障国土安全为主要目的的森林和林地。目前，我国生态公益林的生态情况普遍较脆弱，科学的公益林管理是森林管理工作的关键，其管理结果直接影响着我国的生态环境。榆林市的生态公益林管理起步较晚，直到2009年才正式建立森林分类经营管理制度，经过多年发展，基本的国家标准和地方标准已初步形成，但仍存在缺乏科学的管理体系、对公益林管理的内涵认识不足甚至管理界限不明确等问题。

1   生態公益林管理的基本内涵

生态公益林管理主要是指通过规划建设、协调指挥各方人员等一系列活动，把投入的人力、物力、财力资源转化为生态效益产出，发挥公益林防风固沙、保持水土平衡、调节气候的作用，其次为经济效益产出。同时，生态公益林带来的经济效益也可充当建设经费，从而建立一个内部循环。榆林市的生态公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。国家公益林是由榆林市人民政府根据国家有关规定划定，并经林业主管部门核查认定的公益林，包括森林、林木、林地。为了更好地建设生态公益林，通常要按计划体制进行经营管理，在最大程度发挥公益林生态效益的同时，尽可能提高其经济效益，但是公益林带来的经济效益必然低于投入，因此导致循环逐渐被破坏。为了保持循环建设生态公益林，就必须进行部分资金的补偿，应由国家、相关企业、公民出资组成资金补偿体制，以保障生态公益林循环建设的可持续发展。

2   榆林市生态公益林管理的经营活动

生态公益林管理的主要任务是对公益林建设经营活动的管理和相关工作人员的招收、技术培训及政策标准的制定，也包括对公益林的检查维护，基础设施的建设、检测、维修和制定公益林建设计划等。后者主要是对已有公益林进行优化改造和建设新的公益林，如开展植树造林和退耕还林;前者主要是预防、管理、保护已有的公益林不被破坏，如定期进行病虫害防治、火灾预防、对野生动植物的保护等，同时还要维护基础设施，如林地水利设施、森林基础设施。公益林的管理部门要按照国家法律法规制定管理活动计划，并落实保护责任。值得注意的是，公益林管理并非单纯完成管理工作，还要负责调节和维护公益林建设单位间的平衡。其中，监测管理可以清楚地了解整个系统的状况，因此要及时协调监测单位及林业管理部门之间的动态平衡，更好地进行生态公益林的管理。

3   榆林生态公益林的组织体系

生态公益林管理是一个有机的、协调的整体，各项经营措施、业务活动之间相互关联，形成协调统一的业务体系。目前，榆林市的生态公益林管理是以政府为主、林业部门牵头，乡镇、国有林场进行协助管理。生态公益林管理办公室简称生态办，在每级都设有机构。生态办主要与其他相关部门共同负责生态林管理工作，以国家决策为基础生态办制定具体规划，保障各级生态林管理制度符合当地的政策环境，同时也为下一级传达任务、向上一级生态办汇报实时情况。例如省级生态办为省级其他相关部门制定总体规划，协调各部门正常运行外，还要向国家级提交政策反馈;县级生态办主要为乡镇企业和林业企业设计生态林作业，并在建设完成后负责验收和监管;乡镇林业部门仅负责实施生态公益林建设的具体任务。

4   榆林市生态公益林管理体系存在的问题及解决对策

4.1   经济效益补偿制度不够完善

当前我国生态公益林的经济效益缺口主要由国家进行补偿，相关企业和个人并未参与到补偿之中，导致出现补偿力度不大、标准不高的情况，生态公益林的可持续发展受到阻碍。为此，应向有关获益单位和生态效益使用单位进行缴费，将获得的资金投入到生态公益林的建设中。同时适当增加公民生态效益税收，使每位公民都参与到生态公益林的建设中，保证生态公益林的可持续发展。

4.2   管理制度不健全

榆林市对于生态公益林的相关法律制度并不完善，很多地方模糊不清，很多法律法规文件没有具体指出管理对象，这就导致管理部门不清楚需要监管的林区，形成管理漏洞;有些法律文件中并未明确指出生态公益林管理部门的管理权限，很多时候管理人员会面临管理权限不足的尴尬局面。因此要加强对相关法律法规的完善，让公益林管理有法可依。

4.3   管理机制考核不严

对于公益林管理人员的责任考核仍由林业部门内部进行，没有公开标准，也没有把工作内容纳入考核，导致部分管理人员存在只拿钱、不办事又没有惩罚措施的情况，各级政府及林业管理部门要严抓管理机制的落实力度，责任明确到人、实现奖赏分明。还要注重管理人员的专业技能培训，及时进行技能学习培训，提高管理人员的综合素质。

4.4   管理信息的收集和反馈有待提高

当前，榆林市已经为生态公益林管理建立了多个信息库，但是这些数据库存在数据不共享的问题，导致很多信息无法更快被接受，难以快速实施正确的科学决策。这就要求建立一个完整且全面的平台，让数据交流更加容易，提高数据交互性，保证工作人员及时得到信息并进行处理，提高生态公益林的整体管理水平。

总之，生态公益林的建设不仅需要科学的生态公益林管理体系，同时还要普及公民的环保意识，完善公益林建设补偿机制，平衡公益林的生态效益和社会效益，促进公益林的建设和发展。