伊朗油气与经济环境以及当前美伊关系下的合作要点

王旸

摘 要：伊朗地处波斯湾和里海两大所谓海洋“油库”之间，拥有丰富的石油天然气资源，系opec第二大产油国和世界第四大出口国，自古以来高度依赖石油以推动其经济增长、相关投资、对外贸易等。然而特朗普政府上台后，美国政府对伊朗的制裁越演越烈，未来两者之间的“战火”持续升级也是大概率事件，这里提出中国油气企业与伊朗合作的相关建议：一、 紧盯形势，高度关注以特朗普为首的美国政府对伊的相关政策;二、评估风险，对于伊朗在国际油气领域的地位的重视进行适当调整，避免重大风险的发生;三、决策暂缓，涉及重大资金与战略的相关决策应参考相应局势的变化而调整;四、强强联手，选择优秀的内部合作对象尽量化解世界局势所带来的负面影响。

关键词：美国;特朗普;伊朗;单边制裁;经济环境;中伊

2015年7月，伊朗核协议于联合国取得一致通过，同年11月，伊朗政府召开石油大会宣布重新恢复石油天然气产业，伊朗国家石油公司随即推出49项石油与天然气项目，旨在加大油气合作重振伊朗经济与发展。2016年，欧美国家解除对伊制裁，原本逐渐明朗的合作趋势与良好愿景，以及被寄予厚望的主要油气出口国地位，自特朗普担任美国总统之后便呈现骤降趋势。

当下美国政府对伊朗的制裁战略，不仅经历了迫使伊朗修改核协议，美国单方面退出伊朗核协议，甚至将制裁领域直接拓展到伊朗最为核心最为重要的油气合作领域，击中伊朗要害。同时停止部分国家进口伊朗石油的制裁豁免权，美国政府急需通过把控伊朗的油气关口从而施展终极压迫。伊朗尽管拥有常用的地下经济管道维持石油出口，且试图拉拢其他国家以削弱美国单边制裁的后果，但美国的全方位制裁依然造成重大打击。伊朗地处波斯湾和里海两大所谓海洋“油库”之间，拥有丰富的石油天然气资源，也是opec第二大产油国和世界第四大出口国，石油是其重要的出口工具与谈判基础，其自古以来高度依赖石油以推动其经济增长、相关投资、对外贸易。然而伊朗内部的伊斯兰逊尼派和什叶派的宗教斗争、各教派内部的派系斗争都不断的影响伊朗国内的稳定，并且复杂的政治环境、政府与民众的冲突不断、能源密集型产业形势、对外开放都是制约其发展的原因，其中国际制裁的影响最为致命。该制裁直接命中伊朗的重要出口与合作手段，并造成大量涉油冲突。

愈演愈烈的美伊冲突对于中方而言，都使得中伊合作愈发困难。尽管伊朗试图将问题摆至谈判桌上，特朗普明确表示美国不会为实现与伊朗谈判而解除对伊的单边制裁，未来两者之间的“战火”持续升级也是大概率事件，以下是对于中国油气企业与伊朗合作的相关建议。

一、 紧盯形势，高度关注以特朗普为首的美国政府对伊的相关政策

美国曾是国际最大的石油进口国之一，近年由于技术的引进与进步，加之大量被发现的油页岩资源，使得美国目前成为世界页岩气产量第一大国，并利用水力压裂技术转入页岩油的开发，直接使得美国在油气产量上跃升至世界前茅，并从进口国身份转变成油气出口大国。目前美国的原油供给平均增长14%，原油日产量在1150万桶左右。其与盛产石油的国家有着长久的矛盾问题，包括伊朗、俄罗斯、委内瑞拉，促使美国想要通过扩大石油产能、进一步占有国际石油市场份额，在油气开发方面掌控话语权。

美国与我国有着合作互补性，在贸易目的推动下不排除我国增加从美国进口油气的可能，该举措对两国贸易结构起到积极的平衡作用，也是中国实现能源进口多元化的有效选择。如果特朗普政府进一步提出要求，例如“全面禁止在伊设立公司的国家同时与美国开展业务”，此时中方必须调整相关策略做出战略取舍，避免因小失大。

