新型冠状病毒肺炎的社区防控管理路径

张亚楠

摘 要：新型冠状病毒肺炎疫情是传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次疫情。在这场疫情中，社区作为一定范围内的人类生活共同体，作为社会有机体最基本的内容，城市治理的基层单位，必须在居民抗疫过程中发挥带头作用。社区通过进行思想的“两步走”建设、队伍的“四方联动”建设、防疫的“网格化”建设、居民的“人性化”服务等方式，在社区抗击疫情工作中取得了较大的成功，其中的经验值得学习。但其工作中也存在着居民防范风险意识差、缺乏专业应急管理团队、信息更新、传递速度慢等问题。由此提出通过加强意识宣传、建立志愿者资源库、利用互联网收集人员信息、建立居民健康档案等方式，可以更好地帮助社区进行新型冠状病毒肺炎疫情防控管理工作，也可以更好的为未知的风险做好预先准备。

关键词：社区管理;疫情防控;新冠肺炎

1 背景介绍

2019年12月以来，湖北省武汉市持续开展流感及相关疾病监测，发现多起病毒性肺炎病例，均诊断为病毒性肺炎/肺部感染。2020年1月12日，世界卫生组织正式将造成武汉肺炎疫情的新型冠状病毒命名为“2019新型冠状病毒”。这是一场关系我国人民生命安全、关系经济社会大局稳定、关系我国对外交流，关系人类命运共同体的一场伟大斗争。从西汉开始，我国经历了300多次疫情。在近现代，我国又经历了1958年消灭血吸虫、2003年抗击非典两大疫情。通过总结经验，我们提出了“预防为主”“中西医相结合”等各种手段。在本次防疫过程中强调要采用最全面、最严格、最彻底的防控措施。习近平总书记亲自指挥、亲自部署;党中央则从实际出发，加强顶层设计;各级党委、政府积极行动;基层党组织发挥党员干部战斗堡垒、先锋模范作用积极防控，普通党员群众也积极投入防疫工作中。除此之外，社区作为城市治理的基层单位，也需要第一时间对居民的生命安全进行保护。在统一领导下，各个社区都对防控工作进行了充分的部署安排。在把生命健康安全放在第一位的前提下，社区工作者使用各种手段保卫着居民的最后一道防线。其中有很多优秀经验值得我们借鉴。同时也存在着一些问题让我们思考，如何能够更好地解决这些问题，使社区可以充分发挥作用也是值得深入研究的。

2 社区疫情防控手段及经验总结

（1）思想建设的“两步走”战略。对于居民和防控工作人员双方同时进行思想宣传和教育。居民需要的是直观的思想冲击，政府及社区采用标语宣传、沿街宣传、媒体宣传三方合作式，确保居民可以全方位的感受到疫情的严重性以及如何做好自我防护措施。防控工作人员主要进行的是自我保护为主的同时进行疫情防控工作，强调对于出入流动人员的监控的重要性和必要性。建立防控人员守护的是人民最后一道安全防线的紧急意识。于此可以了解到做好思想根基的重要性。360°的思想建设，可以加深人脑的印象和反射映像，坚定的信念和意识是确保居民和工作人员对于疫情的深刻认识以及战胜疫情的必要决心，是进行一切的前提准备。

（2）队伍建设方面的“四方联动”机制。如果把社区看作一个重要节点，它可以通过与周边节点的密切联系，形成基于社區的小世界网络模型。在疫情防控过程中，社区作为信息的统计者，负责整体的人口管理以及疫情防控工作部署安排。物业管理或者业主委员会在社区领导下进行严防工作，由于物业管理者或者业主委员会更加熟悉小区的运作方式以及人员，与社区相互配合可以更好的完成人员流动的登记工作以及日常的消毒防护工作。第三方则是事业单位的助力帮扶工作，由于事业单位形成对小区的帮扶管理，统称包联单位。居民对于社区以及物业管理者的权威仍存在不确定性，针对部分居民的“欺软怕硬”心理，包联单位的影响力更大，更能推动防控工作的进行。同时包联单位也负责小区防控工作部分物资的提供，确保防控工作的万无一失。志愿者也是队伍建设中的重要组成部分，志愿者的加入大大减少了防控工作的压力，作为居民志愿者，更能发挥榜样的力量，带动全体抗疫的斗志。同时志愿者的身份可以更好地进行居民防疫宣传工作，提高与居民之间的“亲切感”，推动工作的进行。

（3）防疫建设的“网格化”管理。即把社区看作一张全覆盖的“网”，按照一定的标准将其分成若干“格”来管理。确保从网到格，从格到人的精细化管理水平。首先，在外来人员排查过程中，精细到每一个街道、每一个巷口、每一个房屋进行一对一电话登记，确保不遗漏任何一位居民。其次，在消毒防疫过程中，要将网格更加细化，坚持每天对小区院内、楼道、单元门、小区门口等公共场所进行消毒工作，不放过任何一处死角，特别注重人体皮肤易于接触的地方，例如门把手、扶梯的消毒工作。最后，做到每一个网格有专业的网格人员负责，对于值班工作人员要做到合理安排，保证值班工作人员的身体健康也要确保小区的严防死守。坚持做到“一班一报告”“一日一总结”的方式来达到对信息的及时统计。

