关于预算绩效管理的几点思考

袁玲

摘 要 在全球化、信息化推进的情况下，我国政府面临着经济支出不断增大的问题，财政压力也在持续地提升。为了解决面临的财政问题，政府需要加强对财政工作的管理，提高我国政府的工作效率。西方发达国家的绩效预算出现相对较早，推动绩效预算的落地，要求从多个方面提升预算绩效管理，本文就预算绩效管理中存在的问题以及解决的对策进行研究和分析。

关键词 预算绩效管理 问题 对策

预算绩效管理工作对政府以及企业都有重要的影响。我国自推行预算绩效管理机制以来，存在一些问题。比如，政府在推进预算绩效管理机制方面，存在职能交叉的现象，还需要进一步深化有关理论研究内容。当前政府的财政支出中，缺乏完善的绩效评价体系，使得政府的财政困境较为突出。为了改变这一现象，我国政府需要提高对预算绩效管理的重视程度，推进预算绩效管理效率的提高。

一、预算绩效管理目前存在的问题

（一）預算绩效管理的理论研究有待完善

绩效预算管理的理念首先是在西方国家提出，随后才被引入中国。当前，我国对预算绩效管理的研究缺乏系统性，而且在预算绩效管理的主体责任等方面缺乏统一、完善的认识，相关理论的发展尚不成熟。这使得预算绩效管理在推行的过程中难免会出现这样或那样的问题。

（二）政府的职能存在交叉的现象

加强预算绩效管理，要求构建一个多办事少花钱的高效、廉洁且负责任的政府。目前，我国政府在职能方面存在交叉且定位不清晰的现象。一方面，中央政府以及地方政府在职能定位上存在不清楚的问题，中央政府与地方政府之间的职能没有做好明确的划分。另一方面，不同级别的政府在事权方面存在交叉的问题，因此责任的落实难度较大，政府绩效评价的难度也较大。再加上多部门共同履行政府的事权，难以有效确定各级政府、部门的职能，导致政府无法衡量工作绩效。[1]

（三）缺乏完善的财政支出绩效评价体系

虽然我国当前在绩效评价体系的建立方面作了较多的尝试，但是依旧存在较多的问题亟待改善。第一，没有设置统一的绩效评价机构;第二，没有健全和规范的绩效评价制度体系;第三，评价标准的科学性和有效性相对缺乏;第四，缺乏完善的评价指标体系;第五，评价结果的运用机制没有完全构建起来。这几个方面的因素是当前政府财政支出绩效评价体系不健全的主要因素。

二、提升预算绩效管理的措施

（一）加快促进财政支出决策的法制化与民主化

财政支出决策本身是公共决策的范畴，通过政治程序来确定决策的内容，能够有效地提高政治程序的管理水平，继而确保政治程序的效率得到提高。首先，要完善财政支出决策信息的收集、传送制度，使政府能够随时随地受到更多人的监督和管理。其次，要提高政府预算的透明度，不断扩大政府向社会公开绩效信息的范围，使民众对政府的财政支出行为进行监督管理。最后，还要加大人才对政府财政支出的监督力度，依照绩效目标审核的要求来审核政府财政支出绩效的情况。

（二）合理界定各级政府部门的职能

预算绩效管理注重发挥政府的职能，只有对各级政府部门的职能进行界定，才能够提高预算绩效管理的水平，推动行政体制的有效改革。对各级政府部门的职能进行界定，首先要对中央以及地方各级政府的职能进行合理的规划，其次要确保各个分部门的事权更加规范和合理。政治程序的合理性、民主性、法制性以及科学性，都对决策的科学合理产生影响。为了提高我国财政支出的效率，需要加快推动民主模式的创新，使民众能够参与到财政决策的环节中来，发挥群众的智慧与力量。[2]

（三）推动制度体系建设

推动预算绩效管理的完善，需要加强绩效管理机制的顶层设计，制定出完善的、高层级的预算绩效管理方法。落实问责制度、操作规程以及管理办法，调整和规范各方之间的关系，确保法律对不同层面的预算规范进行有效的管理，有相应的规定可以坚持。为了加快完善预算绩效管理的外部配套机制，要将同政府的责任、管理水平等关于预算绩效的信息公开，以此来加强社会对政府预算绩效的监督。另外，我国政府要坚持推动政府决策制度以及报表体系的完善，确保全面准确地反映预算支出绩效的情况。

（四）构建绩效问责机制

建立完善的绩效评价体系，采用科学简便的绩效评价方法，继而进一步推广和应用绩效评价体系。同时还要认识到预算绩效问责的作用，提高对预算绩效问责的重视，在申请、监管以及使用方面增强工作的科学性。根据科学简便的绩效评价体系来开展工作，并对相关负责人员做好监督问责的管理工作，提高负责人对工作的重视度，不断提高财政资金的使用效率。

三、结语

预算绩效是政府工作的重中之重，要加快建构完善的绩效评价体系，推动相关的制度体系建设，确保绩效管理机制的顶层设计科学、合理。同时，要加快建构完善的绩效问责机制，加强对政府的监督管理，确保政府的责任落到实处，不断地提升财政资金的使用效益。

（作者单位为宜丰县财政局）

参考文献

[1] 刘巍巍.关于推进郑州市预算绩效管理工作的思考[J].现代商业，2017（5）：45-46.

[2] 彭启杨，张殿忠.对我军推行军队预算绩效管理的几点思考[J].商情，2018（19）：162+105.