党的十九大以来坚持和加强党的全面领导研究述评

[摘 要]党的十九大以来，习近平总书记提出一系列关于党的领导的新观点新思想，学术界重点围绕坚持和加强党的全面领导进行了阐释和研究，形成了关于这一主题的基本内涵、必要性和重要性、实践要求和推进路径等研究成果，丰富和拓展了关于党的领导的理论研究。但总的来说，关于党的全面领导的理论研究成果远远难以阐明中国共产党的卓越领导实践和领导绩效，迫切需要加强关于中国共产党的领导经验和方法、领导制度和规则、领导理论和思想等方面的深入研究、系统研究和比较研究，构建有中国特色、中国风格、中国气派、中国话语的中国共产党的领导力理论和中国化的领导科学学科体系。

[关键词]党的领导;全面领导;领导权;领导力

[中图分类号]D2 [文献标识码]A[文章编号]1674-0599（2020）02-0127-10

党的十九大报告提出“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，中国共产党领导是中国特色社会主义制度最大优势，党是最高政治力量”[1]。这是对中国共产党领导革命、建设和改革事业取得巨大成就的经验总结和规律揭示，这是对中国共产党执政规律、社會主义建设规律和人类社会发展规律的深刻洞察和准确阐释，这是首次阐明中国共产党领导的理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑，这就迫切需要从理论和学理上总结、阐述和论证中国共产党领导的领导经验、领导规律、领导制度和领导理论。

党的十九大以来，习近平总书记关于党的领导有一系列重要论断，例如“坚持党对一切工作的领导”“坚持和加强党的全面领导”“坚持党中央权威和集中统一领导”“党的政治领导”等新观点新思想。党的十九届四中全会指出，中国特色社会主义制度和国家治理具有多方面显著优势，推进国家制度和国家治理现代化首要是坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，并具体对健全党的全面领导制度提出具体要求。[2]这表明关于党的领导从注重领导思想和理论进一步拓展到党的领导制度和规则以及领导机制，关于党的领导的实践推进，极大激发了学术界关于党的领导主题的研究兴趣，不同学科视角的研究成果不断增多。目前大多数研究成果主要集中在“坚持和加强党的全面领导”这一主题，因此，本文主要聚焦党的十九大以来这一时间段，对坚持和加强党的全面领导的相关学术成果进行述评。

一、坚持和加强党的全面领导的基本内涵

既有研究主要围绕党的全面领导的领导内涵、领导对象和领导方式等三个方面展开，从不同侧面提出和拓展了关于党的全面领导的内涵界定。

（一）概念范畴视角下的全面领导

关于党的全面领导的具体内涵，有学者认为坚持党领导一切的核心要义，在于坚持党的全面领导，突出党的核心领导地位，发挥好党的领导核心作用。从横向来看，“一切”是指党和国家各个方面、各个领域工作的全覆盖;从纵向来看，“一切”是指党和国家各个方面、各个领域工作的全过程。[3]也有类似的研究提出：从广度上看，坚持和加强党的全面领导，体现在“一切”上。“党是领导一切的”，党的组织体系建设，确保党的组织全覆盖、无例外、无死角。从深度上看，坚持和加强党的全面领导，体现在“绝对”上。坚持和加强党的全面领导，最集中体现在要有一个坚强的领导核心。[4]还有研究从马克思、恩格斯经典论述出发，阐释了列宁关于党的全面领导的内涵，认为党的全面领导是党的“总的领导”而不是“绝对领导”，要把党和政权机关的日常工作区别开来，这才能保证党提高领导能力和工作效率。党的全面领导包括对经济工作、政治工作、意识形态工作和思想文化工作、工会和共青团等社会组织的全面领导。[5]

关于党的全面领导的主要特点，有研究指出，党的领导是全面的，而不是局部的;党的领导是集中统一的，而不是各自为政的;党的领导是总揽全局的，而不是事无巨细的;党的领导是普遍的，而针对具体领域实现途径是特殊的。[6]还有研究成果从党的全面领导的概念界定出发，提出了党的全面领导的内容和特点，认为党的全面领导主要指马克思主义执政党作为最高政治力量，在革命、建设和改革事业中发挥全过程、全方位、各领域、各地域、多层级、多形式的领导作用。一方面，“总揽全局、协调各方”不等于“包揽一切，包办一切”;另一方面，“党领导一切”不限于“政治、思想和组织的领导”[7]。也有学者从一般和整体角度提出党的全面领导的三大特点：一是党的全面领导具有高度的权威性;二是党的全面领导具有显著的广泛性;三是党的全面领导具有鲜明的时代性。[8]

