累的累死，闲的闲死，基层“二八定律”怎么破?

吕德文

在人力资源管理中，普遍存在“二八定律”现象，即20%的关键少数创造了80%的效益。然而，这些年“二八定律”在基层政府中越来越明显。不少基层领导干部甚是烦恼，哪怕是使了九牛二虎之力调动干部积极性，最后发现干活的还是少数干部。于是乎，基层普遍陷入“累的累死，闲的闲死”的困境。

“5+2”和“白+黑”

“累死”的干部主要由两部分人群组成，一是班子成员;二是年轻干部。这几年80后年轻干部已经逐渐成长起来，这两个群体有重合。“累死”的干部工作内容不同，如东部在搞项目、拆迁、环保等，西部在忙脱贫攻坚，但无一例外的，都是“5+2”和“白+黑”。

笔者在中部某乡镇调研时发现当地乡镇领导调动干部积极性的最大杠杆不是绩效奖励，甚至不是升迁，而是正常休息。一个星期能够有一天的休息就是对干部的奖励，要是能够休息两天简直是天大的福利。反过来，如果某项工作做得不好，受到了上级的通报批评，乡镇主要领导普遍都会采取一个措施：取消休息。倒不一定是因为需要加班整改，而是因为加班本身就是一个惩罚方式。

相较而言，班子成员的“累”几乎是全方位的。

一是近几年基层治理任务急剧加大，各种事务性的工作极多。按照基层干部的说法，上级就不可能让基层有闲下来的时候。事情总是一件接着一件的，往往是一个中心工作还没做完，上面又布置了另一个中心工作。概言之，这些年基层运动式治理确实有常规化的趋势，且运动越来越频繁。对于有一定领导职位的干部而言，无论这些工作理不理解，有没有精力去做，都得打起精神去做。

二是基层工作已经大大转型，规范性程度越来越高。几乎所有领导干部都知道，规范不仅是上级要求，也是自我保护的需要。因此，几乎每一件工作都得事无巨细、亲力亲为，就怕出岔子。

三是基层的形式主义害死人。今年是基层减负年，会议文件等压缩了一些，但是负担仍然很重。普遍情况是，乡镇主要领导一个星期五个工作日，至少得有四天时间在开会，有时候周末还得加班。细究起来，这些会还真不能不开。因为乡镇是最基本的治理单元，每一项任务都得在乡镇落地，每一个分管县领导都希望把自己的工作抓实，而抓实的不二法门就是得让乡镇主要领导重视起来。怎么重视呢？当然是开会。

四是心里累。只要担任了一定的领导职位，就得承担一定的责任。如果工作出了纰漏，问责是逃不了的。笔者调研的一个镇，2018年举全镇之力在抓景区建设，当地干部真可谓累死累活。但这年全县重点工作是拆除空心房，该镇因为没有力量开展这个工作，年终考核的时候该镇排名全县倒数，分管副镇长还被全县通报批评了。更麻烦的是，这次通报批评恰逢全县干部大调整的关键节点，这位副镇长因此没有机会提拔。这个结果，不仅极为打击镇领导，全镇普通干部也甚是不平。

遭遇“天花板”

说实话，“闲死”的干部其实并不闲，他们都在完成份内工作，只是没有像其他干部一样累死累活。概言之，其实几乎每个单位都有一些常规性的工作，这些工作还是要有人去承担的。只不过，现如今，乡镇工作的绩效其实很难依赖于常规工作来衡量了。

“闲死”的干部主要是那些年龄较大的中老年干部。客观上，这些干部遭遇了“天花板”，提拔无望，工作动力自然就弱一点。不过，更关键的是基层治理生态导致干部没有积极性。这些干部的工作能力其实是极强的，他们大多经历过上世纪九十年代乡镇工作最为艰难的时刻，群众的工作能力是极强的。但是，在现有的基层治理过程中，他们的优势没有办法发挥。

概言之，当前乡镇的主要工作已经不是和群众打交道，而是完成各色各样的行政任务。哪怕是需要和群众打交道，也不再是過去的工作方法。久而久之，很多有经验的干部有了“看透了”的感觉，他们对形式主义深恶痛绝，觉得上级政策不接地气。所以，那些“闲死”的干部，并非天生就没有工作积极性，他们也受党的教育多年，年轻时候也是积极工作的。他们现在“闲”下来，某种意义上并非是主动所为。

“累的累死，闲的闲死”并非铁律

“累的累死，闲的闲死”看似矛盾，其实是一个问题：基层工作不接地气，无法调动干部的积极性。“累死”的干部看似积极，其实并非是内在工作动力的自然呈现，而是上级压力的结果。

幸亏，这些年全国上下都不断强调基层淬炼，基层干部的提拔通道比较顺畅，大部分“累死”的干部都得到了提拔重用。问题在于，这种激励机制其实是不可持续的。从基层干部体系的金字塔结果看，副科级是一个明显的天花板。一旦基层干部换代完成，这些年轻干部也到了中年甚至老年时，“累的累死，闲的闲死”的现象还是会继续存在下去。

从基层干部的视角看，“累的累死，闲的闲死”并非铁律。事实上，在相当一段时期，基层是相当有活力，基层干部是极有工作热情的。很多中老年干部在谈起八九十年代的乡镇工作时，都说其实比现在还累，也出了不少荒唐事，但基层干部普遍有工作积极性，因为乡镇有自己的财权和分配权，乡镇领导能够极大地影响干部提拔。相较而言，现今的基层工作理论上乡镇可以自主决定年终的绩效分配方案。但问题在于，绝大多数地方的绩效极其有限，根本就不可能拉开距离。

“累的累死，闲的闲死”现象甚是影响基层治理能力。不仅“累死”的干部满腹怨言，连“闲死”的干部也满腹牢骚。更为麻烦的是，在有些地方“累死”的干部和“闲死”的干部之间还相互不信任。“累死”的干部嫌那些“闲死”的干部工作不积极，占了便宜;而“闲死”的干部也有不少想法，觉得领导都是在瞎折腾，做形式主义。

客观上，如果基层治理体系不变革，仍然按现在的模式运转，估计“累的累死，闲的闲死”现象是难以解决的。一开始都希望调动所有干部的积极性，但最后几乎都败下阵来。

有些乡镇党委书记说，与其花大力气调动所有干部的积极性，还不如就抓住关键少数，把工作维持下去就行了，哪怕是自己累一点也划算。倒是有少数有工作经验的乡镇领导因为和那些中老年干部一样有共同的工作经历，知道其所思所想。并且，对现在的基层治理体系的症结也有较为清醒的认识，能够最大限度地减少形式主义的影响。因此，他们会创设一些机制来调动本应“闲死”的干部的积极性。

比如，笔者调查的一个乡镇，党委书记恢复了过去的“总支”，一个“总支”管若干个村，赋予“总支”充分的权力。在“总支”工作的几乎全是群众工作经验丰富、又和村干部极其熟悉的中老年干部。这样，不仅有效调动了这些干部的积极性，还真正把基层工作做扎实了。

所以，只有基层工作真正下沉了，真正做扎实了，没了形式主义，还增加了基层的治理空间，“累的累死，闲的闲死”的现象才会得到有效解决。

摘自微信公众号“学习小组”