泰和县耕地抛荒现状及治理对策

文｜蒋尧智（泰和县中龙农业综合服务站）尹睿（泰和县碧溪农业综合服务站）蒋琪（泰和县南溪农业综合服务站）

泰和县所处的吉泰盆地是中国传统的主要农业区之一，是传统的农业大县。近年来，由于社会经济快速发展，农业生产效益低、见效慢，导致耕地抛荒现象显著明显，抛荒面积逐年增加。

耕地抛荒基本情况

泰和县耕地总面积87.28万亩，其中水田76.78万亩，旱地10.5万亩，主要种植水稻、花生、玉米、马铃薯、红薯、豆类、瓜果、蔬菜等作物。经调查，2019年全县耕地抛荒面积为4039.5亩，占耕地总面积的0.46%。

耕地抛荒主要原因

耕地条件差形成抛荒。部分乡镇村山大沟深，交通不便，有的水利设施基础薄弱，抗灾能力差，受自然条件制约程度大，增加了农业生产的自然风险程度，影响了农民耕种的积极性。特别是一些零星、分散、偏远、瘠薄的土地，耕作条件和基础设施太差，投入多产出少，农民不愿耕种，造成耕地抛荒，像上圮乡、老营盘以及一贯缺水灌溉的南溪、石山乡等部分耕地因缺水形成季节抛荒；碧溪镇、桥头镇、禾市镇等“冷水田”“烂泥田”的抛荒。

农业基础设施不完善，抗灾能力薄弱。农业是自然风险大的弱质产业，受自然制约程度大，旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害频繁，而农业基础设施相对薄弱，社会化服务跟不上，农业抵御自然灾害能力差，增加了农业生产的自然风险程度。今年7月，因两次强降雨导致洪涝灾害，造成县农作物受灾98376亩、成灾63588亩、绝收9463亩，导致种植业经济损失达3205万元。

农业生产效益偏低，劳动力短缺。部分青壮年劳动力放弃农业生产，向城镇转移从事非农生产，大多家庭只有老弱妇幼留守在家，缺乏劳动力导致耕地抛荒，大部分乡镇都存在这种情况。

自然灾害形成抛荒。国家实施退耕还林政策，生态环境改善了，飞禽走兽数量增加了，尤其野猪、野兔泛滥，严重影响农民种植庄稼，靠近林区的地块基本绝收，农民不得不弃耕。据泰和县澄江镇统计，因野生动物特别是野猪毁坏造成抛荒的耕地面积达839亩，占总抛荒面积的20.7%。

耕地抛荒治理对策

狠抓秋粮扩种面积，落实扶持政策。泰和县大力宣传严禁耕地抛荒和扩种秋粮的政策。据统计，今年秋粮扩种面积为5410亩，按上级要求112元/亩，重点用于购买种子、化肥等生产性资料补贴。碧溪镇曲尺村立即落实175亩抛荒地改种玉米；桥头镇将耕地抛荒较多的地方集中流转发包到大户种植，共流转230亩；沿溪镇对于连片面积较大的抛荒地块，采取种植节水抗旱稻的新模式，种植品种“沪优2号”，集中连片面积达到100亩。

泰和县积极做好政策调整后的各项补贴程序、补贴标准等，制订可操作的具体方案，并且严格落实种粮补贴政策，做到补贴程序操作规范，补贴资金及时足额到位。通过“泰和微农”、政府信息公开平台、送科技下乡、印发宣传资料等方式向农民进行大力宣传，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动农民种粮积极性，增强农民爱惜耕地的自觉性。

大力推进土地流转，促进现代农业发展。加快乡镇、村组土地流转服务体系的建设和完善，按照《农村土地承包法》的规定，在做好农村土地承包经营权确权颁证工作的同时，鼓励和引导抛荒农民依法流转土地承包经营权。

土地流转加快推动全县农业特色产业，在螺溪镇培育出万亩稻虾连作绿色生态种养基地和230亩稻鳖共作有机生态种养基地；加快推动农民合作经济组织的创办，截止到2018年，泰和县已有省级示范社8个，新增农民专业合作社40家，累计746家，新建合作社联合社1家；新增家庭农场 48家，累计490家。

全面实行分类指导，遏制耕地抛荒行为。在摸清情况、分析原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的措施。一是对因贫困无钱购买种子、化肥等生产资料的，由农村信贷部门优先解决贷款。二是对因耕作条件差而抛荒的，结合开展农田水利基本建设，改土改水，提高地力，推广节水节肥、轮作间作等耕作技术，恢复耕作。三是对因弃农经商或长期外出务工无法耕种而长期抛荒的耕地，组织代耕，并通过多种方式通知抛荒农户，责成其限期恢复耕种。到期仍不能履行耕种义务的，动员抛荒农户自愿流转承包地，由当地村民委员会征得农户同意后，组织招租耕种，或交种粮大户暂时耕种。四是对因自然条件差、土质改善成本太高，确实不适宜种植粮食的耕地，由相关职能单位派出技术人员指导农户种植经济作物、花卉苗木等特色农业。