高校内涵建设财务管理精细化探讨及实现路径

焦磊

摘要：文章在分析高校内涵建设财务精细化要求的基础上，对财务工作精细化的必要性及实现路径进行初步探讨。认为高校需要转变财务理念，以大财务的方式优化业务流程，从人才、内部控制建设、信息化建设为突破口，实现高校内涵建设财务管理的精细化。

关键词：高校;财务管理;内涵建设;精细化

十九大报告明确提出中国高等教育要走内涵式发展道路，随着新时期建设一批世界一流大学和一流学科的科教兴国决策战略提出，我国高等教育的内涵式发展模式更加明晰。内涵建设成为高校教育高质量发展的重要使命。在这一背景下，如何从财务上更好地衡量内涵建设，保障内涵建设，促进内涵建设，对高校的财务管理精细化提出了更高的要求。

一、内涵建设中高校财务管理精细化的内涵

精细化管理起源于泰勒的《科学管理原理》，我国古代《资治通鉴》也提过“尽小者大，慎微者著”。精细化管理的应用给各行各业带来了显著的经济效益，在当前社会化分工不断精细化的前提下，精细化的要求也越来越高。对于高校而言，财务部门作为运营保障的重要职能部门，财务管理水平的不断提高对于高水平校园的建设发展起到了积极的促进作用。探索内涵建设下财务精细化的道路，实际上是通过财务的精细化使高校的内涵资金投入有重点、有效益、有保障。简而言之，当于大处着眼，小处下手。

（一）财务管理精细化是大财务的精细化

自2016年教育部强调加快“世界一流大学”和“一流学科”建设，再到十九大报告习近平总书记提出优先发展教育事业，高校财务管理越来越从外延的规模化扩张，定位到内涵的保障、统筹、协调。高校财务的精细化已不局限在某业务一个点或财务处一个面，而是自上而下的大财务管理体系。

高校在“统一领导、集中管理”的财务管理体制下，近年来，为落实各省“建立完善重大问题集体决策制度、内部控制制度体系建设”等要求，纷纷成立了财经管理领导小组与内部控制领导小组，从大财务的角度出发，起到谋划决策、指导工作的作用，通过集体决策、专家咨询，成为支持高校各项财经决策的中心枢纽，不断探索内控中有效控制权力运行的途径和方法。这对于内涵建设是一种宏观上的财务精细化。

（二）财务管理精细化是细节上的高标准

财务管理精细化最初的内涵就是在细节上面注重效率和效益，通过细节上的高标准，更好地达到财务管理的目标和效果。对于高校内涵建设而言，细节上的高标准不仅仅是财务工作中的一个业务环节上的精细化，更多地还应该体现在业务流程和业务内控上的高标准。将工作的内容具体化，明确化，使每一个财务业务流程达到最优化、受控化，才是真正将内涵建设中财务管理落到实处。

2019年高校开始实行新的政府会计制度，意味着高校在收支管理上又迈出了新的一步，双基础、双报告、双功能的要求将更加注重高校成本管理问题。充分利用好高校的各项资源，从精细化细节入手，为财务工作的决策支持职能打下结实的基础。

二、内涵建设中高校财务管理精细化的必要性

（一）教育經费稳定增长，绩效要求逐步提高

随着高校自主权不断扩大，全国及各省对高校生拨款的支持力度不断加大，近几年来，教育经费GDP的占比均达到了4%的指标要求。但是我们可以注意到，对于财政经费的使用，不管是生均经费或者专项经费，上级主管部门越来越强调资金绩效的要求。尤其是近年国家一系列减税降费政策的推行，地方财政将会进一步针对下达资金强调绩效。各高校在基本建设支出减少、事业经费支出增加的大趋势下，必然将各类资金有效的投入在优化师资机构、改善办学条件、加强学科建设等内涵支出方面，而财务管理的精细化是一个不可或缺的衡量及促进的手段。

（二）财务监管力度加大，经费使用更加慎重

随着高校财务制度的不断完善，财务目标的不断提高，财务监管力度也在不断加大。从上级主管单位的专项巡视到财务预决算的信息公开，高校的财务信息越来越透明化，越来越规范化。同时财务监督的重点，不仅仅局限在“三公”经费是否合理，科研经费是否违规等常规具体账务处理层面，更加延伸到内控建设、领导干部经济责任等深层次的财务领域。这就要求高校的财务管理精细化在账务管理、内控管理等多方面入手，转变思路，积极思考财务深层次问题，充分发挥资金在内涵建设中发挥的作用，在完善高校财务体系的基础上，贯彻执行上级部门的财务政策精神，推动高校教育质量的提高。

