我国对消防行政处罚自由裁量权的规控

邱丽

摘要：消防行政处罚自由裁量权的合理应用，不仅关系到消防行政管理人的合法权益，在一定程度上还影响消防监督管理的工作效率，更关系到公平、正义和法治目标的实现。消防行政在执法过程中滥用职权、自由裁量不合理的现象越来越多，已引起了社会群体的广泛关注。为了能够更好地树立消防部门形象，提升消防行政执法的应用水平，维护公民权益，确保行政处罚自由裁量权的合理性和公平性变得十分重要。

关键词：消防行政处罚;自由裁量权;规控

行政部门是我国职能部门的主要承担者，行政效率的高低将决定着社会秩序和经济发展能否正常运行，为了能够更好地提升行政机关的工作效率，法律赋予了行政机关一定的自由裁量权。而消防行政部门在执法过程中，也会享有一定的自由裁量权，使其能够有效提升消防执法的工作效率。

一、消防行政处罚自由裁量权的意义

（一）消防行政处罚自由裁量权内涵的概述

消防行政处罚自由裁量权是指消防行政主体在消防法律条件下，根据法律法规和自身权限对其进行合理判断，自行判断并选择作为或不作为以及在实际应用中如何作为的行政权利。消防行政裁量权有以下四点内容：其一，有与消防有关的法律法规明确且具体规定的消防行政行为;其二，在实际工作中做到具体情况具体分析，结合实际情况做出合理的选择;其三，所选择的行政行为一定要合理、公平、公正;其四，自由裁量行为在某种程度上来说是不违法的，但是若是出现有失公平的现象，那么就可能变成违法，从而成为行政诉讼受理的依据，并接受司法等相关部门的审查。

（二）消防行政执法中自由裁量权表现的形式

根据情节认定对其进行自由裁量，简单来说，就是根据事实情况自行决定消防行政相对人的违法情节进行裁量。例如，《消防法》明确规定，不同情节给予其不同处罚种类。人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正。若是出现逾期不改正的现象，将处罚人民币五千元以上五万元以下，并对相关责任人处罚五百元以上两千元以下。若是有情节比较严重的，责令停产停业。

二、消防行政处罚自由裁量控制的建议

（一）进一步完善消防法律法规

要进一步完善相关的消防法律、法规和行政处罚的相关规定，分级细化消防行政处罚自由裁量实施细则，在实际工作中，各级消防机构要进一步加强对消防行政主体行为的约束力，从源头上减少消防自由裁量权的范围。例如，《消防法》中对于“情节严重的，责令停产停业”，这在一定程度上就赋予了消防行政执法过大的权利，从限制人身自由到罚款或警告，从罚款到停止生产，在某种程度上对于消防行政官员权利的赋予已经超过原本的范围，很容易出现找关系、走后门的现象。因此，在实际工作中可以采取信息化技术手段，进一步完善并明确较轻抉择的标准和严重抉择的标准。

（二）进一步强化消防行政主体的综合素质能力

消防行政主体的综合素质能力在一定程度上决定了行政处罚自由裁量权的有效性，而且也将反映执法过程中法律法规的现状。因此，要进一步提升消防行政执法人员的专业素质能力和职业道德素养。提升消防行政执法人员准入标准、法律素养、政治素养以及业务能力，制定有效的考核标准，只有通过考核才能够进入消防监督执法队伍。同时还要在后续工作中不断学习，强化人才培养，以此能够优化队伍结构体系，积极鼓励消防行政执法人员学习经典执法案例，以此能够更好地为社会服务。

（三）提升行政处罚自由裁量的公众参与度

消防行政处罚裁量的标准要公开化、透明化。人人知晓自由裁量基準才能够确保惩处裁量为当事人所了解，而且在一定程度上还能够有效避免灰色地带引起歧义，减少不必要的误会发生。也就是说，裁量基准能够去掉所谓的“遮阳伞”，让执法者根据相关法律条令执行，明白处罚的目的，同时还能够有效提升社会法中对消防行政处罚的认可度。再者，实施公开处罚有助于社会大众、新闻媒体能够对其进行有效监督，使消防行政处罚没有“美颜”，能够以最真实的面貌面对大家，让社会大众感受到不偏私、不枉法、不隐蔽的公开处罚。

（四）进一步强化司法监督管理

在实际工作中不仅要确保消防行政执法人员专业素质能力过硬，还要加强外部监督管理体系，使其能够确保每一位社会公民都能够感受社会的公平公正。再者，行政权力监督的司法机构在某种程度上也代表公平公正的含义，要明确公平法律的标准，明确滥用权力的范围。消防行政处罚自由裁量权重，所进行的处罚是否违法、是否合理，需要在相关法律中解释清楚。若是这两项标准在实际工作中能够有效实施，那么就能够有效控制滥用消防行政处罚自由裁量权。另外，在审查行政案件中，法院要重视和保护原则和行政比例再对其进行有效的判断。

三、结语

行政机关的专业划分越来越明显，所提供的行政服务种类也逐渐增多，消防行政执法部门在消灭火灾引擎、纠正违规上有着非常重要的作用，能够有效促进社会经济快速发展。而且法律赋予消防行政执法部门自由裁量权，是为了能够更好地提升工作效率，但是因部门工作人员在自由裁量权中出现违法现象，在一定程度上扰乱了我国市场经济秩序，希望我国能够出台更加明确的法律法规，使其能够更好地维护法律的权威性，让人们能够更加信服法律，做一个遵纪守法的好公民。

参考文献：

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