基于移动互联网的河长制工作研究与实践

贺敏超，班兰美

（广西水利电力职业技术学院，南宁 530023）

0 引言

河长制，即由各级党政主要负责人担任各条河湖的“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，由原来的“九龙治水”整合为一龙治水，按照“属地管理”的原则，各级党政领导担任所辖范围内河流的河长，保证了各项治水政令的有效实施。当前，移动互联网飞速发展，给人民群众的生产生活带来了极大便利，改变了人们生活的方方面面，购物、休闲、娱乐、教育、政务等，充分说明移动互联网是适应当前社会生产力发展要求的一种生产方式、生产工具。所以开展河长制工作，应充分利用移动互联网，大力探索、推进移动互联网+河长制工作，才能把河长制工作做得更好，早日建成“水清、岸绿、河畅、景美”的生态环境。

1 河长制工作与移动互联网融合的必然性［1］

河长制工作，不仅仅是河长的工作，更需要广大人民群众的参与，所以在开展河长制工作要有群众观，走群众路线。这就要求必须发动群众，依靠群众，让广大人民群众参与到工作中来，不能让人民群众认为河长制工作是政府的事、领导的事，要积极吸纳群众的力量，倾听群众的意见。那么为群众参与河长制工作搭建一个平台，成为各级河长及河长制工作人员的一项课题。移动互联网的出现，为这个课题提供了一个近乎完美的参考答案。移动互联网已经深入人民群众工作、生活的方方面面，改变了许多传统的工作生活方式和习惯，提高劳动生产效率，改善人民生活水平，大大推进社会生产力的向前发展。河长制工作应当紧跟时代步伐，要积极利用移动互联网开展河长制工作，移动互联网与河长制工作的融合是时代的必然。

（1）移动互联网具有庞大的用户群。目前，几乎每人1部手机，这是非常庞大的用户群体。这些用户都可以参与河长制工作，特别是在水污染防治工作上，群众监督是水污染防治工作的一把利器，正所谓“群策群力，必将胜利”。污水直排、垃圾丢弃河道、水域岸线侵占、围垦等导致水环境恶化的行为，只有发动群众参与，才能及时发现，相应河长才能及时处理。

（2）移动互联网的高便捷性。该特性提高了人民群众参与河长制的可能性。人民群众日常都忙于自己的学习、工作和生活。如果参与一项与自己当前“饭碗”关系不大的“额外工作”，还需要复杂的申请、提交过程，相信很多人首选保住自己的“饭碗”。所以，要让群众参与河长制工作当作一种“顺便”的行动，这样才能提高参与的可能性。

（3）移动互联网的高隐私性。人民群众参与河长制工作，最主要也是最直接的方式是发现污水直排、垃圾丢弃河道、水域岸线侵占、围垦等导致水环境恶化的行为时及时举报，以便相关工作人员及时处理，这就涉及到举报人个人信息的保护问题。在各种媒体上，有人因为举报某单位直排污水等涉水污染问题而遭受人身威胁、殴打的报道并不少见。而遭受这些威胁、殴打之后大多只能吃哑巴亏，这样为了与自己“无关”又没有人身保障的“多余事”，还有谁还愿意做呢。移动互联网的高隐私性，解决了这些担心报复之忧，个人信息得到有效保护。

（4）移动互联网的轻便性。现在依托4G网络，只需一部手机，动动手指“随手拍”即可上传举报，比传统的当面举报、电话举报等方式高效便捷。各级河长和河长制相关工作人员，通过移动互联网、PC端也能够快速响应、及时处理相关问题，这是传统的工作方式无法比拟的。所以说，在移动互联网无孔不入的今天，河长制工作与移动互联网融合是时代的必然。

2 基于移动互联网的河长制工作组成构架

移动互联网有高效、便捷等优点，相关部门应该搭建让各方力量能够简便参与的平台，让各级河长能快速传递相关信息，让河长制工作人员能快速掌握河长履职情况和各种投诉信息，人民群众方便投诉的一个信息化管理平台。现在的移动互联网技术已经非常成熟，也涌现出了一大批基于三大基础移动运营商平台的解决方案。对河长制工作本身而言，该平台组成构架大致由用户层、交互层、第三方软件服务层［2］。

（1）用户层。即为各级河长、河长制办公室工作人员、各级巡河员和社会公众所开展或参与到河长制工作中的具体接口。主要要求是界面友好，使用简单、操作方便。特别是各级河长和社会公众所使用的接口要注意操作的便捷性。各级河长均由各级党政领导担任，领导本身业务繁忙，在开展河长制工作过程中要除掉多余程序，直奔主题。对于社会公众，那就更不用说了，本来河长制工作是跟他们“饭碗无关”的事，让他们无私参与了还要经过一系列复杂程序，大多会放弃参与。曾尝试参与某一政府业务部门的投诉，关注微信公众号之后又提示要投诉需要关注另一个公众号，忍着性子关注了另一个公众号，发现投诉前还要先注册，注册还需要填写手机号码及手机验证码、个人姓名、联系地址等信息，捣鼓了大半天还是没到投诉的界面，最终只能放弃投诉了。对于各级河长、河长办工作人员、巡河员，根据不同的级别设置不同的访问权限：河长有指派和上报的权限，可以查阅自己所辖河段河流的问题列表及其处理进度等信息；河长办工作人员则应该拥有几乎所有权限，仅次于后台技术服务的权限，才能有效开展相关工作；巡河员的权限则应该很简单，就只需要拥有上报问题及该河流河段问题的处理进度即可。

