国外EPC冶金建设项目的成本管理及策略

边莉婷

摘 要 当前国际工程承包市场上越来越倾向于使用EPC模式承包大型的工程项目，该模式融合设计、采购、施工于一体的工程总承包的管理模式。这种模式具有更好的衔接性，有助于降低整体成本。境外总包项目的履约过程中，成本管理是重中之重。本文对在越南和发荣秸200万吨焦化项目成本控制中出现的问题进行研究，详细分析EPC模式下承包商可能面临的风险以及防范风险的对策，同时对境外冶金工程建设成本管理提出建议，以提高成本管理水平，确保工程项目取得最大利润。

关键词 境外冶金建设项目 EPC 成本管理

一、引言

随着我国“一带一路”政策的深度实施及战略不断深入，我国境外冶金建设项目“走出去”的步伐逐步加快。目前，我国企业多数采取EPC承包模式。EPC承包模式涵盖设计、采购、施工于一体，已经建成多个境外冶金项目，如泰国罗勇府天津俊安煤焦化工有限公司80万吨项目、越南和发能源股份有限公司15MW预热锅炉项目、越南和发榕橘钢铁股份有限公司200万吨焦化项目等。EPC工程总承包模式整个工程建设周期长、规模大，所以在境外冶金建设实施过程中可能面临资金不到位、业主不履约、社会动乱等管控风险。如果管理不当，势必会造成项目成本失控。因此，境外冶金建设EPC项目成本管理显得尤为重要。

二、EPC承包模式下成本管理的意义

采用EPC承包模式，对于业主来说在项目投资价格、建设工期和使用功能方面具有更大的确定性，可以大大减少业主对各方的协调，缩短工期，控制风险，尽早发挥项目效益。对于承包商来说，能充分发挥其在各环节的技术优势、项目管理优势，有了更大的项目决策与管理自由度，有机会获得更高的收益。

由于EPC承包各方关系复杂，除了常规成本管理任务外，EPC项目成本管理还包括更丰富的内涵。第一，涉及包括设计、采购、施工3个阶段;第二，涉及利益主体较多，有设计方、设备材料供应商、施工单位、分包商等;第三，成本管理需要考虑设计、采购、物流等方案;第四，EPC承包模式一般签订总价合同，承包商风险大，难度大;第五，成本管理涉及风险更复杂。

EPC承包模式下境外冶金建设项目成本管理风险具有以下几方面的风险。

（一）承包商自身管理能力的风险

1.建设项目的规划和设计风险。在项目设计中，设计人员由于自身能力有限，可能存在构思错误、设计不实际、设计缺乏深度、关键项遗漏、设计成本偏高、设计方案过于死板等问题，对后期的施工和材料采购造成很大的隐患。例如，在越南和发榕橘项目中，设计师套用以前项目的图纸来设计，导致设计图纸错误、材料的指标参数错误，供应商根据设计师提供的图纸生产出来的砖型到达项目施工现场无法砌筑，造成很大的损失。

2.设计、采购、物流与施工沟通能力不足的风险。境外冶金建设项目在实施过程中，設计、采购与施工往往是相互往前推进的，因此承包必须具备较强的设计、釆购与施工综合协调能力，否则将导致整个项目停工待图或停工待料，使整个项目的工期延长，逾期违约成本增加。例如，在越南和发榕橘项目中，所有的设备材料都必须根据设计图纸来安排生产，由于沟通不及时，材料及设备设计方案后期的变更导致各供应商无法及时拿到变更后的设计图纸，无法安排生产，严重导致货物逾期交货，这样就造成材料不能及时供应，造成整个项目停工待料，导致间接费和其他成本增加。

3.施工计划与组织管理不到位的风险。境外项目实施在现场人员调配与组织管理、物资采购与供应、施工机械进场、施工进度管理等方面要比国内复杂，影响项目施工计划与组织管理的因素很多。如果项目施工计划与组织管理不到位，将导致项目各成本风险加大。例如，在越南和发榕橘项目中，由于事先未与业主沟通到位，国内出国施工人员的出入境手续受到业主方的控制，人员数量与整体结构无法随着工程进度的推进及时作出调整，导致间接费和人工费的成本大大增加。