随着关于党的全面领导概念研究的深入，一些学者的研究从关注党的领导的内涵为主，进一步拓展到关于党的全面领导的特点、本质、目的、动力、方式、体制等方面内容及关系，使得党的全面领导的基本内涵更为全面和丰富。相关研究关注的侧重点不同，关于党的全面领导科学体系的观点各不相同。有学者认为，坚持和加强党的全面领导，必须准确把握其基本内涵，坚持党的领导是其本质要求，加强党的自身建设是其关键内容，突出全面领导、提高党总揽全局和协调各方的能力是其核心要义。[9]有研究提出，党的全面领导是不同于过去那种以高度集权的方式对政权、市场、社会实行的“包办一切”的领导，这是一种全新的领导体制，有五个特点：第一，坚持以人民为中心的党的全面领导;第二，坚持以法治为基础的党的全面领导;第三，坚持以德治为保障的党的全面领导;第四，坚持以党委总揽全局、协调各方为运行机制的党的全面领导;第五，坚持以党的自我革命来保证正确方向的党的全面领导。[10]还有研究则把党的全面领导的本质、关键、根本、目的和动力五个方面贯通起来，提出坚持和加强党的全面领导重点把握的五个维度：本质在坚持党是当代中国最高政治领导力量，关键在坚持党对一切工作的领导，根本在坚持党中央权威和集中统一领导，目的在确保党的领导坚强有力，动力在完善党的领导方式和执政方式。[11]此外，也有研究成果从领导主体、领导内容、领导方式、领导体制、领导目标等方面阐述了坚持和加强党的全面领导有其科学内涵和内在逻辑：从基本定位来看，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心;从领导主体看，党的全面领导依托于党中央和党的各级组织自上而下的领导;领导内容包括对党和国家事业发展的各方面的全方位的领导;领导方式是把方向、谋大局、定政策、促改革;领导体制是党的组织制度和工作规则;领导目标是为了不断提高党的领导能力和水平。[12]

（二）领导对象视角下的全面领导

关于党的全面领导的领导对象，有学者认为党的全面领导和坚持黨对一切工作的领导二者的领导对象是一致的。具体来说，从理论上看，党的全面领导包括党对国家和社会的领导、党对人民群众的领导。从实践上看，党的全面领导就是指党对一切工作的领导。坚持党的全面领导，就是指坚持和加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设工作，对内政、外交、国防、民族等工作，对国家立法、行政、司法、监察机关的工作，对经济、文化、社会、群团等组织和群众工作进行领导，在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。[13]还有研究重点探讨了党对经济工作、政治建设和文化建设等具体领导领域的全面领导，认为加强党对经济工作的领导，始终坚持我国基本经济制度;加强党对政治建设的领导，始终坚持我国根本政治制度;加强党对文化建设的领导，切实保障意识形态安全。[14]

（三）领导方式视角下的全面领导

关于党的全面领导的领导方式特点，有研究认为，党的全面领导是指党既发挥领导核心作用，同时肩负全面领导责任，要从过去不够全面、不够集中统一、不够有力的领导，走向全面的、集中统一的、坚强有力的领导，并特别指出三点需要注意的地方：一是不能把加强党的全面领导误认为是回到了极“左”的领导方式;二是不能把党的领导简单等同于管理;三是不能把党的领导方式等同于党的执政方式。[15]关于党的全面领导的具体领导方式，有学者提出，党的全面领导是党对一切工作的领导的重要构成。党的全面领导首先是对党的建设、全面从严治党的领导。党的全面领导在实践上等同于党对一切工作的领导。[16]党的全面领导，作为一种领导方式而言，究竟包括哪些具体方式？有学者进一步具体探讨了党的全面领导的三种领导方式，认为法治是党的全面领导的根本方式、群众路线是党的全面领导的基本方式、协商民主是党的全面领导的重要方式。[6]

