关于工程招投标中的若干重要问题研究

杜鹏 安丰艳

摘   要：随着国家经济的日益发展，我国的工程项目也在不断增多，要想使工程质量得到保证，做好招投标工作是十分必要的。因为这样选取的施工单位会具有相应的施工资质，从而使工程施工质量得到保证。本文从工程招投标中存在的问题引入，并对其进行了分析，给出了相应的合理化建议，希望能够给工程招投标工作的开展提供一定帮助。

关键词：工程;招投标;问题

1  引言

招投标被广泛应用到建筑领域。受行业水平等因素的限制，招投标活动存些许问题，如果不解决，必然会对招投标活动的公平性、真实性产生影响。因此，分析招投标现状，提出解决方法，全面提升招投标质量。

2  工程招投标中存在的问题

2.1  多方管理、法规不一

工程项目实行招投标的时候，许多部门都会在这个过程中有所参与，尽管这样能够使招投标过程的公正性得到保障，但是也会产生法规不统一的情况，这会在一定程度上造成工程市场秩序的混乱。在中央的相关部门下达法规之后，地方的专业部委会和主管部门会结合这个法规重新设立招投标机构。在真实进行招投标的时候，和他们之间并没有太大的关联，他们只是结合自身部门的工作范围管理招投标活动，正是由于这种原因，项目市场被分成了两个组成部分。各个部门都对相应的市场进行管理，同时在各自的管理中产生垄断的情况。

2.2  投标方结盟

目前，全国的各个地方都在推动经济发展，部分地区为了可以尽快促进本地经济进步，在进行招投标的过程中，实行一些地方性保护政策，让本地的承包商之间结盟，通过这样的方式，实行压价，这样就会使外地的企业受到不公平对待，制定预算的过程中，他们共同协商，这样可以有力保障内定企业在招投标活动中实现中标。在中标企业和施工方签署合约后，中标企业会给参与结盟的企业一些好处。这样的地方性保护政策在目前的项目市场中较为常见，一定程度上破坏了工程招投标过程公正、公开的原则，也会相应造成工程施工质量无法达到预期效果。

2.3  行政部门监督问题

伴随着招投标活动的不断进行，国家也颁布了一些有关的规章体制，这样招投标工作就会日益得到健全，具有法律上的意义。但是现实进行招投标活动的时候，相关部门不够了解招投标活动，缺少相应的实际管理经验，这就会导致监管层面产生一定问题，容易发生陪标和暗箱操作等情况，造成监管只是一种表面形式。

2.4  资质审查把关不严

一些建设单位在对施工单位进行资质审核的过程中，不够严格，与自身有关联的合作伙伴提前做好了约定，在对招投标公告进行编制的过程中，结合合作伙伴的实际状况给出条件。这就导致投标资质较高，而进入施工现场的资质却较低，更有甚者是没有相关资质就开始进行施工。另外，这些不具有相关资质的企业中标之后，给他们获取利益提供了便利。他们在中标之后，会将工程项目分包或是转包出去，有时会发生数次转手的情况。在这种情况的干扰之下，正常投标人的利益就会受到一定损害，对他们的工作造成一定影响。其中更加主要的问题是，在工程项目数次转手后，运用于工程项目的成本投入资金会越来越少，建设企业也无法对施工企业形成有效监督管理，从而在一定程度上给施工质量造成影响。

3  建筑工程项目招投标监管工作的有效措施

3.1  强化设计工作的落实

通常来讲，招投标工作中的不公平现象还是较为隐蔽的，因此使用对应的审计工作才会将其中存在的问题解决好。因此，在建筑工程项目的招投标监管工作中，要制定科学有效的审计方案，对既有审计核查范围进行拓展。审计工作者在实际工作中一定要着重关注细小的工作环节。倘若在实际审查过程中核对采购发票时，需要把采购发票同招投标企业签署的投标费用统计进行关联，并且在基础之上，要实施大规模调查活动，验证假设情况的真实性，并且要把其当成是违规证据进行严惩。不当竞标人员会故意泄漏出发票上的一些线索，比如营业费或者招待费等。在投标人对招标人进行行贿的时候，其使用的都是施工企业的商业费或者招待费。这就会产生虚假发票，主要就是为了报假账而制定的。在得到确认之后，基于发票名称要展开调查，其能够作为违规证据进行留存。