（二）业主方面的风险

当项目业主提出非实质性变更要求时，承包商需要负担额外的成本，难以获得索赔。此外，若业主提供的资金没有及时到位，则会对设备材料采购、对工程施工进度造成很大的风险。例如，在越南和发榕橘项目中，越南业主无法按时支付合同中规定的施工进度款或者设备采购款，导致承包商无法签订采购合同。在此期间，国内耐材、钢铁等陆续涨价，导致各项材料设备采购成本增加。

在项目实施过程中，如果业主不履行合同义务，如业主不能按施工计划提供土建施工场地、水电供应等，将导致项目整体工期滞后、工程窝工、人员待工等情况的发生，进而导致项目各成本大大增加。例如，越南和发榕橘项目中，土建部分由业主来施工，但是业主施工的进度严重滞后，导致整个项目的工期延后，将使整个项目供货、安装、验收、试车的时间延后，导致违约成本增加。

（三）外部风险

1.汇率风险。境外冶金工程项目建设周期较长，成本管理受到汇率的影响较大。受到汇率波动的影响，人民币升值，项目资金支付受挫，美元到账滞后，会造成很大的损失。

2.税率风险。境外冶金建设项目受到税收政策的影响相对较大。境外冶金建设地点的国家，其外汇管制政策对承包商成本管理也会产生不同程度的影响。

三、EPC承包式下境外冶金建设项目成本管理存在的主要问题

山西中科冶金建设有限公司作为一个普通的私营企业，主要经营范围为建筑工程施工、冶金工程施工、建筑机电安装工程建设及出口业务等。在国内外设计和承建了约3000座各种不同类型的工业窑炉。与国内120多家科研院所及行业协会建立了长期技术合作关系。同时，在国外承建各大焦化厂、发电、钢厂等。凭自己的实力在2016年与越南和发榕橘钢铁厂又签订越南和发榕橘200万吨焦化项目的合同。我们在越南和发榕橘200万吨焦化项目成本管理中面临以下几方面的问题：

（一）缺乏提前详细的市场调查

我国企业在境外项目投标时对目标市场调查和前期考察环节不够重视，而将主要精力集中于施工过程中的潜在损失。承包商在现实中往往忽视了对项目初期风险的排查，而是将注意力放在获得项目的工作中，所以在确定合同后，承包商想要实施成本管理就会存在较大的难度。此外，很多因素都会对项目成本产生影响，由于缺乏市场调查，所以承包商的成本可能出现超支的情况。

（二）对设计阶段的控制不具备有效性

在项目整体工程建设的过程中，设计既是基础也是核心，同时也是整体项目管理过程中最具代表性的内容，无论是施工还是对材料的采购，都需要以设计为重点。但是在整个项目设计中却存在一些问题：第一，由于设计人员对相关技术标准的理解与掌握程度不深，没有加强对新技术以及新材料的学习，所以设计往往与市场脱节，提升了采购成本，并拖延了工期;第二，很多细节问题都直接造成工期滞后的情况出现，包括设计人员缺乏服务意识、未能及时处理图纸问题等等;第三，由于图纸的问题没有得到合理处理，导致现场的施工速度变慢，施工难度陡增，再加上部分设计人员的设计质量较差，忽视了很多细节问题，设计往往出现变更的情况，导致投资费用增加;第四，相关人员没有及时与业主沟通，导致部分业主没有及时审查设计方案，最终可能出现违约成本增加的情况。

（三）采购环节的管控存在较大的风险

采购环节十分重要，对采购环节进行管控会直接影响整体工程的成本。但由于采购环节的管控存在较大的风险，所以可能增加采购费用。采购费用是整体工程项目中的主要成本，实施项目成本管理的重点就应该放在采购环节，所以要加强对采购环节风险的分析。从具体的风险来看，由于工程项目存在建设周期较长的特点，一旦市场出现波动，就可能导致设备与材料的价格上涨，而这些设备和材料都是工程项目的必需品，因此采购成本就会增加。除此之外，EPC总承包项目的规模较大，在结构功能方面也较为复杂，对设备材料的采购要经历很多不同的环节，无论是种类还是规格或是招标等都需要包括在其中，直到采购结算的最终步骤，不能忽视任何一个环节，一旦有所疏忽，就可能导致设备材料存在缺陷，进而延误工期，增加违约成本。