二、坚持和加强党的全面领导的必要性和重要性

关于坚持和加强党的全面领导的必要性和重要性的研究成果，主要从三个研究视角展开：历史逻辑、现实逻辑和未来逻辑。

（一）历史逻辑的视角

历史逻辑的研究视角侧重从总结党的领导的历史经验、超越历史文化局限、中西方政党差异比较、马克思主义政党理论等几个方面对坚持和加强党的全面领导的必要性和重要性进行分析。

关于党的全面领导的历史经验，有学者认为，党的全面领导是历史和人民的选择，是成功的历史经验。[17]有的研究重点关注改革开放这一时间段，提出坚持党的领导是改革开放取得成功的根本经验。[14]还有研究比较全面阐释了中国从站起来、富起来到强起来的历史进程，体现出来的正是依靠党的全面领导。[18]也有成果从总结教训出发，认为这是汲取历史经验教训的必要之举：一是苏联和东欧原社会主义国家在“改革”中放弃共产党领导（执政权）的教训;二是我国改革开放之初，政治体制改革一度受到多种因素的影响，使党的领导被削弱的教训。[19]

关于文化和政党差异比较，有学者重点从文化基因重构的角度出发，探讨了党的全面领导对传统和外来政党文化局限性的超越。[20]还有研究从中西政党差异的逻辑，探讨了党的全面领导的必要性。[21]

关于马克思主义政党理论，有学者从马克思主义理论的角度，探讨了党的全面领导的理论基础。[21]具体来说，党的全面领导是社会主义国家执政党执政规律。[17]坚持和加强党的全面领导是中国化马克思主义党建理论体系的鲜明特征。[22]还有研究从中国共产党执政进入新时代后党的全面领导的重要性，拓展到阐释普遍意义上共产党执政前党的全面领导的重要性，阐述列宁对党的全面领导重要性的认识，认为党的全面领导是无产阶级专政得以实现的前提条件、是在经济落后国家建设社会主义的重要保证、是实现党领导国家的根本原则。[5]

（二）现实逻辑的视角

现实逻辑的研究视角侧重从坚持和加强党的全面领导与中国特色社会主义进入新时代、推进国家治理现代化、应对社会主要矛盾等方面探讨党的全面领导的必然性和重要性。

党的全面领导是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，有研究从具体三个方面探讨了这一问题：一是系统回答坚持和发展什么样的中国共产党的时代要求;二是基于科学社会主义基本原则推进政党建设创新发展的理论要求;三是不断提升党的执政能力和领导水平的实践理路。[23]

党的全面领导是国家治理现代化的根本保证，有学者指出，党的全面领导与国家治理现代化是辩证统一的关系，二者相辅相成、相互促进。加强党的全面领导要遵循国家治理现代化的基本规律和基本方向，促进国家治理现代化要把加强党的全面领导作为核心和龙头。[24]有研究进一步探讨了党的全面领导对国家治理现代化的作用机制：党的全面领导是引领国家治理更好发挥社会主义制度优越性的根本保证，是国家治理沿着中国特色社会主义制度不断完善发展路径的根本保证，是实现国家治理现代化最终目的的根本保证。[25]还有研究指出，统揽“四个伟大”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，都需要坚持和加强党的全面领导。[26]

党的全面领导是统筹社会多元利益、应对社会主要矛盾变化的需要，有研究重点探讨了党的全面领导对适应和应对社会主要矛盾转换的必要性，并分析了党的全面领导面对的两大挑战：一是制度成本上升与国家治理现代化，二是基层治理中的阵地意识淡漠与群众组织力的弱化。[20]“不平衡不充分发展的国情迫切需要加强党的全面领导。”[18]

党的全面领导是应对各种风浪考验的需求，有研究认为加强党的领导是应对新时代改革开放复杂考验的关键，具体包括应对改革开放方向性考验的关键、化解改革开放艰巨性考验的关键、抵御各种错误思潮侵蚀的关键。[14]有学者认为，坚持和加强党的全面领导是解决党的建设“宽松软”的要害和关键。[22]还有研究具体分析了坚持和加强党的全面领导的三方面现实意义：一是全面从严治党的经验总结，二是新时代党的建设的根本出发点和落脚点，三是为党领导一切工作提供坚强有力的政治保证。[27]

党的全面领导的现实逻辑，一方面在于必要性，另一方面在于党的全面领导的优越性带来的充分性，使得党的全面领导成為可行。因此，有研究分析了党的全面领导的自身优势。[17]有学者进一步阐释了党的全面领导是中国特色社会主义制度的最大优势。[18]