（4）居民保障的“人性化”服务。首先，对于居家隔离14天的居民，采用“谁负责、谁承担”的工作制度，专人负责居家隔离人员的日常生活，包括饮食配送、垃圾清扫、卫生消毒等。居家隔离人员需要在家门粘贴封条，同时在小区要进行居家隔离人员的位置公示，由于担心部分居民因为粘贴封条而产生恐慌心理，社区同时联合业主委员会通过微信群、朋友圈等进行心理安抚。其次，在防疫工作重点控制时期，车辆严格禁止进出小区。对于有突发情况的居民，在进行了解后，社区会选择更为安全、合适的方案保证居民日常生活的稳定性。最后，志愿者和物业管理人员的出入人员登记、车辆劝阻等工作进行时由于缺少相应的法律法规支持，难免会遇见部分居民不听劝阻、质疑其损害自身合法权益等问题，这时也需要工作人员进行耐心的劝阻工作，做到让居民“知其然也知其所以然”。

3 社区疫情防控存在的问题

（1）居民防范风险意识差。新冠肺炎疫情初期，政府和社区都在进行疫情防护宣传，但是部分居民依然意识不到疫情的危害，存有“天高皇帝远”的不正确态度。正值春节期间，大部分群众依然选择走亲访友，聚餐娱乐。新冠肺炎疫情严重期，严格控制人口出入流动，少部分群众试图采取各种不正当方式进出小区，虽然大部分被工作人员拦截，但这种行为给防疫工作带来很多麻烦。新冠肺炎疫情尾期，防疫工作更为艰难，要防止疫情的二次爆发。但是居民经过数十天后开始放松对自己的管控，想要随意进出，更有甚者与防疫工作人员产生争执。居民的防范风险意识依然处于较低水平。

（2）缺乏专业应急管理队伍。疫情期间，政府牵头、社区带领，迅速组建“单位人员+物业管理+志愿者”的工作队伍，积极进行防疫防控工作。但是从现实来看，依然缺乏直接的高效的应急管理团队。首先，临时组建的队伍虽然行之有效，但是组建的防疫工作队伍中的人员大部分没有经受过专业的培训，缺乏相应的保护措施以及管理能力。其次，由于队伍是临时组建，很多人在工作数天后由于自己的事情，无法继续进行防疫工作。在人员紧缺的时候，无疑造成了较大的缺口。

（3）信息更新、传递效率低。在人员排查过程中，主要采用“社区+公安局”双保险机制，进行外来人员的信息登记和排查。但是在此过程中由于社区和公安局同时进行信息的查阅，出现了重复调查的现象，虽然这种方式更加保险可靠，但是毫无疑问也增加了一部分的工作量，使用人为方式进行信息统计工作，大大降低了工作效率。除社区和公安局外，部分小区也没有具体详细的住户信息登记表，大部分都是对于业主的个人基本信息统计，对于租户或者出售房屋后的新业主的登记并不全面。同时大部分信息登记表采用纸质的形式，也造成了信息陈旧、更新效率过低的问题。

4 社区疫情防控优化方案

（1）加强日常防护宣传，提高居民自我保护意识。首先，在日常生活中，应该加大对于防疫、防灾等知识的宣传，采取“线上+线下”两种模式，通过线上短信宣传、线下信息栏建设等打造全方面的宣传效果。其次，社区应该定期举办防疫、防灾等知识培训和技能培训工作，要做到不遗漏任何一位居民，同时也要定期或不定期进行知识考察工作。确保在突发情况产生的时候，居民可以在第一时间做好自我防护措施，减少损害。再次，要加大对社区的监督管理力度，确保社区的工作进行到位。

（2）组建志愿者库，建立应急管理队伍。政府或者社区可以利用网络平台，构建志愿者资源库，宣传志愿者工作的重要性。首先，全面统计志愿者个人信息，包括工作、生活情况，以便合理进行志愿资源的分配。其次，要对志愿者进行专业的培训，包括急救技能、防疫技能和自我防护技能等，保证志愿者自身安全的同时提高技能训练。再次，及时更新志愿者信息，包括所在地信息，确保能够在疫情或灾难来临之际，及时筹备专业的志愿者应急管理团队，使其第一时间能够肩负起志愿者的责任与担当。

（3）建设人员信息统计库、居民健康档案。利用互联网的快捷优势，利用电子政务的有效方式。对于居民采取从小区—社区—政府的逐级统计，确保该地区所有人员全部记录在册。同时做好定期更新人员信息的工作，信息库的资料一定要全面而具体，特别要包括人员的地区活动轨迹。例如，在本次疫情中，我们可以通过通讯公司查到人员的城市流动轨迹。如果通过人员信息资源库实时更新，实时传送，我们就可以减少大批的人力资源的浪费，从小区到社区再到政府都可以轻松的查阅个人信息。其次可以利用人员信息统计库，建立居民健康管理档案，通过健康档案，可以及时快速的查询居民个人身体健康以及家人的身体健康状况，通过有效的管理方式，可以提高发现疾病的概率，做到提前预防。

5 结束语

面对各种各样未知的风险，社区作为居民的依靠和基层组织，要主动承担起自己应尽的责任。在日常工作中，就要做好应对各种危机的预案处理，发挥社区的小世界网络模型作用，从思想上做好居民强心剂，应该让居民具备安全健康防范意识。通过积极联合各方组织，组成应急管理团队，利用物业管理与志愿者的力量，守护好居民的最后一道生命健康防线。同时也要利用网络化管理时刻关注社区的人员流动状况，全面了解掌握居民信息，也可以通过建立居民健康档案等方式更好地从人性化角度为居民进行服务。新型冠状病毒肺炎的来势汹汹，让所有人都始料未及，但是相信在大家的共同努力下，这场疫情终将被战胜。

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