中小学公用经费管理存在的问题及对策

杨廷翠

摘 要 公用经费支出是中小学财务支出的重要组成部分，是保证中小学教学工作顺利开展的重要保证。加强中小学公用经费合理、规范支出，提高公用经费使用效率，可以更好地促进中小学教育的发展。目前，单位对预算编制重视度不够，还存在预算编制不完整、不细化、不全面;预算执行率偏低或超高，执行力进度不好控制;管理制度不健全、缺少监督等问题。本文针对出现的这些问题，提出一些对策。强化学校预算，建立健全单位各项制度，保障公用经费有制度遵循，成立专门的监督部门，强化内部监督和接受外部监督，并落实到相应的部门和人员，责任到位，丰富财务人员的专业知识，定时培训，财务人员素质提升速度跟上财务知识更新进度，使资金使用效益达到最大化。

关键词 中小学公用经费 问题 对策

一、中小学公用经费管理基本概述

中小学公用经费占义务教育阶段的中小学经费重要部分，是学校正常运转的基本保障，如支付学校零星维修、各处室办公用品、教师用课本、教师超课时等费用。公用经费的管理是当前义务教育阶段学校财务管理中面临的一项新课题。中小学公用经费起着维护教育事业正常运行的作用。只有加强中小学公用经费管理，才能用好用足公用經费，才能有利于公用经费合理支出，提高资金的使用效率。

二、中小学公用经费管理存在的问题

（一）预算编制内容粗糙，可执行力不强

学校对部门预算编制的重要性重视度不够，预算编制不完整、不全面、不细化，预算编制内容过于简单，导致预算执行率偏低或超高。编制预算时没有提前谋划公用经费收支情况，财务人员参考历史计数，只是在往年预算基础上进行修改，只做到了收支清楚即可，预算缺乏预见性和科学性，制约了资金的使用效益，影响了单位正常运转。编制预算人员片面认为预算编制是财务部门的事情，由财务部门制定和掌握，在执行时也由财务部门控制。预算是牵涉单位全局的事情，并非只靠财务部门独立完成。财务部门不了解其他各处室全年的具体安排和计划，没有考虑到学校的实际情况，没有考虑预算的全面性，导致预算编制数和实践数存在很大的差异。财务编制经费预算只能根据往年经费预算及上年的决算明细来做当年的预算，编制随意性较大，预算与实际支出不相符，经费预算也就失去了规划的意义，导致以后的经费支出没有可执行力的依据，经费预算只是一种形式，没有真正可用的价值。

（二）公用经费管理制度不健全

学校对财务工作重视不够，还是延续以往的旧制度，目前学校采用的是集中核算形式，学校容易依赖会计核算中心，仅仅是简单履行上级管理要求，并未根据单位内部的具体情况制定一整套适合本学校的完善的管理制度，只是简单地执行教育局的规定，学校只是起到报账的作用，特别是针对公用经费的开支方面，学校对公用经费的使用没有控制权，缺乏有效的本校管理制度。财政下达资金通过会计核算中心审核，财务工作的积极性不高，很少考虑制度的履行。学校公用经费日常办公经费以及印刷经费往往占据较大的一部分资金，而用于学生艺术和体育等发展、教师外出培训、图书资料采购经费却只占据较小比例。这些经费的使用没有相关的制度执行。在使用公用经费的过程中，学校其他各处室发生一笔就支付一笔，没有按计划支出，往往根据上一年的决算报表编制当年的预算，公用经费使用不够合理。在现有的会计集中核算体制下，财务管理与财务核算分开实行，学校难以掌握公用经费是否足额到账，会计核算中心会计也难以对实时的公用经费进行监督，导致中小学经费重于核算，轻视管理，会计核算中心只是按照相应的程序和规定对中小学各项公用经费支出进行审核及核算，没有结合实际工作内容，无法对学校资金进行管理，在一定程度上造成了公用经费浪费，财务工作流于形式。

（三）公用经费管理缺乏有效的监督

会计集中核算模式下，核算中心注重的是资金的审核和核算，学校公用经费的支出通过核算中心审核，学校容易产生依赖心理，对财务工作的积极性不高;财务专业知识有所欠缺，无法对经费的规范性、合理性进行监督。学校对财务工作不够重视，大部分学校把学校报账员当作是财务工作中的出纳角色，不让参与学校重要的会议，财务不清楚学校当年的重大开支，很多时候拿来发票学校报账员才知道大额开支。由于编制人员有限，单位没有建立专门的监督部门，对于资金的使用情况责任归属不明晰，没有体现预算公平、合理及透明的原则。单位对于经常性支出基本可以合理分配，确保机构正常运行，但对于项目支出，没有择优选取，只是争取项目资金到位，在编制预算时没有对具体项目实施与否进行详细分析，没有实行事前、事中、事后全方位跟踪监督。