（三）未来逻辑的视角

未来逻辑的研究视角侧重探讨坚持和加强党的全面领导对实现中华民族伟大复兴中国梦、党的长期执政和人民美好生活有重要作用和价值。

关于党的全面领导的价值维度，有研究探讨了加强党的全面领导蕴含着三种价值维度：一是实现党的政治目标和历史使命，稳固党的长期执政地位;二是推进党和国家治理体系治理能力现代化，实现社会主义现代化强国目标;三是坚持以人民为中心，实现人民对美好生活的向往。[28]这三个维度分别指向党、国家和人民，比较全面阐释了党的全面领导的未来价值。还有研究把三种价值维度整合为自我革命和社会革命的视角，提出党的全面领导根源于党自身的根本属性和社会革命的内在规律，党的全面领导的目的不是为了党自身，而是为了以人民幸福和国家发展为主要内容的社会革命。实现党的全面领导，只能在社会革命的实践和进程中展开，同时，党是在引领和推进伟大的社会革命中实现全面领导。[29]

关于党的全面领导的实际作用，有学者从国家复兴和崛起的角度进行了论述。有研究从历史使命担当的角度，重点探讨了党的全面领导是大国崛起的应然选择。[20]有研究则从建成小康社会和夺取中国特色社会主义伟大胜利的现实之需角度进行论述。[23]还有研究认为，坚持和加强党的全面领导是中国共产党推进自我革命和社会革命的根本保证。[22]

三、坚持和加强党的全面领导的要求和路径

关于怎样坚持和加强党的全面领导，现有的研究主要围绕全面从严治党、党的领导体制机制、人民当家做主和依法治国、党的领导力和干部队伍建设等方面展开，探讨坚持和加强党的全面领导的实践要求和具体路径。

（一）坚持和加强党的全面领导与全面从严治党

相关研究重点探讨了党的全面领导与全面从严治党的辩证关系和党的全面领导与全面从严治党具体内容之间的关系，比如政治建设、党内法规建设、自我革命等方面。

关于党的全面领导与全面从严治党的关系，有研究探讨了坚持和加强党的全面领导与全面从严治党的战略一致性。[20]有研究进一步指出二者的关系，加强党的全面领导必须以全面从严治党为根本保障，全面从严治党的功能和效果归根结底要落到加强党的全面领导上来。[28]也有研究具体指出，党的全面领导与全面从严治党之间相互关联、高度统一，前者是后者的目标导向，后者是前者的根本保障。没有全面从严治党，党的全面领导就会成为一句空话。没有党的全面领导，全面从严治党就会失去动力、失去方向、失去意义。[30]进一步说，“党的全面领导与全面从严治党统一于党的群众路线中;坚持党的全面领导与全面从严治党必须在以习近平同志为核心的党中央领导下进行”[31]。

关于党的全面领导与政治建设的关系，有学者认为，坚持和加强党的全面领导必须把党的政治建设放在首位，坚决贯彻落实民主集中制。[13]实际上，“坚持和加强党的全面领导最核心的就是坚持党中央权威和集中统一的领导”[16]。有研究围绕加强和维护党中央集中统一领导的意义和功能，认为党中央集中统一领导是党的领导体制中的最本质要求。党的集中统一领导的强调就是要进一步优化党与国家政权、中国社会的领导关系，进而更加有效地实现这一庞大实体的有序运行和全面进步。[32]还有研究认为，党的全面领导根本在于确立习近平同志的核心地位。[33]党的政治建设强调坚持党中央权威和集中统一领导，民主集中制的重点也在于集中。坚决贯彻落实党中央决策部署是党的全面领导的根本要求，这就是不少研究已经关注到的党的全面领导中的“全面”二字的要求。

关于党的全面领导与思想建设的关系，在不少成果关注政治建设的同时，也有少量研究关注到党的全面领导中的“领导”的本质，强调应当研究党的全面领导中的人民群众的力量凝聚和自觉认同问题，也就是思想建设的问题。有研究认为，坚持和加强党的全面领导的首要前提是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。[26]思想建设中关键是把发挥思想引领力作为坚持和加强党的全面领导的内在要求，有学者提出加强思想引领力需要注意的三个方面：第一，要有代表人民根本利益的正确思想和理论;第二，发挥思想引领力需要加强宣传思想工作;第三，发挥思想引领力离不开各级党的组织和广大党员干部。[34]

