论强基建工程审计工作的思考与对策

曹庆霞

目前，我国建设项目的数量较以往增长较快，经济投资也在不断增长，工程建设的项目质量是重中之重。 基本建设项目的施工质量与审计部门的质量密切相关，所以，相关审计部门在进行审计工作的时候要严格把控，这样才能更好地保证基建工程的建设质量。因此，下文将对基建工程审计工作展开探讨，分析如何才能更好地做好审计工作，保证基建工程的高质量。

一、引言

审计工作是一项艰难而又充满诱惑的工作，所以在工作中有许多值得思考的问题，特别是在基建工程中，怎样才能做好审计工作，保证基建工程的项目质量呢？下文将对基建工程中的审计工作作出分析，并以此探讨如何应对审计工作中出现的问题。

二、基建工程中的审计工作

（一）项目审计

第一，项目启动审计。项目启动审计是什么呢？即项目计划审计工作的出发点，主要工作就是审查项目审批理由是否充分。根据项目是否具备建设资格，对项目的建设进行审核，以符合国家建设部门的建设管理要求。项目审计是基建工程建设审计的开始，只有做好项目审计工作，才能为以后的工程建设奠定基础，并且有利于未来更多审计工作的开展。

第二，项目审核审计。要注重对基础设施项目的审查，主管部门在对下级项目的总结报告中，应确定是不是符合有关规章制度，并应区分项目的级别。有一些没必要建设或者无法进行建设的工程，有必要报告和申请替代方案。 还有一些必不可少的工程项目，反而出现不上报或者上报减少的情况。

第三，项目核准审计。审批上级下达的工程计划时，需要检查是否存在主管部门按照投资额和上级下达的建筑面积进行审批建设项目的现象，是否存在扣押甚至不按规定调整的现象，是否按照计划管理部门分级报送的现象，以上这些现象都需要进行严格审计。

第四，建设单位进行项目计划审计。也就是说，应当审计建设单位是否按照上级下达的计划进行了工程建设，以及在制定了施工计划后是否存在无工程建设的情况。

（二）对基建工程的建设规定进行审计工作

基建工程项目的建设规定主要就是对工程面积、相关设计工作以及工程建设顺序的规定等。 工程建设项目的审计工作是要求对工程建设项目实施的程序及相关标准进行审计。对已经根据工程计划进行施工的建设项目，一定要对建设单位的设计机构定期检查，还要检查审计单位是否按照计划执行，审查是否有因建设单位的需要而违反设计的现象出现。 在符合招标条件的情况下不组织投标的，应当审查施工队的情况，重点审查是否有违反规定的情况或者私下交易定标的情况出现。

（三）对基建工程的预算和决算进行审计工作

在进行基建工程建设的时候，项目主管部门需要发布建设规划。在建设规划的内容上，如果只是主体工程缺乏辅助工程，同时又没有考虑到项目的具体建设情况和具体施工地点，这将造成项目的投资会比较低，但是施工部门的预算一般都比较高，所以，要加强基建工程的预算和决算审计工作，特别是工程完结的设计决算，这对节约工程造价具有十分显著的效用。

（四）对自负盈亏项目的审计工作

对于自负盈亏的基建工程项目，应当审查建设项目是否严格执行相关的法律规定，项目设立申请的批准应当向主管机关报告，项目实施必须在上级主管机关下达项目后方可组织实施; 需要审查有关职能部门，以便按照规定核实资金，对于没有资金或资金来源尚未落实的项目，还需要审查申请人是否已向上级机关申请批准项目; 同时还需要审查项目的财务可持续性，以及申请人是否有超出其负债或财务资源的情况。

三、基建工程审计中都有哪些漏洞

（一）招标投标种存在的漏洞

在招标投标中主要有以下几方面的漏洞： 招标单位资格预审存在漏洞，没有对施工单位的资质、声誉等进行严格的预审，致使非标施工企业入围。在参与招标的企业中，大多数都是明招暗定的，也就是让关系户“关系户”中标。

与此同时，对大多数单位采取特殊条件的方式，使其不符合要求，另外，还会私下选择已经有意向的施工单位，尽量避开公开招标。最后，目前还没有完备的资料数据库，建设单位已经通过筛选确定了入围名单，并进行了评标，还签署了相关合同。一些非专业人员还会冒充专业人员进行评标工作，对中标有一定的影响。此外，基建工程项目没有完整的审批流程，影响项目的正常推进。

（二）签合同中存在的漏洞

在签合同中主要有以下几方面的漏洞： 许多项目已经招标，但合同规定项目完工后按实际情况处理，基建工程完全没有受到出价的影响。招标主要是为了选择施工单位。第一，施工合同的签订不符合规定。每个项目都有自己的特殊性，然而，许多建设合同和建设单位的签证合同仍旧都采用了国家有关部门规定的合同模式，选取一些合同模式进行机械复制，不适合项目的特殊性，因此在签订合同过程中容易产生偏见。此外，合同中只规定了品牌的申请材料，而没有具体说明型号，这使得后期的结算和验收工作很容易引起争议。

四、关于基建审计工作中问题的对策

（一）充分利用相關资源，审计效率高效化

当前社会经济飞速发展，基建项目的审计也向各个专业延伸。除了民用建筑项目，还包括暖通空调、电气、装饰、排水等方面的内容。审计工作除了专业的审计师之外，还需要了解其他专业的审计师，甚至有的时候，要对专业审计人员外聘，才能确保审计工作的顺利进行。在开展审计工作的时候，应根据工作人员的特点和项目的特点，将审计工作进行合理分配，各司其职。 由于审计对象的具有多样性的特点，为了保证审计工作的顺利进行，需要及时进行规划和调整。

（二）基建工程的审计要符合法律法规，加强问责制

审计监督工作应当包括各类基层竣工项目。审计监督范围内的项目和单位不得脱离审计监督。工程竣工三个月以上仍不按要求进行审计的，未经审计批准产权登记和建设资金的，对未经审计已经多付或者足额支付的单位，严格依照有关法律、法规和审计法规的规定追究责任。对于非法使用资金或在工程项目中没有达到质量要求的，一定要依照国家的相关法律规定，加强问责制。

（三）组织培训，强化审计人员业务能力

基建工程的整个过程需要审计师的监督。审核员不仅要对工程方面的知识有一定的了解，还要针对项目中存在的漏洞有一定额处理对策。由于许多审计人员都是财务出身，对基建工程知之甚少，所以审计人员要努力学习，在自己学习相关知识的同时，还要抓住机遇，尽可能多的去参加一些专业的培训活动，不断提高对施工审计的业务能力。除此之外，对于定期组织的培训也不能缺席，这就为深入物资供应市场和对项目现场进行调研创造条件，使审计人员的专业素养不断提高，对于审计工作的责任和要求要时刻谨记，这样才能保证审计工作的顺利开展。 此外，应建立严格的问责制和内部评估机制，对不按照工程标准进行审计、结论偏颇或不准确的员工追究责任，强化审计人员的责任感，只有这样，才能确保审计工作的公平公正。

五、结语

总之，我国基本建设审计还存在很多问题，这主要是由于腐败现象的存在和审计标准的不同造成的。 因此，要不断提高基建审计工作的质量，就必须处理好工程本身存在的问题，尽可能减少合同中的漏洞和工程招投标中的腐败现象，有效地促进审计工作的顺利开展。（作者单位：曲周县审计局）