三、加强中小学公用经费管理的对策

（一）强化学校预算，保障公用经费管理的科学性

中小学公用管理中，首先应从基层入手进行预算编制，对学校当前财产物资做全面的清查，确保学校财产与预算管理一致，鼓励学校教师及行政人员参与到公用经费预算管理中，同时由各处室主任成立编制领导小组，在全面论证、充分分析的基础上做好公用经费预算编制工作。中小学校要根据《中小学校财务制度》，在保障机构正常运转所需经费的同时，牢固树立“过紧日子”的思想，统筹兼顾，精打细算，从严从紧编制好精细化预算，确保不漏报。特别是公用经费预算，注重绩效，从严从紧编制公用经费预算，反对铺张浪费，减少公务用车支出，贯彻执行国务院关于“三公”经费只减不增的要求。重点保障教学活动课改、教科研、基本建设、设备配置开支。认真编制政府采购预算，按照“应编尽编，编实编细”的原则，全面、准确地编制政府采购预算，做到“已需定采，应采尽采”。集中采购目录以内采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，均应编制政府性采购预算。认真落实财务公开制度，对万元以上的支出报行政会讨论审核后实施，根据资金使用的实际情况，原预算需要变更调整时，按行政会讨论、民主决策、上报审批的程序调整，保证预算方案的合理，实施财务公开制度，切实规范公用经费管理，不断提高资金使用效益。强化学校预算，统筹安排各项资金，提高预算编制的完整性和规范性，准确反映学校的收支情况。学校成立细化预算编制领导小组，按标准和开支事项草拟初步方案，经行政会议讨论决定，提交教代会讨论通过，并报市财政局审核通过后执行。学校要将有限的资金放在学校规划的合理经常性支出及学校重大项目上，使有限的公用经费花在刀刃上，保证资金的合理运用。

（二）完善中小学公用经费管理的相关制度

严格执行教育收费八项规定，落實义务教育免费和有关学生补助政策，制定《财产管理制度》《财务公开制度》《政府采购管理制度》《财务内部审计制度》，严格执行《教育收费八项规定》，并在日常的一切事务工作中严格贯彻落实。严格执行各项财务制度，落实预算细化管理，执行公务卡制度，以公务卡及电子转账支付，减少现金支付结算，公开账目，提高支出透明度。坚决执行政府集中采购，按《政府采购法》，采购项目立项审批，招标采购，资金支付准确、完整规范，发挥内部监管机制，互相制约，严禁商业贿赂行为。学校资产管理严格按学校制定的《固定资产管理办法》执行管理，实行责任制，教育局每年对学校所有的资产进行清查整理，确保账目、资产相符，一年一清学校资产，如使用年限长，经鉴定不能继续使用，报领导批准，以书面形式上报市财政固定资产管理办公室审批后再处理，学校资产清查小组抽查实物，查看账面，确认是否发生资产流失现象。学校应当建立健全财务信息纰漏制度、内部信息公开制度、岗位责任制度等，严格按照相关制度执行，合理使用公用经费，切实提高公用经费使用效益。

（三）强化中小学公用经费监督，提升资金使用效益

当前大部分中小学没有创建可执行力强、合理科学的监督体系。从学校的内部层面来看，学校没有全面重视财务管理工作。很多中小学会计单纯的是报账，无法深入各项经费活动的管理中，财务工作人员无法对中小学公用经费使用状况进行有效的监督控制。学校应当设立专门的监督机构，定期检查和公示学校的公用经费使用情况，可以通过教代会，公布学校上年度公用经费支出的情况，对公用经费执行中出现的偏差及时作出反馈并积极调整;内部监督可以通过财务公开，使全体职工了解公用经费的使用情况并接受教职工的监督。市财政局下达的公用经费，是按照编制内实有在职人数、车辆核定数和单位定额标准核定，包括日常公用经费按编制内实有在职人数核定，车辆运行费按照车辆核定数核定、会议费按主管部门核定。中小学校编制预算可以不断细化预算，提高预算的可读性。主动接受社会各界的监督，严肃认真整改审计部门查出的问题，深入研究和采纳审计提出的意见。首先，应该重点审计中小学收费情况，严格执行教育收费的八项规定，不得擅自收取批准项目以外的费用，不得擅自提高收费标准，杜绝乱收费财务违纪现象。规范收费，收缴分离，学校一切收费纳入收支两条线管理，收取的费用全部用于公用经费开支，不能用于其他开支。一贯执行“一支笔”审批制度，学校一切开支都必须经过经办人经手核实，领导审批，财会人员审查，做到谁签字谁负责，一切按财务制度办理事务。监督检查有利于积极主动地全面推进校内财务公开制度，从根本上堵塞暗箱操作，防止不正之风等腐败现象的发生。财政局、教育局对中小学校公用经费使用情况进行定期检查，有利于财务公开透明。学校一切经费开支都经过校行政会研究通过，增加透明度，大型教学设备购置、工程项目必须报市政府采购中心和工程项目资金审核中心，通过招投标确定公示后实施。

四、结语

公用经费开支首先是国家规定的人员性经费开支（包括按规定发放给个人的开支），其次是学校运转所需的公用开支，再次是重点发展性开支，在保证学校日常运转的基础上，资金主要用于学校建设、设备配置、清欠债务和改善办学条件，提高资金的使用效率。坚持厉行节约，压缩正常运行公用经费开支，确保学校重点发展开支的原则。根据学校发展规划和工作重点，在首先保证人员经费支出的基础上，重点保证教学、教科研学科建设、基础设施建设、教学设施建设、教学设施设备购置等需要，促进学校建设和发展。

（作者单位为青海昆仑中学）

参考文献

[1] 董振林.规范化视野中的中小学公用经费管理的问题与对策[J].教育观察，2014（04）：58-60.

[2] 王良煕.关于规范中小学公用经费管理的思考[J].中国外资，2012（02）：29

[3] 威振宇.浅析中小学校公用经费预算管理现状及对策[J].中国总会计师，2015（04）：130-131.