全面从严治党，必须思想建设和制度建设同向发力，共同推进。因此，一些学者关注党的全面领导和党内法规建设的关系。有的研究认为，“依规管党治党，是全面从严治党的重要方面和重要举措，也是改革开放以来我们在党的建设制度改革中积累的重要经验。加强党的全面领导更要求坚持依规管党治党”[35]。有的成果对党的全面领导对党内法规建设的要求进行了比较系统的分析。探讨了党的全面领导对党内法规建设带来的挑战：第一，党的全面领导要求党的领导内容发生重大变化;第二，党的全面领导要求党的领导方式更加协调科学;第三，党的全面领导要求党内监督更加完备严密。党的全面领导对党内法规建设提出目标要求：短期目标为强化党的组织能力建设;中期目标为强化党的领导能力建设;长期目标为进一步巩固和完善民主集中制。党的全面领导为党内法规建设划定重点方向：进一步实现党的组织、领导全覆盖;进一步完善党和国家组织机构职能体系;进一步强化党的纪律，完善党内监督。[36]因此，有学者提出，坚持和加强党的全面领导应紧紧抓住完善党的全面领导的党内法规制度，使党的全面领导做到有法可依、有法必依，而加强党的全面领导法规制度建设的关键是正确理解党的政治领导的科学内涵与核心地位，这是实现党的全面领导法治化程序化的关键。[37]并进一步探讨要重视健全完善党的全面领导的基本规则在党的全面领导制度体系中的作用与功能，重点是信息公开规则、调查研究规则、党委（常委）会议事规则、决策规则和责任规则等方面构建党的全面领导基本规则，使规则作为配套党内法规在党的全面领导中发挥应有作用。[38]有学者注意到自我革命与党的全面领导的关系，认为坚持和加强党的全面领导要把驰而不息自我革命作为重要法宝。[39]

（二）坚持和加强党的全面领导与党的全面领导体制机制

相关研究主要分析了党的全面领导的体制机制存在的问题，并重点从制度体系、组织体系和工作机制三个层面提出完善党的全面领导的体制机制的对策建议。

关于党的全面领导的体制机制，有研究指出党的全面领导的体制机制存在三个方面的突出问题：第一，对党的全面领导的宏观体制需要统一认识;第二，实施党的全面领导的机构本身存在不足;第三，党的全面领导的实现方式有待规范。[40]因此，有研究提出党的全面领导的落实有赖于建立健全党的全面领导的制度体系、组织体系、工作机制。党的制度体系是党的全面领导的根本保障，党的组织体系是党的全面领导的根本支撑，党的工作机制是党的全面领导的根本举措。[13]

有研究认为，完善党的全面领导制度体系有两个基本原则，一是必须贯彻党的领导是全面的、系统的、整体的这一本质要求，二是必须完善党的权威高效的制度执行机制。[41]还有研究认为，党的全面领导是新型政党政治的题中应有之义。社会主义民主政治体系涉及到制度体系、组织体系、法治体系、运行体系，还涉及到一系列相关的政治理念、政治原则。在制度体系中，党的领导制度是管总的制度。[42]具体来说重点是五个方面的内容：一是建立健全党对重大工作的领导体制机制;二是强化党的组织在同级组织中的领导地位;三是更好发挥党的职能部门作用;四是统筹设置党政机构;五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。[43]

关于党的全面领导与党和国家机构改革的关系，有学者认为坚持党的全面领导是深化党和国家机构改革必须遵循的重要原则，深化党和国家机构改革必须以加强党的全面领导为统领，党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。[3]还有研究进一步指出，加强党的全面领导不仅是党和国家机构改革的根本保证，还是深化党和国家机构改革的核心问题。同时也指出，党和国家机构改革也是为了优化党的全面领导。[44]这就意味着坚持和加强党的全面领导是本轮机构改革要实现的主要目的，党和国家机构改革要服务服从于坚持和加强党的全面领导。

