城市社区党组织建设探析

摘      要：新中国成立以来，城市社区党组织建设历经探索、形成、发展、提升四个阶段。相较于其他类型基层党组织，城市社区党组织有其自身的特性。新时期，加强社区党组织建设是巩固城市之基的重要内容。应以党支部建设为基础，以加强对党员的教育、管理和监督为重点，以协商议事平台为载体，以共建共治共享为途径，持续提升城市社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

关  键  词：城市社区党组织建设;基层党组织;社会治理

中图分类号：D267        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2020）04-0068-09

收稿日期：2020-01-08

作者简介：王玉柳（1982—），女，山东商河人，中共中央党校（国家行政学院）研究生院党的建设专业博士研究生，中共新疆兵团党校党史党建教研部副教授，研究方向为基层党组织建设。

基金项目：本文系国家社会科学基金青年项目“长治久安视阈下的新疆城市社区党建研究”的阶段性成果，项目编号：13CDJ026。

基层是国家治理的最末端，是服务群众的最前沿。加强基层党组织建设是我们党的光荣传统和区别于其他政党的显著优势。作为贯通党与群众的“最后一公里”，城市社区是社会治理的最佳实践场地，加快推进城市社区党组织建设是实现党的全面领导、提升社会治理水平的必由之路。

一、城市社区党组织建设的历史演进

（一）探索阶段（1949—1990年）

新中国成立之初，为加强城市中街道居民的组织和工作，增进居民的公共福利，在市辖区、不设区的市的人民委员会及其派出机关指导下，按照居住地区成立了居民委员会。1954年12月31日，全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《城市居民委员会组织条例》首次确立了居民委员会的性质和地位：“居民委员会是群众自治性的居民组织。”1956年，在社会主义改造基本完成的背景下，全国各大城市相继成立居民委员会。在之后的社会主义建设进程中，居民委员会在保护新生革命政权、巩固党在城市的执政根基、实现人民当家做主、保障城市居民政治经济文化权益、团结城市居民有序参与社会生产等方面发挥了积极作用。“文化大革命”时期，居民委员会受到冲击处于瘫痪状态。1980年1月，第五届全国人大常委会重新颁布《城市居民委员会组织条例》，一度中断的居民委员会制度恢复运转。1981年6月27日发布的《中国共产党第十一届中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出要正确处理党同其他组织的关系，保证群众组织主动负责地进行工作，在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条第一款规定：“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。”“社区”一词的出现标志着我国城市基层社会治理开始从行政垄断性的单位体制逐步向街道社区体制转变，“社区服务”也预示了“社区建设”“社区党建”即将进入大众的视野。

