论中央政治局2019年专题民主生活会的重大成果

[摘 要]习近平总书记主持的中共中央政治局2019年专题民主生活会，是在我们党即将迎来百年诞辰背景下召开的。这次会议取得两大方面的成果，一是明确了中国共产党百年诞辰前中央政治局的三项重点工作：一项重大政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党;一个根本政治保证，“两个维护”是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证;一个重大课题，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题。二是习近平总书记针对百年大党治国理政的新形势，对中央政治局的同志提出四个方面的新要求：明确要求中央政治局的同志在三个最重要的问题上首先带好头，中央政治局的同志要发扬斗争精神、敢于面对困难、敢于攻坚克难，告诫中央政治局的同志要从严要求自己，中央政治局的同志在会后要抓紧研究并改进工作。

[关键词]习近平新时代中国特色社会主义思想;中央政治局;2019年专题民主生活会;重大成果

[中图分类号]D26 [文献标识码]A[文章编号]1674-0599（2020）02-0092-07

中共中央政治局于2019年12月26日至27日召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。这是习近平同志十八大任总书记以来，继2013年、2015年、2016年、2017年和2018年后，第6次主持召开的中央政治局民主生活会。据新华社2019年12月27日晚间的通稿，2019年中央政治局专题民主生活会的总体概况梳理可概括为四点。一是会议的主线。会议认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线。[1]二是会议的主题。聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题，贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，围绕理論学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，按照“四个对照”“四个找一找”的要求，交流思想、检视问题、深刻剖析，开展批评和自我批评。三是会议的准备。会前，中央政治局的同志同有关负责同志谈心谈话，进行调研和思考，撰写发言材料。会议首先审议了《关于2019年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负工作情况的报告》。随后，中央政治局的同志逐个发言，按照要求进行对照检查。四是会议发言的重点。中央政治局的同志重点围绕七个方面进行发言。即：加强理论武装、坚定理想信念情况;增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”情况;履行责任、担当作为情况;牢记宗旨、为民服务情况;带头维护制度权威、提高治理能力情况;秉公用权、清正廉洁情况;结合分管工作乃至党和国家全局性重点工作谈考虑和设想。对比以往5次中央政治局民主生活会，2019年中央政治局专题民主生活会的成果有两大方面。

一、会议明确了中国共产党百年诞辰前中央政治局的三项重点工作

“会议指出，我们党即将迎来百年诞辰。”[1]为此，在这个特定的历史背景下，中央政治局2019年民主专题生活会明确规定了中央政治局近期的三项重点工作。

（一）明确规定一项重大政治任务：用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，是全党的一项重大政治任务

2017年10月党的十九大修改《党章》，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想。十九大大会秘书处负责人在答新华社记者问时说：“把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，写在旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出贡献。”[2]P114在党章的基础上，本次民主生活会对习近平新时代中国特色社会主义思想有三方面进一步论断。

1.高度评价了习近平新时代中国特色社会主义思想的地位和作用

“会议认为，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，是全党的一项重大政治任务，中央政治局的同志必须在学懂弄通做实上为全党作出表率。”[1]这表明，中央政治局认为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装大脑是“全党的一项重大政治任务”。这个论断，进一步突出了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位。

2.明确了学习习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容

会议认为：“要继续深入学习领会这一科学理论，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示精神，不断提高理论素养、政治素养，不断坚定信念、砥砺初心，不断推进自我改造、自我净化，更好为党和人民工作。”[1]较之于以往的提法，在继续强调“学习领会这一科学理论”和“学习领会习近平总书记最新讲话精神”的基础上，明确地加上了“重要指示精神”。据新华社2020年1月5日通稿《以优良作风凝聚决战决胜磅礴力量》介绍，2019年一年来，习近平总书记主持召开的中央政治局常委会会议、中央政治局会议，分别有18次、12次议题涉及作风建设;习近平总书记还对强化领导干部责任担当、整治利用名贵特产特殊资源谋取私利、信访民生、脱贫攻坚、扫黑除恶、机关年轻干部接地气走基层等作出60多次重要批示，有力推动工作落实，推动作风持续向纵深发展。[3]这清楚表明，习近平书记在2019年全年，就加强作风建设，主持重要会议分别18次和12次，作出60多次重要批示。这表明“习近平总书记重要批示”是推动工作落实的重要抓手，有很强的指导性、针对性和操作性，因此，要结合习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神一并学习领会并贯彻执行。