关于党的全面领导的工作机制，有学者探讨了作为执政中介的党组、作为上下一体的党内请示报告制度、作为总体型治理的“归口管理”制度。[21]也有其他研究對党组制度和请示报告制度进行了初步分析。[6]关于党的全面领导工作机制的研究使得把党的全面领导的理论逻辑具体和深入到党的全面领导的实践逻辑和运行逻辑，更加凸显党的全面领导的现实价值。通过党的全面领导体制机制建设，坚持和加强党的全面领导，要明确党组织履行党的全面领导职责，要求党的组织在同级各种组织中发挥领导核心作用。同时，把发挥领导作用贯穿于各项工作全过程。[25]党的领导制度体系是一个层级体系，因此，还有研究关注到党的全面领导在基层组织的落地问题，认为基层党组织坚持和加强党的全面领导的基本原则是发挥政治功能，当前影响各级党组织发挥党的全面领导作用的重要原因是存在制度短板，提出党内法规制度体系赋予各级党组织充分的探索空间，各级党组织可以在把握基本规范的前提下通过积极的制度创新提升工作的实效性。[45]

（三）推进国家治理现代化与坚持和加强党的全面领导

相关研究坚持和加强党的全面领导应当与人民当家作住、依法治国、群众路线和政权建设等方面的内容有机结合起来，形成党的全面领导的合力。

关于党的全面领导与国家治理的关系，有学者认为，党的全面领导需要从制度上将中国共产党作为核心能动者贯彻到新时代的中国现代化国家建设中去，实现党对国家政权、法治建设和社会组织的全面领导。[46]有研究提出党的全面领导贯穿在国家治理全过程，把党的全面领导贯彻到国家治理体系现代化的过程中，而且实现国家治理体系现代化离不开党的领导。要处理好三大关系：一是处理好党同国家政权的关系，二是处理好党同法律的关系，三是处理好党同群众的关系。[47]

关于党的全面领导与人民民主和依法治国的关系，有学者提出要构建党的领导与人民民主相互统一、相互协调的法律保障子系统，保证实践一致性。[20]还有研究进一步深入探讨了党的全面领导与人民主体、依法治国的统一：一是加强党的全面领导与坚持人民主体地位具有内在的一致性，人民利益与党的利益、人民意志与党的意志具有一致性。二是加强党的全面领导与全面依法治国的统一，一方面，全面依法治国必须要坚持党的领导;另一方面，党对国家和社会的领导必须通过社会主义法治来实现。[48]有研究探讨了党的领导、民主和法治有机统一的政治逻辑关系。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。[49]

一些学者把党的全面领导与群众路线、依法治国和政权建设等主题相结合重点探讨。有研究把党的全面领导与群众路线结合在一起探讨，认为贯彻落实党的全面领导，就要切实做到将旗帜鲜明讲政治落到实处，竭力推动全面从严治党向纵深发展，不断提升党的执政能力和领导水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。[9]有的研究成果指出，坚持和加强党的全面领导要把党的全面领导内化于全面依法治国的深入推进中，党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，从而实现党的全面领导的嵌入和内化。把党的全面领导融汇于全面深化改革的顶层设计中，党要加强对社会各领域发展的综合分析研判，强化党对全面深化改革各项工作的领导，党的全面领导地位巩固还有赖全面深化改革的有力推动。[18]还有研究重点探讨了党的全面领导是如何贯彻落实到政权建设中去的，认为在国家行政机关的干部遴选、人大的代表选举和政协委员的推荐中，加强党的领导都是第一原则。党的全面领导将贯彻到中国国家司法建设的制度体系中，党对国家事业单位也进行了强有力的领导，社会组织的党建工作是新时代“党的全面领导”的一个重要话题。[46]

（四）坚持和加强党的全面领导与党的领导力和干部领导力建设

相关研究则把党的全面领导聚焦到党的领导力和干部领导力建设层面，党的全面领导归根结底要通过干部的领导力来体现和保障，探讨了提升党的领导力和干部领导力的具体方法。

关于党的全面领导与党的领导力，有研究认为，党的全面领导需要发挥党的领导力，提出中国共产党的全面领导视阈下领导力构成的六大因素：制度运行力、战略决策力、社会动员力、资源配置力、统筹协调力、组织保障力。[10]也有研究认为，党的领导力是科学性与艺术性的叠加，领导干部需要锤炼过硬本领促进领导科学与艺术的相互转化。[50]因此，有研究认为，党的全面领导要把制度转化为党员干部内在思想行动自觉，保证有效性。[20]