三、高校内涵建设财务管理精细化的实现路径

（一）转变财务理念，树立内涵思想

随着教育经费规模的大幅度提升，新的财务要求不断提高，高校的对外经济日趋复杂，高校的财务工作已不仅仅是简单的核算活动，更涉及复杂的管理要求。对于财务精细化的要求已不仅是财务处一个部门所能完成的工作，必须尽快转变财务观念，在内涵导向的基础上，由校领导牵头，自上而下地树立财务的政策观、大局观、价值观，在学校的政策上给予财务工作更多的支持和倾斜。例如江苏省，2016年江苏省财政厅印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设指导意见的通知》，2017年江苏省教育厅印发《江苏省省属院校经济活动内部控制实施指南（试行）》，为做好这一工作，高校必须由校领导牵头，各个部门全面梳理现有业务流程，同时聘请外部专业机构全程参与，发现风险点，评估并加以更正落实。这一精细化工作不仅仅定位在流程，着力于实际，更需内外多方面努力，仅靠财务工作的单打独斗是远远不足的。

（二）提高财务人员素质，做好梯队建设

财务管理的精细化除了理念，首先需要的就是财务人员。以江苏省为例，根据《省教育厅财政厅关于加强省属高校财务队伍建设的意见》（苏教财〔2016〕12号）文件要求，财务人员岗位需按教职工人数1.5%—3%的比例配置，同时必须满足不相容岗位相分离原则配齐配足。一方面，现在的高校财务人员往往严重不足，而人员充足是做好内涵财务精细化的基础。另一方面，高校财务往往仍被账务处理等基础性工作牵扯了大部分精力，在财务管理岗位的人员分配上少之又少。财务领导往往觉得同样的财务管理工作一两人加班可以完成，又何必投入更多人员，其实精细化的功效远远大于账务处理，只是没有体现在纸面上而体现在质量上。最后，必须做好财务的梯队建设，精细化财务工作如果只掌握在少数财务人员手中，一旦财务人员退休或调动，后续人员难以接手，对于政策性要求高、专业性要求强的财务内容，需形成AB角制，一方面集思广益、做细工作，一方面优良的财务经验可以传续下去。

（三）贯彻上级精神，细化内部控制建设

近年来，随着省财政厅、省教育厅越来越强调行政事业单位内部控制建设的重要性，高校需要将内部控制建设提上内涵建设议程，进一步规范学校的各项经济活动，切实加强学校综合治理水平。首先需要以《行政事业单位内部控制规范》为指导，建立完善一系列规章制度，为保障学校人、财、物等各项内涵工作顺利推进打下基础。积极聘用外部专业内控建设机构，介入学校内部控制流程的梳理过程，发现并整改风险点，系统统筹规划，建立起科学合理的内控体系架构和各项制度设计。

内部控制建设推进过程中需从校级层面统筹管理，组织内控框架结构和建设机制，从业务层面探讨并具体加以落实，针对预决算、资金、资产、工程、合同等各个环节不断细化磨合，力求精细。制定全面工作计划，控制完成时间节点，不断推进学校内部控制现代化转型发展。

（四）结合实际业务，进行信息化建设

内涵建设财务的精细化，在高校大财务现代财务管理理念的基础上，通过优化流程，降低风险，实现闭环，最终需要将这一流程落实到具体的實际业务中去。在落实的过程中，仅靠人员规范是不够的，我们需要一个统一的标准，一个资源共享的途径，一个有效的监督问责方式，这就必须加快高校推进信息化的步伐。

目前财务管理信息系统已经普遍运用于财务核算、财务支付、薪酬税务、学生收费等多个环节，使得业务的规范性、效益性取得了显著的提升。但是高校各部门之间的软件数据没有打通，资源不能共享，严重影响了工作的效率性及准确性。同时有一些信息化系统，高校出于认识上或资金上的原因，往往没有予以重视，仍采用低效的人力和手工处理手段，导致数据质量、统计方法因人而异，难以保持统一准确的口径。

信息化建设需要以全面预算为主线，将各部门的业务系统串联起来，针对各个节点的优化考核，以内部控制的形式形成完整的信息化链条，构成全校的财务数据库，将精细化的制度流程落实到信息化系统，再通过信息化系统将各类业务行为控制在精细化的流程中。

基金项目：本文系2018年江苏省高校哲学社会科学研究资助项目“新时代基于高校内涵式发展的财务管理问题研究”（项目编号：2018SJA0269）的阶段性成果。

作者简介：焦 磊（1988—），男，汉族，江苏南京人，中级会计师，研究生，主要从事财务管理研究。