3.2  奖励守信企业，惩处失信企业

对于一些资质作假和非法转包工程项目等现象要进行遏制，如果这些情况已经发生，要依照相关法规对有关企业进行查处。对于不守信用的企业要予以惩罚，而对于诚实守信的企业要予以政策层面的奖励支持。同时逐步健全工程信息公开以及信息共享体制，在政府公共监督管理、采购等方面运用信用信息，促成诚实守信的企业获益，不守信用的企业受到惩处的市场机制。

3.3  构建完善的监督体系

创建监督管理体制可以从两个层面着手。一方面，政府相关部门要加强监督管理。对施工单位提出了一定要求，只要符合相关规定，就一定要采取招投标这种方式，这样能够在一定程度上规避市场垄断情况的产生。施工一方与承包一方签署相应合约的时候，应该重视细节，同时对每个细节设立相应的条款，把其编写到合约中，从而减少利益纠纷的产生。另一方面，要加强市场监管。需要健全相应的听证会体制，对于那些招投标中能够公开的工程可以实行听证会，而不可以公开的工程需要举行相关专家的听证会，这样就能够使招投标活动的公正性得到保障，规避了对招投标活动监管只是做表面工作的情况。

3.4  规范招标文件

业主在文件中确定了评标方法、重大失误、投标承诺、围标陪标的处理方案、废标条件、合同条款、主材标准等内容。业主还联合招标代理机构对投标企业的资质、信誉、投标材料、近几年中标记录等情况进行严格地审核。

3.5  提升业主方的监管能力

业主是建筑工程的投资方，一定要强化其对建筑市场的预测、管控能力，制定建筑工程项目的现实需要，遵照不同项目的具体需要，制定有针对性的招投标方案，为了能够确保业主建筑工程的有序开展，在制定投标方案相关内容以前，需要明确建筑工程的定位，精准定位所有的施工主体。增强对相关人才的培养教育，特别是那些具备招投标专业技术能力的人才，要积极引进相关专业的技术型人才，及时增强相关工作者建筑工程招投标的预测、管控能力。更要及时提升业主方的工作能力，在投标文化、工程清单的制定、审核方面，一定要确保工作质量，在监管工作的实际开展过程中，一定要明确划分招投标工作的范围，在工程清单、施工方案中虽然已经规定了招标工作的范围，可是业主一定要根据市场现实情况进行调查，把成本风险管控到最小范畴当中。业主要对施工方案进行深入了解，保证工程清单与施工方案是能够相符的，以免后期出现问题。并且要及時提升工程清单的编制质量，大型建筑工程的工程清单编制完成之后要及时召开会议，管控工程清单的质量。

4  结语

现如今，我国的工程项目依然在不断增多。所以，我们要严加要求招投标工作，创建完善的法律规定，只有使施工单位的利益得到保证，逐步深入改革，对腐败的情况进行遏制，才能够保证具有相应施工资质以及施工能力较强的施工单位进行工程项目的施工。我们要重视招投标工作，保证招投标工作的公平公正原则，从而进一步保证工程施工质量，为国家的发展做出贡献。

参考文献：

[1] 黄雪苹.工程招投标中若干重要问题探究[J].科技经济导刊，2019，27（21）：54.

[2] 林伟生.建设工程招标投标规范化管理策略研究[D].重庆：重庆大学，2005.

[3] 李启明，朱延超.关于工程招投标中的若干重要问题分析[J].建筑经济，2000（6）：21～24.