关于党的领导力与干部队伍建设。从领导制度到干部行动自觉，就涉及到干部队伍建设问题，有研究明确提出党的全面领导必须建设高素质专业化干部队伍问题。[13]有学者提出，坚持和加强党的全面领导要坚持三个统一：一是党的领导地位与党员领导干部能力素质相统一;二是务虚与务实相统一，既要运筹帷幄，还需深入实际、深入一线，身体力行，与人民群众同甘共苦，甩开膀子带头干;三是统率与服务相统一。并提出，要努力改善党的领导，使领导思想和领导方式、方法符合客观规律;要接受全面监督;领导主体必须接受全面监督;要全面提高干部的素质和能力。[19]

四、研究述评和展望

从研究成果数量看，关于党的全面领导的相关研究与党的十九大之前相比明显增多，很显然，习近平总书记关于党的领导的一系列新观点引起学术界的密切关注。从研究内容看，既有研究成果涉及到坚持和加强党的全面领导的基本内涵、为什么要坚持和加强党的全面领导、怎么样坚持和加强党的全面领导，基本研究主题和内容都有所涉及。从研究观点看，对主要研究问题已经取得一些有益的探索和成果，为进一步丰富、拓展和深入党的全面领导的研究奠定了基础。但毋庸置疑，目前关于坚持和加强党的全面领导的研究与习近平总书记提出的关于党的领导的一系列重要论断、蕴含的重大理论创新和治国理政领导实践的要求相比，仍然是很不够的，迫切需要进一步深入和系统研究，大力推进关于党的全面领导研究的科学化、规律性和实践性。

（一）进一步探讨党的全面领导的理论价值和实践价值

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，中国共产党领导是中国特色社会主义制度最大优势，党是最高政治力量。这句重要论断是国家治理理论和領导理论的重大创新，有着很强的理论价值和实践价值，深刻揭示了中国共产党领导的理论逻辑、制度逻辑和实践逻辑，是对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的重大创新。理解和把握中国特色社会主义，必须从“党的领导+”的理论逻辑一以贯之：中国特色社会主义道路是“党的领导+”的中国道路，中国特色社会主义理论是“党的领导+”的理论体系，中国特色社会主义制度是“党的领导+”的国家治理体系，中国特色社会主义文化是“党的领导+”的中国文化，但从学术界目前研究的广度和深度来看，对此还缺乏足够、深刻而系统的认识和重视。

既有研究成果主要从中国共产党面临的内外挑战和自身的优势等方面分析中国共产党领导的必要性和重要性。这样研究逻辑很大程度上有着循环论证的特点和不足，自说自话，难以以理论的逻辑征服人、赢得人。因此，后续有必要从既有的研究逻辑中跳出来，把党的领导置于更宏大的全球背景和国家治理角度，从人类社会发展规律、社会主义建设规律和中国共产党执政规律的视角，运用国别比较的方法，阐释中国共产党的领导理论、领导制度和领导实践的特殊性及其蕴含的普遍性价值，以及由此带来的中国共产党的领导优势和中国特色社会主义治国理政的良好绩效。

（二）进一步研究党的全面领导的历史逻辑和理论逻辑

总体来说，目前关于党的全面领导的研究，多数研究是在党建视角下进行的，对党的全面领导进行整体性研究的不多。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，党的全面领导是这种领导核心价值和作用的集中体现，从革命、建设到改革，从过去、现在到未来，党的全面领导有一个历史逻辑，党的全面领导与新中国成立、全面建成小康社会、中华民族伟大复兴的国家发展有着密切的关系，可以把党的全面领导与“四个全面”“四个伟大”等贯通起来进行整体性研究。

要进一步研究党的长期执政、党的全面领导和全面从严治党“三位一体”的整体领导观。重点研究习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的党的全面领导思想;党的长期执政、党的全面领导和全面从严治党的具体内涵，分析和探讨三者之间的逻辑关系。

要进一步研究党的全面领导的理论逻辑与中国共产党的领导权问题。重点研究党的长期执政目标提出的理论依据，探讨党的长期执政地位的科学性和真理力量源自哪里，共产党的领导特质是什么;党的全面领导的领导权理论来源是什么，以及相关构成要素之间的关系和逻辑;为什么党的长期执政需要党的全面领导，而不是党的全面管理，分析和探讨中国共产党的领导力和领导权的辩证关系，以及领导权的有效运用问题。