3.明确了学习习近平新时代中国特色社会主义思想的方法

会议认为：“特别是要发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系改革发展稳定等各方面工作，结合人民群众对美好生活的新期待，坚持问题导向，敢于攻坚克难，为实现全面建成小康社会奋斗目标、打赢脱贫攻坚战而奋勇工作。”[1]这里明确要发扬理论联系实际的马克思主义学风。

（二）明确规定一个根本政治保证：“两个维护”是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证

2019年2月发布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》第三条第四款的标题是《坚决做到“两个维护”》，《意见》明确规定：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位”[4]。《意见》以“最重要”和“最关键”，阐述了“两个维护”对坚持和加强党的全面领导的重要性。本次中央政治局专题民主生活会，对“两个维护”作了进一步的阐述和规定。

1.明确规定了“两个维护”的地位和作用

会议强调：“维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证。”[1]这里，以“根本政治保证，”明确规定了做到“两个维护”对推动新时代中国特色社会主义不断前进发展的极端重要性。关于“两个维护”政治地位的评价更高了。

2.高度评价习近平总书记一年来的领导指挥工作

会议强调：“面对当今世界百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外风险挑战，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局、运筹帷幄、指挥若定，作出一系列重大科学判断，提出一系列重大战略策略，推动一系列重大工作，领导全党全国各族人民在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进新时代中国特色社会主义发展上取得新的重大成就，展现了共产党人坚定的理想信念、人民领袖深切的为民情怀、马克思主义政治家高超的政治领导艺术。”[1]这其中“人民领袖”“马克思主义政治家”的评价，进一步突显了习近平总书记在全党全国各族人民心中的崇高地位。

3.明确要求中央政治局的同志要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

会议强调：“中央政治局的同志要带头增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定理想信念，增强担当意识，发扬斗争精神，发挥制度优势，提高治理能力，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，努力把党和国家工作做得更好。”[1]这里明确要求中央政治局的同志要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，而且明确规定，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

当前，应重点把握好如何正确做到“两个维护”。一是提高对“两个维护”重要性的认识。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是全党在革命性锻造中形成的共同意志，是最重要的政治纪律和政治规矩，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证。二是清醒看到在做到“两个维护”方面所取得的成绩和存在的不足。当前，全党同志对“两个维护”总体上是认识到位、行动自觉的。同时要看到，有的党员干部对“两个维护”理解不全面、把握不准确，有的对一些“低级红”“高级黑”现象辨别不清、斗争不夠，甚至掺杂私心杂念，影响到“两个维护”的效果。这些问题需要认真解决。三是准确理解“两个维护”的内涵和要求。[5]要深刻认识到，“两个维护”有明确的内涵和要求，维护习近平总书记核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人;维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织。党中央的权威决定各级党组织的权威，各级党组织的权威来自党中央的权威，“两个维护”既不能层层套用，也不能随意延伸。“两个维护”在本质上是一体的，维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导;维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。“两个维护”是新时代对民主集中制的创造性运用，同以人民为中心是统一的，是坚持和加强党的全面领导、践行党的宗旨的根本保证。四是做到“两个维护”，既要有态度，更要有行动。做到“两个维护”，要有鲜明的态度，更要有扎实的行动。要把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。

（三）明确规定一个重大课题：把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题

从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。中共中央2019年5月的通知指出：开展主题教育，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。以“四个迫切需要”，阐释了开展这次主题教育的重大意义。这次中央政治局民主生活会对主题教育作了总结评价，并对持续推动全党“不忘初心、牢记使命”作出部署。