二、评估风险，对于伊朗在国际油气领域的地位的重视进行适当调整，避免重大风险的发生

根据BP世界能源统计，伊朗石油天然气的储量占全球总量的7%，探明石油储量达1584亿吨，居全球第四位，对于全球石油投资方来说确实具有难以抵抗的魅力，但在伊的经营风险是不能忽略的因素：主要包括经济政策、法律与国际不接轨，随后造成公司管理成本增加，应收账款回款困难等问题。伊朗众多企业经营方式未纳入市场经营轨道，效率低下，国有企业未能完成私有化。根据世界银行《2019年全球营商环境报告》中显示，在全球上榜的190个国家和地区当中，伊朗的营商环境仅为127位，属于投资环境偏恶劣的国家之一。并且由于伊朗当地银行无法对外付款，伊朗的付款滞后与诚信问题一直让很多商家对于伊朗市场望而却步。在伊朗受到制裁的背景下，中国油气公司获得了一定的优惠政策，在面对美伊关系、资金流转、回款问题、投资成本等情况，企业是否需要逆流而上是一个问题。也许重新定位伊朗、利用专业手段充分评估合作风险，利弊权衡才是上上策。

三、决策暂缓，涉及重大资金与战略的相关决策应参考相应局势的变化而调整

自2004年中石油进入伊朗后，先后开发了Kuhdash、MIS、北阿扎德干、南阿扎德干、南帕斯等区块。据消息但称，中石油和法国道达尔公司均相继放弃伊朗南帕斯天然气油田的开发，该油田位于波斯湾中部，总面积达到9700平方千米，总储量可达51万亿立方米，放弃如此巨型的油气田原因很大一部分在于美国的施压。抛开投资与合作，即使是进口石油也需要考虑海运风险等问题：目前我国进口石油与液态天然气主要依靠海运，可行驶的线路由霍尔木兹海峡与马六甲海峡构成，霍尔木兹海峡几乎是波斯湾石油的唯一出口。如果美国单方制裁涉及地区冲突，导致海峡封闭甚至影响运输，会对进口产生不堪设想的后果与灾难。因此对于美国是否推波助澜发起更进一步制裁，都需保持理性、处于观望状态，并推迟重大决策的制定。

四、强强联手，选择优秀的内部合作对象尽量化解世界局势所带来的负面影响

投资伊朗油气需要与当地代理或业主合作，优秀的代理能够促使两方合作顺遂，优秀的业主能够有效地降低乙方的运营与收款风险，选择高质量的公司极其重要。美国财政部海外资产控制办公室主页可以查阅伊朗当地公司是否处于制裁状态，未收到制裁则会显示“Not subject to Secondary Sanctions”，即使与该公司合作也不会受到二级制裁，如果显示受到制裁，那么一切与其合作的非美国公司与实体将会被冻结或者没收在美国司法管辖区内的资产、并取消与美国政府签订合同的资格、甚至进入美国或美国的金融体系、无法从美国获得贷款等。

总之，在当下国际关系的背景下，在伊开展一切商务活动，包括贸易、承包工程、投资、劳务输出等过程中，必须提高警惕，对项目客户以及相关方的资信调查和评估，对所在地的政治与军事风险进行分析与规避，以及项目本身的可行性和收益性分析，合同條款的相应实施变更等等，切实保障自身利益，同时高度关注国际形势并立即反应，必要时需及时撤回相关投资、理性决策、捍卫合法权益、相继取舍。

参考文献：

[1] OPEC. Monthly Oil Market Report.2018.

[2] 《2019年全球营商环境报告》（A World Bank Group Flagship Report： Doing Business 2019 16th Edition）.

[3] 褚王涛，王丽茹，董晓芹，王健. 特朗普新政对伊朗油气投资环境的影响与应对， 2018.

[4] 张海霞，陈邦鑫，董秀成. 中国与伊朗油气合作浅析.

[5] 刘伟. 伊朗油气资源现状及政策. 北京：国土资源情报，2007，（06）.