乌克兰师范教育政策探析

韩宛辰 王萌元 吴雪松

摘 要：一个国家教育发展的成败，国家的发展前途以及命运都直接或间接受师范教育质量高低的影响，随着全球经济化的到来，世界各国将教育改革的重点放在师范教育层面。乌克兰历史阶段就具有重视师范教育，发展教师的传统，曾经培养了大批高水平的教师，确保了乌克兰教育水平处于领先地位。

关键词：乌克兰;教师教育;师范教育政策

1 乌克兰师范教育政策形成的背景

1.1 国际背景

20世纪末，世界上主要国家开始重视师范教育，为促进教育领域改革，保证教师相关制度的顺利实施，制定了相应的政策及指导方针，其中包括确定教师任用资格，保障教师权益，提高师资队伍水平以及加强职后培训等。目前，在教师职前培养方面，高等教育化逐步实现并进一步发展，对教师的职后培训也更加重视。

21世纪初，作为苏联解体后独立的欧洲国家，乌克兰在推进高等教育国际化的进程中，也在大力发展本国的文教事业，积极促进欧洲教育一体化进程。乌克兰先后与欧洲其他国家签订了《里斯本协议》和《博洛尼亚宣言》等有关高等教育一体化的文件，同整个欧洲联合起来共同应对全球化、一体化的挑战。加入《博洛尼亚进程》直接导致乌克兰在前苏联某些负面特性的基础上，积极改革，致力于与欧盟接轨。

1.2 国内背景

苏联解体以后，乌克兰脱离加盟国身份，从苏联高度集中的社会主义制度转向资本主义制度，借鉴西方国家，实行多党制和“三权分立”，改变选举制度及方式。在国家政治体制转变的混乱时期，政府当局意识到发展教育是稳定社会，发展国家的关键的一步，而在教育改變命运的过程中，教师扮演着重要的角色。克拉夫丘克总统在位期间出台的《乌克兰教育法》和第二任总统库奇马颁布的《乌克兰高等教育法》，使乌克兰的师范教育改革走上正轨。

苏联解体后，乌克兰以及其他独联体国家的政治经济都处于不稳定的状态，国家财政资金匮乏，用于教育机构的拨款一直处于紧缩状态，得不到落实。教师的工资长时间处于拖欠状态，福利待遇基本处于社会最底层，很多教育工作者的基本生活无法保障，社会地位严重下降。为稳定师资队伍，控制教育人才的流失，乌克兰当局采取了一系列的措施，加大教育资金投入，更新教育设施，提高教师待遇，加强师资培训，培养适应当前社会需要的新一代教育工作者。

2 乌克兰师范教育政策内容分析

乌克兰独立以后，在教育体系方面主要沿袭前苏联模式，由于一些历史原因，教师的社会地位、薪酬水平和福利保障远远低于其他欧洲国家，独立后的近三十年来，有关部门出台了一系列教育政策，保证师范教育领域的发展。

2.1 任用与资格

1992年乌克兰《教育法》规定，从事教学的教师需要通过认证，根据教师的技能水平、从事教学时间、教学等级等方面进行评估。1993年8月20日乌克兰教育部出台的《关于批准乌克兰教育工作者师资鉴定示范条例》中，进一步明确了有关教师认证的相关规定细则。教师的认证等级决定教师的职称和工资水平，等级分为专家，二级专家，以及专家和最高级专家四类，认证期限为5年，等级认证由中央评定委员会和地方评定委员会决定。之后在乌克兰《教育法》的补充文件中增加了对教师学历学位的要求，高等教育机构、中等教育机构以及学前教育机构任职教师的学位要求分别是硕士，学士和初级学士。

2010年乌克兰学术教育部出台了《教学人员资格认证条例》，《条例》中规定，不同地区设立不同等级的认证委员会对不同等级的教学人员进行认证，教学人员以及教育机构工作者每年的9月20日之前都要接受一次资格鉴定，以保证乌克兰的教学的质量符合国家以及各地区的教育标准。

2.2 教师的待遇与奖励

国家为鼓励教育工作者积极工作，提高教师福利保障，在1992年的《教育法》的第57条规定了教师的劳动报酬以及社会保障：①国家为教师免费提供带有供暖和照明的居住场所，为教师购房提供长期优惠贷款;②教师工资不得低于工人工资的平均水平，并根据相关法律支付教师退休金以及失业补助;③根据教师的学历设定薪资等级，按教师的工龄每月发放服务津贴;④教师每年享受年假时，国家奖励一个月的工资作为健康津贴;⑤战时期间，编制内完成足额工作量的教师有权拒绝服兵役或服兵役期为其保留相应职位及福利待遇。

自1992年以来，乌克兰教师的工资水准经历了数次上调，到目前为止，最近两次上调是2018年将寄宿学校的教师工资上调10%和2019年将高校教师工资上调11%。

1997年4月14日，根据《乌克兰节假日法律规定》，乌克兰内阁批准《教育工作者年假授予规定》。一年以上工龄的教师每年拥有28-56天的年假，不同教育机构的教育工作者年假天数不同，如果因特殊原因没有休假，假期应保留或支付相应酬劳。

2000年3月16日，乌克兰最高拉达出台《乌克兰国家奖项设置规定》，其中一项称号为“乌克兰荣誉教师”，授予在教育领域取得成就的高水平教师。2006年9月21日，该条例进行了补充，新增“乌克兰人民教师”称号，授予在教育方面有贡献的教师。除此之外，2007年起建立了“最高拉达奖”，为增强教师在社会中的权威，提高其创造性，提高教师工作积极性。

