我国中小学教育行政管理研究综述

贾利乐

摘 要：随着我国对中小学教育的重视程度越来越大，国内学者针对中小学教育行政管理的研究也越来越深入，面对目前教育环境日渐复杂化、多样化这些趋势，教育行政管理的重要性也越来越凸显，中小学教育行政管理如何更好的服务于教学、如何服务于学校教育发展，是广大学者最关注的问题。因此，针对“中小学教育行政管理”这一主题，在“中国知网”搜索相关文献，对中小学教育行政管理进行分析;分析认为，中小学教育行政管理的发展方向是信息化、专业化、人性化，我国中小学教育行政管理体制会越来越完善。

关键词：教育行政管理;中小学;研究综述

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.057

0 引言

在当前世界全球化的背景下，教育也逐渐呈全球化发展趋势，人们接触到的教育不再仅仅局限于本国，还可以通过网络或者便利的交通接触到世界各个国家、地区的教育。全球交通的完善和丰富发展，大大丰富了人类的精神文明世界。教育乃一国之根本，直接影响着一个国家和民族的未来。1949年以后，在党和国家的大力支持下，我国的教育水平得到显著提高。党的十八大以来，发展教育是以习近平同志为核心的党中央始终关注的问题，教育领域的综合改革已经取得了许多显著成果。在国际上，我国的教育水平已经大大提高，国际影响力也逐步加大。目前，我国的经济发展水平已经大大地丰富了我国人民的物质文化水平，教育行政管理也得到了学者越来越多的关注。教育行政管理和教育的关系密不可分，更是影响着教育组织的方方面面。

1 国内研究概况

本文主要以“中国知网CNKI”收录的论文为研究内容，搜索主题词为“中小学教育行政管理”“基础教育行政管理”“义务教育行政管理”，文献发表时间是1986-2019年的33年间，共搜索到文献262篇。文献年份具体分布如图1所示。

由图1可知，学者针对我国中小学教育行政管理的研究起步较晚，基本上可以说是21世纪初期才开始研究，但是针对中小学教育行政管理的研究发展较为迅速，从2000年至今，学者发文数量大幅度增加。从发文数量来看，发文数量居前列的研究机构是华东师范大学（43篇）、东北师范大学（16篇）、西南大学（15篇）和华中师范大学（13篇）。从“研究层次”可以看出，文献中属于“基础研究（社科）”的共有124篇，占文献总量的47.88%;文献中属于“政策研究（社科）”的共有58篇文献，在文献总量中占比22.39%;属于“行业指导（社科）”的共有56篇文献，在文献总量中占比21.62%;研究大多集中在基础研究阶段，指导性研究虽然有所发展，但是还比较欠缺，发展空间还很大，研究基础较好。此外，从基金资助情况来看，“国家社科基金”资助的论文有两篇，“全国教育科学规划基金”支持的文献有两篇，由“浙江省教委科研基金”“美国福特基金”“国家自然科学基金”“国家留学基金”“四川省教委重点科研基金”支持的文献各有一篇。

2 国内研究状况

文章以“中小学教育行政管理”“基础教育行政管理”“义务教育行政管理”为主题词，共搜索到文献262篇，文章主要从以下几个方面来对我国中小学教育行政管理进行综述。

2.1 关于中小学教育行政管理问题的研究

吴全华（2015）认为中小学教育行政管理行政化可能带来以下后果：学校和各职能部门及当事人关系异化;学校在学生的发展过程中责任不足;教师不能成为教育发展的“生产力”;教师素养不足，教育家难以产生。对此他提出以下举措：“管办评”分离的教育管理体制改革方案应上升至法律的高度并严格实施;建立教育职能部门权力的负面清单制，并以立法的形式规范;还权于民，建立中小学教育行业组织。樊载明（2016）认为，我国中小学教育行政管理存在过于行政化的问题：政府对学校的过分行政化干预;学校行政权力集中、官僚化明显;学校根据行政机构设置管理部门。作者提出了以下解决措施：构建相对自由的政府管理;打造专业的学术与行政团队;提升中小学教师的岗位地位;积极构建民主教育管理机制;社会、家长参与教育管理。王良伟（2018）认为小学教育行政管理存在：小学行政管理效率较低、缺乏完善的行政管理教育体制、对校园文化及师生关系的建设重视度不高等问题。针对这些问题他提出实施精细化管理并强化执行力度、完善学校行政管理教育体制、重视校园文化及师生关系的建设等解决措施。

2.2 关于中小学教育行政体制的研究

教育行政体制不仅仅是我国教育体制最核心的组成部分，更是我国行政体制的重要组成部分。有关教育行政管理体制的含义一部分学者对此也进行了探讨。学者帅相志（2006）认为教育行政体制本质上指的是国家对教育的组织领导方式，是由教育行政管理机构和一系列教育规范制度的结合。周西西（2016）认为我国中小学教育行政管理体制中存在以下问题：政府职责定位不清;政府放权不到位;校长权力使用不当;校内机制不健全。针对此作者提出以下解决措施：完善国家法律法规，明确权责;提高政府行政水平，简政放权;加强社会参与意识，共同治校;树立自主的管理理念;制定自主的规章制度;构建自主的运行机制等。孙铧怡（2017）认为我国中小学教育行政管理体制存在以下问题：一是管理体制缺乏灵活性，教育管理的权力过于集中于国家一级行政机构，法制体系建设不完善。二是缺乏有效的监督机制。针对这些问题作者提出引进专门人才，实现教育行政管理人员专业化;不断深入地推进教育管理体制的法律体系建设和规范化建设;明确中小学教育行政和相关教育行政管理机构的职责和权限等解决措施。