要进一步研究党的全面领导的实践逻辑与中国共产党的领导力问题。重点研究党的全面领导的实践逻辑的基本要求和主要内涵;党的全面领导的实现机制与关键路径，包括党把方向、谋大局、定政策、促改革等方面的能力和定力;党的领导的具体方式，包括党对国家政权机关的领导方式、党对群团组织的领导方式、党对社会组织的领导方式等具体内容，分析和探讨中国共产党领导力构成与提升的特点、规律和方法。特别需要关注党史中的重要时期，坚持和加强党的全面领导的地方探索和具体经验，切实把党的全面领导落实为党组织和干部的领导力和领导艺术，真正赢得人民群众的内心认同和持续追随。

（三）进一步总结和创新中国共产党的领导实践和领导制度

党的十九届四中全会提出建立完善关于党的全面领导的制度体系，既有研究主要是抽象层面分析和探讨党的全面领导，或者是从党中央层面进行阐释，研究成果大多停留在对党的全面领导的一般性的论述上，对中国共产党的领导制度体系和领导实践经验缺乏深入研究，缺少理论总结。总之，对党的全面领导的一般性和普遍性探讨比较多，对党的全面领导的特殊性和具体性研究不足。理论研究当然是要探讨一般性的规律，但一般性的规律更多应当从特殊性中体现和揭示出来。因此，深化和拓展党的全面领导的研究，需要深入分析总结和创新在领导实践中党的全面领导的领导制度、领导规则、领导程序、领导方法。

从研究领域看，对中国特色社会主义事业来说，党的领导是普遍性的遵循，党领导经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，党领导这些工作必然有着普遍性，比如“总揽全局、协调各方”。但各个领域必定有着内在的特点和规律，就有必要揭示和探讨党领导这些工作的普遍性和特殊性在哪里，党的领导是如何具体体现和有效实现的。

从研究对象看，需要进一步总结和提升党的全面领导的地方做法和微观经验。特别需要关注地方党委在领导地方工作中的领导制度及其体系、工作机制和领导方法，阐明党委是如何具体领导人大和政府等政权机关、如何具体领导政协等政治机关等内容。比如，党的领导小组制度的成立背景、人员构成、机构设置、运行机制、责任绩效和调整改革，以及地方治理中的干部专班制探索、四套班子秘书长联系会议制度等。通过对党的全面领导经验和做法的总结提升，一方面推动党的全面领导的理论研究深入和拓展，另一方面也推进党的全面领导操作化、具体化，真正通过一系列领导制度、领导规则、领导机制和领导方法，把党的全面领导思想转化为健全的全面领导制度、党的强大领导力和干部的领导力，最终转换成强大的国家治理效能。

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A Review of the Studies in Upholding and Strengthening the Partys

Comprehensive Leadership Since the 19th National Congress of the CPC

ZHANG Guo-yu

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central

Committee & National Academy of Governance，Beijing 100089，China）

Abstract：Since the 19th National Congress of the CPC，General Secretary Xi Jinping has put forward a series of new ideas about the Partys leadership，and the academic circle has carried on interpretation and research focusing on upholding and strengthening the Partys leadership，having formed a series of results relating to the basic connotation，necessity and importance，practical requirements and promotion path of this subject and thus enriched the theoretical research on the Partys leadership.But on the whole，the current research results about the Partys leadership could not sufficiently clarify the outstanding leadership practice and performance of the CPC，and there is an urgent need to strengthen the in-depth，systematic and comparative research on the leadership experiences and methods，leadership institutions and rules，leadership theories and thoughts of the CPC，so as to build a leadership theory of the CPC and a sinicized disciplinary system of leadership science with Chinese characteristics，Chinese style，Chinese manner，and Chinese discourse.

Key words：the leadership of the Party;comprehensive leadership;power of leadership;force of leadership

（責任编辑：钟亚玲）

[收稿日期]2020-02-28

[作者简介]张国玉（1980—），男，安徽萧县人，博士，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授，《中国领导科学》杂志社副社长，中国领导科学研究会副秘书长，研究方向为党的领导与领导科学。

[基金项目]

本文系2018年度国家社科基金项目“习近平坚持和加强党的全面领导思想理论创新研究”（项目编号：18BDJ029）的阶段性研究成果。