乌克兰政府在保障教师待遇方面出台了相应的政策，有效改善了教师的待遇，教师的社会地位也有所上升，这一系列的措施有助于提高教师的工作的效率与积极性。

2.3 教师职前培养政策分析

随着乌克兰成为一个独立的国家，教育也成为了乌克兰人民自己的事业。从根本上改革才能使教育成为人民智力开发，精神丰富，民族解放的基础，才能发展科技文化，促进民族复兴。1992年12月，第一届乌克兰教师大会在基辅召开，会议上确立了乌克兰教育发展方向，并拟定了教育计划。

1993年，乌克兰最高拉达根据第一届教师大会的会议内容，制定了第一部涵盖各方面教育方针的较完整的法律文件——《21世纪教育计划》，将师范教育摆在了优先发展地位。计划中指出，大力培养新一代熟练掌握专业技能的高水平教师，提高教师队伍整体水平和社会地位，要求教师对教育内容进行创新，逐步适应高等学校的发展要求。在教师的培养过程中，重视教学法，实践与理论相结合，广泛应用信息技术开展教学。

2002年，乌克兰议会批准了第一部专门针对教师培养和任用的国家政策——《2002-2012年国家教师计划》，将教师培养列为优先发展战略。目前，高技能水平教师缺乏、男教师比例下降、社会地位低等原因不足以支撑各个领域的人才培养工作，因此，在《计划》中规定了更新教育内容，有针对性的对教师进行培训，完善教师培训体系。

《计划》中有关教师培养方面的主要任务有以下几点：①结合欧洲教育一体化发展趋势，制定与教育改革内容相符的教师培养计划;②制定国家高等师范教育标准，更新师范专业授课内容，增加心理学、教育学、教育方法论等课程，完善师范生研究生教育体系;③增加教师实践培养内容，采用连续教学实践形式，并将实践课程纳入教师入职考核标准;④建立高等教育机构与地方教育部门互动机制，保障教师实践培养顺利开展;⑤加大国家财政投入，用于教育机构设施更新以及教师职前培养、职后培训工作，为教师培养工作提供科学研究与财政支持。

国家出台了相关政策、法律，确保乌克兰的教师培养顺利发展。从20世纪末国家独立到步入崭新的21世纪，逐渐形成了国家教师培养标准，对教师培养的目标、任务、形式、内容等方面都做出了相应的规定。

2.4 教师继续教育政策分析

目前，乌克兰的教师职后培训政策主要由中央政府制定，国家教育部负责组织与监督政策的贯彻与实施。各地方教育厅主管本的确教师培训的工作，制定本地区的配套政策与规划。

乌克兰教师继续教育体系，延续了前苏联的传统，在前苏联原有基础上，摒弃了国家计划体制，结合自我创新，开辟了一条符合乌克兰国情的现代化的体系。乌克兰大部分传统的教师进修学院先后由地方政府和管理部门进行了重组，在保留原有机构职责的同时，又增添了新功能，除了开展教师继续教育以外，还逐渐形成了普通的教学机构，出现了教育技能大学、教师技能水平再培训学院等多种类型的培训机构，目前乌克兰形成了多层次，连续性，种类多样的教师继续教育体系。

2002年1月17日，乌克兰最高拉达出台了《高等教育法》，明确了继续教育的发展方向及终身教育体制中的作用。同年3月内阁会议通过的《国家教师计划》明确了继续教育对于教师在内的專业人士来说是必不可少的教育系统组成部分，国家应当为其创造条件，不断改善他们的教育水平，提高他们的专业技能。政策规定了继续教育的主要目标、任务、原则和条件保障等，明确教师教育要依据以下原则开展：连续性、多元化、职前职后教育一体化、鼓励教师参与学术研究工作、培养教师在继续教育过程中的创造性和主动性等。

2013年6月25日，乌克兰总统颁布了344/2013号总统令——《乌克兰2021年前教育发展国家战略》，确定了目前阶段教师培训的主要任务：完善研究生教育体系的法律法规;制定研究生教育标准，旨在实现教育、科学工作者以及教育机构管理人员的再培训，高级培训和实践培训的现代化;根据创新教育发展的要求，实施现代专业发展技术，提高教育、科学工作者和提高教育、科学工作者和管理人员的资格等专业发展的积极性等。

同年8月14日，教育部出台了《继续教育发展理念》这一战略文件，文件指出，要在国家传统教育的基础上，吸收世界先进教育理念，开展具有连续性的继续教育。

在教育科学部与地方教育机构的共同建设下，乌克兰现行教师继续教育体制已基本完善，形成了以中央教师继续教育学院领导，24所州级教师继续教育学院、34所师范类大学、学院及地方教师进修和再培训中心等机构共同承担教师继续教育和在培训的教育网络。除了正规的教师继续教育体系外，教育科学院、地方教育中心、综合类大学、师范类大学及学院等机构还定期为教师开展讲座、国际会议、研讨会，以便各地区，各学科之间的教师互相交流经验，学习先进的教学法。

3 结语

从库奇马到亚努科维奇，再到波罗申科以及当今执政的泽连斯基，乌克兰师范教育领域近三十年的改革与发展，从初期的盲目到日益完善，很多地方都值得借鉴。

21世纪，随着社会经济的发展，国家之间的竞争主要是人才的竞争，只有高素质、高水平的教师才能培养出优秀的人才。为适应时代发展，提高师资队伍水平，我国在师范教育方面提出并实施了一系列的改革措施。乌克兰制定的教师国家标准和教师计划，完善政策保障，提高教师待遇的做法都值得我国借鉴。

参考文献

[1]Про затвердження Типового положення про атестацiю педагогiчних працiвникiв Украiни[EB/OL]. https：//zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/994_525.

[2]张天雪，娜佳.乌克兰现代化进程中的中小学教师继续教育[J].比较教育研究，2011，（04）.