1.高度评价“不忘初心、牢记使命”主题教育取得的重大成果

会议强调：“‘不忘初心、牢记使命主题教育恰逢中华人民共和国成立70周年，我们党即将迎来建党100周年，时机选择正确，主题突出，特点鲜明，取得了重大成果。广大党员、干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上取得新成效，提高了真信笃行、知行合一的能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，干事创业、担当作为的精气神得到提振，推动了改革发展稳定各项工作，群众最急最忧最盼的一些问题得到有效解决，找差距、抓落实和突出问题专项整治成效明显。广大党员、干部增强了对保持清正廉洁的认识，涵养了风清气正的政治生态。对此，广大群众充分认可，党内外积极评价。”[1]这次中央政治局专题民主生活会从主题教育的时机、主题、特点和成效四个方面给予了高度评价。习近平总书记2020年1月8日在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会上进一步概括出六点成效。他还明确指出：这次主题教育，是新时代深化党的自我革命，推动全面从严治党向纵深发展的生动实践，促进了全党思想的统一、政治上的团结、行动上的一致，为我们党统揽“四个伟大”，实现“两个一百年”奋斗目标作了思想上政治上组织上作风上的有力动员，具有重大现实意义和深远历史影响。[6]这其中的“重大现实意义”和“深远历史影响”，进一步高度评价了主题教育的重大成果。

2.明确规定要把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题

会议指出：“我们党即将迎来百年诞辰。我们党一路走来，成就举世瞩目，根本原因就在于我们党始终坚守了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。我们党要始终保持政治本色和前进动力，就要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，让初心和使命在广大党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根。中央政治局的同志尤其要在不忘初心、牢记使命上为全党当表率、作示范。”[1]这里充分论证了党的初心使命与我们党开辟未来、保持政治本色和继续前进的内在关系。全党要以这次主题教育为新的起点，不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命。把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题，并在思想灵魂深处铸牢扎根。

3.把“不忘初心、牢记使命”作为必修课、常修课

一是明确规定理想信念是共产党人的政治灵魂。习近平指出，“理想信念是共产党人的政治灵魂，是共产党人初心的本质要求。共产党人只有树立了崇高而坚定的理想信念，才能做到不忘初心、牢记使命”[1]。习近平总书记强调了理想信念对共产党人的极端重要性。二是共产党人要把“不忘初心、牢记使命”作為必修课、常修课。习近平指出：“要始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，时常叩问和守护初心，及时修枝剪叶、补钙壮骨，把牢理想信念‘总开关，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻让党信得过、靠得住、能放心。”[1]习近平总书记要求共产党人践行初心和使命，在四种特殊情况下应有明确的态度和坚决的行动。三是以百姓为心，与人民同呼吸、共命运、心连心。习近平强调：“不忘初心、牢记使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”[1]习近平总书记要求共产党人要解决好为什么人、靠什么人的问题，站稳群众立场，真抓实干，为民办事，让人民群众有更持续的获得感、幸福感和安全感。

4.党员干部要尽责任，敢担当

一是阐述了担当与事业，责任与成就的关系。习近平指出：“当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”[1]二是指出一些党员干部存在不作为、慢作为甚至假作为的问题。习近平指出：“当前，从整体来看，党员、干部队伍的精神状态是好的，但也有一些党员、干部还存在不作为、慢作为甚至是假作为的问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。”[1]三是具体指导党员干部如何担当。习近平指出：“党员、干部特别是领导干部要以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，敢于闯关夺隘、攻城拔寨。遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，要第一时间进行研究、拿出预案、推动工作，决不能回避、绕着道走，更不能胆怯、惧怕。”[1]习近平从政治上、能力上、状态上，具体指导党员干部如何担当。

二、习近平总书记对中央政治局的同志提出四个方面的新要求

习近平在讲话中对中央政治局各位同志的对照检查发言进行了总结，并就中央政治局贯彻执行中央八项规定精神、解决困扰基层的形式主义问题切实为基层减负提出了要求，表示这次专题民主生活会开得很好、很有成效，大家事先作了充分准备，谈认识和体会很深刻、很实在，摆问题和不足不讳言、不遮掩，抓整改落实直奔问题，开展批评和自我批评开诚布公，提工作建议实事求是，盘点了收获，交流了思想，检视了问题，明确了方向，达到了预期目的。[1]在这基础上，习近平总书记针对百年大党治国理政的新形势，对中央政治局的同志提出了四个方面的新要求。