2.3 关于提高中小学教育行政管理效率的研究

袁水香，冯伟泉等（2016）认为可以从两个方面提升教育行政管理效率：第一，改造原有教育行政管理方式。使教育行政管理與教学管理相适应，打破原有的方式，提升管理控制能力。第二，提高成人教育师资队伍质量。田绯（2017）认为可以从以下几个方面提高教育行政管理效率：加强教育行政管理的执法意识建设;发挥好教育行政管理的统筹协调功能;建立合适的绩效考核评价标准;提高计算机技术的应用程度;教育部门之间要加强沟通，提高工作效率。彭小冬（2018）认为教育行政管理效率提升策略有：加强执行力;转变管理作风;建立绩效考核评价标准;管理部门之间加强交流;建立健全行政管理机制。

2.4 关于中小学教育行政管理模式的研究

石林（1999）对中小学构建立体教育管理模式进行了探讨，认为中小学构建立体教育管理模式首先应解决以下问题：加强对学生的管理;强化激励机制。对中小学立体教育管理模式进行科学评估应遵循的原则：实践性原则;边界定位原则;发展性原则;渗透教育原则;经验分享原则。白振荣（2006）从中小学教师继续教育管理模式的构成要素、构建原则、构建理念、运行机制等方面分析探讨了我国中小学教师继续教育管理模式的构建。作者提出应该以教师的专业发展和专业效能为根本出发点，在实行各项政策和措施的同时要结合中小学教师的职业特点，继续教育管理模式的构建要真正适合中小学教师。吴兴亮（2009）结合我国农村中小学远程教育的现状提出了三个方面的建议：第一，要以科学的成本效益观来指导农村中小学远程教育的成本管理实践;第二，必须要清楚的认识我国农村中小学远程教育系统的特性，进而不断深入优化和改善农村中小学远程教育的管理结构;第三，有关部门要加大对农村中小学远程教育管理的重视，高校和相关科研单位也要不断加大对农村中小学远程教育管理的研究。

3 研究述评

通过对中小学教育行政管理文献整理发现，从1986年的为了适应教育体制改革，贵州教育学院为了探寻多种形式办学的新途径，赴黔东南、遵义办班，这一篇会议报道开始，这是在知网上查到的最早研究中小学教育行政管理的文献，到目前为止，学者对中小学教育行政管理的研究一直从未间断，每年都有相关研究出现。通过梳理小学教育行政管理中的问题、中小学教育行政管理的体制、中小学教育行政管理效率、中小学教育行政管理的模式等来了解我国中小学教育行政管理的研究情况。此外，通过文献研究发现，当前学者针对高等教育行政管理研究相对较多，但是涉及到中小学教育行政管理的研究相对较少，学者的研究虽然对中小学教育行政管理的主要问题和关键问题都有所涉及，但是研究缺乏具体性和深入性，研究方法实证研究较多，定量研究较少。能够宏观把控指导当前教育行政管理的文献比较少，研究成果的实际转换还不足。近年来学者对中小学教育行政管理的研究多集中在教育体制改革、去行政化、管理信息化、管理人性化、提升管理效率等方面。可以看出，这将是今后研究的重点领域和方向。教育行政管理的重要性也会在越来越多的文献中更多的被提及，这些研究也会更多的帮助我国迈入教育强国行类。

参考文献

[1]吴全华.中小学去行政化与教育治理的法治化、民主化[J].中国教育学刊，2015，（10）：6-11.

[2]樊载明.略谈中小学教育管理行政化问题[J].中国培训，2016，（18）：74-76.

[3]王良伟.小学教育行政管理存在的问题及措施研究[J].课程教育研究，2018，（11）：42-43.

[4]帅相志.现代教育管理改革与发展[M].济南：山东人民出版社，2006：108.

[5]周西西.我国中小學自主管理的问题研究[D].上海：华东师范大学，2016.

[6]孙铧怡.我国中小学教育行政管理体制改革的反思与展望[J].学周刊，2017，（35）：68-69.

[7]袁水香，冯伟泉，陈玲.教育行政管理效率提高的途径分析[J].中国培训，2016，（16）：89.

[8]田绯.提高教育行政管理效率的策略分析[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2017，（11）：5-6.

[9]彭小冬.教育行政管理效率的提升策略[J].西部素质教育，2018，（24）：83-84.

[10]石林.中小学构建立体教育管理模式的探讨[J].教学与管理，1999，（5）：7-8.

[11]白振荣.中小学教师继续教育管理模式的理论探讨[D].保定：河北师范大学，2006.

[12]吴兴亮.农村中小学远程教育管理模式研究[J].中国教育技术装备，2009，（1）：107-108.