（2）交互层。即为用户提供友好的界面展示效果和交互方式，主要有河长制工作门户网站、微信公众号和河长用的APP客户端等。主要任务就是负责传输用户数据至计算中心。

（3）第三方软件服务层。第三方软件服务层主要是指通过购买服务的方式，对上述的微信公众号投诉交互系统、河长APP服务系统等进行数据统计分析，再根据设置要求反馈至相应的用户端。

3 基于移动互联网的河长制实施

根据以上功能要求，各级河长、河长制工作人员可以方便快捷开展河长制相关工作，社会公众也可以简单快捷地参与到河长制工作中来。

3.1 各级河长工作界面

各级河长可以通过手机APP开展巡河等河长制工作，也可以查看自己管辖的“河道数据”、“河道状况”、该河段河流所发现问题的“处置情况”。巡河时只需点开“开始巡河”即可，自动实现定位功能，发现问题及时拍照上传或指派。相应的部门或河长就会收到提醒。各级河长工作APP如图1所示。

3.2 河长制办公室工作人员主要工作界面

河长制办公室工作人员主要是通过PC端开展相关工作。主要是查看分析后台数据，监控各级河长的巡河履职情况，查看各级河长、巡河员、社会公众反馈的投诉，并将其进行指派、跟踪等工作。PC端工作界面如图2所示。

通过PC端，可以方便查询本区域内的河道资料、信息交流、应急指挥、河长巡查、督导巡查、公众投诉、统计分析各类用户的信息等，几乎集成了河长制各方面的工作。

3.3 公众参与河长制的工作界面

图1 各级河长工作用APP界面

图2 管理平台PC端查看各类涉水问题投诉情况

社会公众参加河长制工作的方法也很简单，只需要关注微信公众号，即看到相应的投诉举报按钮，点击就直接进入举报界面，无需注册，姓名和电话号码等个人信息可以选填。即使填写了姓名、电话等个人信息，也只能在市级河长制办公室工作人员才有权查阅，在转办指派至各级河长、河长制办公室等操作时，举报人敏感信息都隐藏保护起来。这样就最大限度的防止了个人信息的泄露，解决了投诉举报人的后顾之忧。社会公众参与界面如图3示。

图3 公众参与河长制的微信公众号举报界面及查询界面

公众参与河长制工作的投诉举报后，可以进入“举报公示”模块，可以查阅自己所举报问题的处置进展情况，而无需等待电话反馈。一旦问题得到妥善处理，对于举报人来说就会获得极大的成就感，自己的举动能为社会做贡献、为自己的生活环境做贡献，提高幸福感和认同感。

4 基于移动互联网的河长制工作成效［3］

4.1 传统河长制工作方法

传统上，如果发现某处出现涉水污染问题，主要是直接打电话给相应级别的河长制办公室电话举报投诉。往往无法提供问题图片、具体地址等相关信息。对于该问题的严重程度，相关人员无法及时了解。接到电话举报之后，还需要按照程序，按照属地管理原则，拟文—审批—发文至该问题发生地的县级河长制办公室，县级河长制办公室可能要需要转办文至乡镇级河长制办公室，最后才到该河段的乡镇级河长，程序走完，最快估计也需要一周时间，等到该段的乡镇级河长到现场寻寻觅觅之后，可能相关证据已经失踪，或者发现举报者提供的信息有误，不是所发文目的地的属地管辖范围，又还得打回头再转办文，这样时间都耗费在办文—转文—办文当中，而不是花在问题的处理上。同时，多次转办文，举报者的个人信息泄露的几率就成指数增加，无形之中增加了不可控因素。

当然，河长制工作不仅仅是处理涉水污染的投诉问题，但是归结一句话，传统工作方法中各方面工作都是碎片化，无法拧成一股绳，导致效率低、响应慢、保密性差、信息准确度差等。

4.2 移动互联网开展河长制工作方法

通过河长制工作与移动互联网有效融合之后，由于移动互联网在工作生活各方面的高效性、高隐私性、便捷性，给各级河长、河长制办公室工作人员、巡河员、社会公众等河长制工作参与人员都带来了极大便利。

（1）各级河长履职巡河方便，信息反馈或指派快捷。各级河长要开展巡河等工作，只需在手机上打开相应的APP，点击开始巡河，手机自动保存巡河路径、巡河时间等信息。在巡河过程发现问题，也只需点击巡河界面上的“发现问题”即可进入问题的上报或指派界面，提交之后，相应的任务接受者就会及时收到相应的提示信息，就可以马上组织人员开展调查处理工作，方便、高效。

（2）河长制办公室工作人员检查、督查、指派任务方便、快捷。河长制办公室工作人员可以通过该平台的PC端，及时掌握各级各位河长的履职情况，对未开展工作或未达标的河长发出相应的提醒。同时，通过PC端，还可以查看各级河长巡河发现的问题清单、社会公众投诉举报的问题等信息。只需几个简单步骤，就可以把这些涉水问题指派至相关部门和相关河长，高效、便捷。

（3）巡河员、社会公众等反馈、举报问题简单、快捷、安全。他们在日常工作生活中，发现相关涉及污染水资源、破坏水环境等行为，只需拍照或摄像，通过微信公众号就可把问题上报投诉，简单、快捷。由于举报投诉的敏感个人信息是选填的，所以安全可靠，真正解除了公众参与河长制工作最主要的顾虑。

5 结语

河长制工作，需要发动社会公众全面参与，全民共治，需要方便、快捷、安全的共治。河长制工作各相关部门和人员都要求快速响应、高效精确处理每一项涉水涉河的违法行为。在移动互联网高度成熟的今天，以及即将来临的5G时代，河长制工作与移动互联网有效融合是时代的潮流，各相关部门、人员以及社会公众通过一个统一的信息化管理平台，紧密结合，才能方便、高效、快捷、安全地开展河长制工作，才能早日建成“水清、岸绿、河畅、景美”的生态环境。