（一）明确要求中央政治局的同志在三个最重要的问题上首先带好头

2016年10月中共中央通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则……率先垂范、以上率下。”[7]中共中央的文件明确要求高级干部特别是中央政治局的同志必须以身作则、率先垂范、以上率下。2019年的中央政治局民主生活会，习近平总书记有针对性地提出中央政治局的同志如何带好头、作示范。同时，明确要求中央政治局的同志在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大功夫。

1.要求中央政治局的同志在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大功夫

2019年10月党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固，优越性充分展现。”[8]《决定》以我们党成立一百年，2035年，新中国成立一百年的三个时间节点，明确而又具体规定了国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。国家治理作为一个重大课题，历史性地提到全党同志面前。习近平强调：“当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多，迫切需要我们在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大功夫，使我们的制度优势充分发挥出来，更好转化为治理效能。”[1]习近平总书记从国际国内形势的深刻复杂变化，引申出加强国家制度建设和治理能力建设重要性和紧迫性，明确要求中央政治局的同志在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大的功夫。

[参考文献]

[1]新华社.中共中央政治局召开专题民主生活会强调 带头把不忘初心牢记使命作为终身课题 始终保持共产党人的政治本色和前进动力[N].人民日报，2019-12-28.

[2]本书编写组.中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[3]新华社.以优良作风凝聚决战决胜磅礡力量 2019年以习近平同志为核心的党中央贯彻执行中央八项规定、推进作风建设纪实[N].新华每日电讯，2020-01-06.

[4]新华社.中共中央关于加强党的政治建设的意见[N].人民日报，2019-02-28.

[5]丁薛祥.完善坚定维护党中央权威和统一领导的各项制度[N].人民日报，2019-11-18.

[6]新华社.习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调 以主题教育为新的起点 持续推动全党不忘初心牢记使命[N].人民日报，2020-01-9.

[7]新华社.关于新形势下党内政治生活的若干准则[N].人民日报，2016-11-03.

[8]新华社.中共十九届四中全会在京举行 中央政治局主持会议 中央委员会总书记习近平作重要讲话[N].新华每日电讯，2019-11-01.

On the Major Achievements of the 2019 Thematic

Meeting of Democratic Life of the CPC Politburo

CHEN Xiao-lin

（Jinggangshan University，Jian，Jiangxi 343009，China）

Abstract：The meeting of democratic life of the Politburo of the CPC Central Committee，presided over by General Secretary Xi Jinping，was convened under the background that our Party was greeting its centenary of founding.The meeting produced two major results.First，it identified three priorities for the Politburo of the CPC Central Committee before the centenary of the birth of the Party，including，an important political task：that is to arm the whole Party with the ideological weapon of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;a fundamental political guarantee：the “two maintenances” is a fundamental political guarantee for promoting the new era of socialism with Chinese characteristics forward;and a major subject：“never forgetting our original aspiration and keeping in mind our mission” is an eternal subject of party building and a lifelong subject for the party members and cadres.Second，General Secretary Xi Jinping，eyeing on the new situation for the governance of the Party of a one-hundred-year history，put forward four new requirements to the members of the Politburo：setting good examples on the three most important issues;carrying forward the fighting spirit and daring to face and overcome difficulties，being strict with themselves;and working quickly to study and improve their work.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;Politburo;the 2019 thematic meeting of democratic life;major achievements

（責任编辑：徐国栋）

[收稿日期]2020-02-12

[作者简介]陈小林（1963—），男，江西新干人，井冈山大学副校长，教授，国家第三批“万人计划”哲学社会科学领军人才，全国文化名家暨“四个一批”人才（理论界），享受国务院政府特殊津贴专家，研究方向为执政党建设。

[基金项目]

本文系中宣部全国文化名家专项课题“坚定维护习近平总书记核心地位问题研究”（2018年）的阶段性研究成果。