（四）本土化合作问题比较突出

越南是一个多雨和持续高温的国家，气候环境比较恶劣，本土化问题主要有3个方面。第一，EPC合同中，施工过程需要大量的施工人员，但是由于签证问题等的限制，只能一部分主要技术人员到达现场，所以必须雇用一定比例的当地劳务人员，但由于语言障碍、沟通不畅，他们的职业技能差、工作效率低，每天工作时间短、不愿意加班，造成质量问题和工期拖延;第二，当地分包商一般专业能力差、诚信观念缺乏，容易造成纠纷;第三，项目建设所需耐材、大型机械设备一般需要进口，增加了物流成本。

（五）缺乏完善的风险应对机制

风险的存在不可避免，但风险应对机制必须在现实情况中建立和完善。具体地说，在EPC总承包合同中，对于承包商而言，其面临的风险远远大于传统的承包商合同;从项目实施过程来看，EPC工程项目风险贯穿于全过程。根据风险的不同阶段也可以划分为多方面的内容，无论是采购风险还是施工风险，或是设计风险都需要包括在其中，EPC总承包模式的工作范围一旦出现扩大的情况，就会有很多环节出现，增加了整体工作的难度。当工作难度增加，风险也就会随之增加。

四、境外EPC项目成本管理的主要策略

（一）开展深入细致的标前市场调研

考虑到EPC工程总承包模式的可能成本风险，在进行项目建设前期调研上，要深入项目所在地，对可能产生的成本风险及不确定因素进行综合评估。根据当地的实际情况，对项目建设过程中出现的可预见的困难和费用进行评估，合同价格要明确一些不可预见的困难和费用。由此可知，如果承包商没有开展深入细致的市场调研及项目风险评估，一旦签订了合同，在建设过程中出现没有预见到的困难，将导致成本飙升，而合同总价将不予调整。因此，开展深入细致的标前市场调研及风险评估很重要。

（二）加强对设计环节的控制

加强对设计环节的控制，需要重视多个方面的细节问题。首先，设计人员必须具备较强的能力，不仅要具备设计意识、理解设计知识，还应重视设计规范的相关问题。设计人员必须按照施工图的设计进度施工，减少延误工期的情况。因为一旦出现延误工程进度的情况，就可能出现合同索赔。其次，设计人员还要根据自己的专业知识保证施工图的质量，避免出现设计变更的情况。因为一旦出现设计变更的情况，就会带来费用支出的风险。最后，应在现实中加强对设计变更签发的管理，以此控制设计变更费用。总而言之，加强对设计环节的控制是设计人员的责任，必须在现实中积极地完成工作。

（三）提升对采购环节风险的应对能力

有很多方式都可以提升采购环节风险的应对能力，从而达到最终的目的。具体来说，相关部门可以采取提高施工分包商进入门槛的方式，让具有实力的施工单位参与到项目当中，而一些规模不大且没有项目成功经验的施工单位，应选择谨慎，减少采购环节的风险。再者，施工分包商要完成采购设备材料的工作，经验丰富的施工分包商能减少采购环节风险发生的概率，即便出现风险，也能合理应对。除此之外，应组建具备实力的组织机构，让其对项目管理过程中的各个细节问题进行把关，保证项目顺利进行。

（四）针对性解决本土化问题

对劳务人员本土化实施方案的应对措施的制定，首先要充分了解当地宗教信仰、风俗习惯，有针对性地制定相应的解决方案。其次，针对境外当地施工人员工作效率低下等问题，采取按工人完成量计价的薪酬制度，对效率高的、完成好的给予奖励。对材料管理实行“限额领料”，建立健全会计核算和内部审核制度。对于机械，应避免使用不当、野蛮操作，避免维修费用增加。

（五）完善紧急风险应对机制

建立、完善紧急风险应对机制非常重要，承包商必须结合目前可能存在的风险，建立不可预见风险的管理应对机制，一旦真的发生具体事件，就可以及时对其进行控制与监控，尽量减少损失。此外，建立项目风险应对机制，还需要以项目整体过程为基础，无论是签约还是合同谈判，或是投标，都应包括在其中，为风险管理水平的提升打下坚实的基础。

五、结语

本文首先通过以往项目总结和文献研究，识别出项目成本管理中存在的主要問题，然后针对成本管理存在的问题提出应对策略。这些策略对我国企业在境外EPC承包模式下建设项目成本管理的能力建设具有一定的现实意义和参考价值。

（作者单位为山西中科冶金建设有限公司）

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