（二）形成阶段（1991—2004年）

1996年9月3日印发的《中共中央组织部关于加强街道党的建设工作的意见》明确指出，街道党组织是党在城市中的基层组织，要在新的形势下加强党对城市工作的领导，努力做到以居委会辖区为单位建立党支部。作为全国社区建设先行先试地区，上海于1997年6月14日印发《关于加强和改进社区党的建设工作的若干意见》，首次提出“社区党建”这一概念：“社区党建工作是以街道党工委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作延伸和拓展。”1999年，中共中央组织部在上海召开全国街道社区党的建设工作座谈会，会议向全国推介了上海在街道社区党建方面的先进经验。1999年至2000年间，中共中央组织部先后在上海、北京等地召开全国街道社区党的建设工作座谈会，在全局层面对街道社区党建工作进行了总体部署并结合实际对各个城市的党建工作进行了分类指导。2000年6月，江泽民在江苏、浙江、上海考察工作时指出，城市社区党的建设是一个新课题，要把党的建设工作做好，必须深入到基层调查研究并认真总结经验;胡锦涛在天津考察社区党建工作时也指出，要将社区党组织建设摆在社区建设的突出位置，抓好以社区党组织为核心的组织建设。2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确提出要加强社区党组织建设，按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织。同时指明，社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。2002年11月8日，十六大报告提出要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。2004年10月4日，《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》明确提出要建立和完善街道社区党的建设工作协调机制，坚持把服务群众作为街道社区党组织的重要任务。这一阶段，我国社区党组织建设在中央“顶层设计”和基層“摸着石头过河”的双向互动中取得了巨大进展，党的执政重心逐步下移，全国各个城市积极进行社区党建的探索实践工作，多措并举不断夯实城市社区党组织建设的基础。一方面，街道社区领导班子结构不断优化提升。如北京、汕头、重庆等地将街道社区领导班子选任与党政机关机构改革有效衔接起来，按照公开、平等、竞争、择优的原则在市域范围内选拔街道社区党政干部;福州、厦门、长春等地不断加大街道社区党政干部交流力度，从区直、街道机关、企事业单位中选派，从优秀居民委员会后备干部中选拔，从国有下岗职工、复原退伍军人、大中专毕业生中选聘，大批德才兼备的党政干部进入到基层一线，逐渐成为街道社区党支部的中坚力量。另一方面，城市党的工作覆盖面进一步拓宽。2002年，全国城市社区“一居一支部”率从1993年65%提高到了78%;截至2003年底，全国城市“一社区一支部（总支、党委）”从2002年的78%提高到98%，初步形成了以社区党组织为核心、以社区居委会为基础，社区内不同组织相互协作，互相配合的社区组织体系;2004年，全国主要城市的社区党建工作基本完成了量的积累任务。[1]

（三）发展阶段（2005—2011年）

2007年10月15日，十七大报告提出要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，落实党建工作责任制，全面推进城市社区的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。2009年9月18日，十七届四中全会明确指出党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，要扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍。2009年11月，中共中央组织部、民政部在河南省郑州市召开全国街道社区党的建设工作经验交流会，会议提出在街道社区进行“三有一化”（即有人管事、有钱办事、有场所议事和构建城市区域化党建格局）建设。随后，以“三有一化”为基础，中共中央组织部进一步从领导体制、运行机制、党组织设置、党组织活动方式、党员发挥作用、党组织和党员服务群众、工作载体、党务工作者队伍、阵地建设、经费保障十个方面為社区党建规划了“十化”（即扁平化、规范化、网格化、多样化、常态化、长效化、品牌化、专职化、标准化、制度化）目标。这一阶段，街道社区党建蓬勃发展，城市社区党组织以服务群众为重点，逐步形成了条块结合、优势互补、资源共享、共驻共建的城市社区党建工作新格局。

（四）提升阶段（2012年至今）

2012年11月8日，十八大报告提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，落实党建工作责任制，强化城市社区党组织建设，扩大党组织和党的工作覆盖面，健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加大基层党建资源整合力度，建立稳定的经费保障制度，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。2013年12月，中共中央组织部在浙江省宁波市召开全国社区党建工作经验交流会，会议总结了上海、浙江、辽宁、吉林等地社区党建的好经验、好做法并号召其他省市积极学习借鉴。如上海着力构建区域化党建新格局，不断健全社区服务体系，在实践中逐步完善社区领导体制、组织体系和运行机制;浙江和辽宁鼓励社区内在职党员进入社区，亮明身份，服务群众，同时不断挖掘社区地域性资源以增强居民对社区的亲密度和依存度;吉林在全省社区中大力实施“五有一创”（即有一个好书记、有一支专职队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创建服务型社区党组织）工程，以项目化推进的方式促进“三有一化”建设水平整体提升。2014年7月，中共中央组织部在吉林省长春市召开全国社区党建工作座谈会，会议要求要从“他山之石可以攻玉”的角度认真总结借鉴吉林经验，自觉做到思想认识、领导责任、投入保障、推进措施、服务群众“五个到位”。会议同时提出要牢固树立城市大党建工作理念，注重运用系统的、融合的、整合的思维和方法开展工作，推进社区党建与其他各领域党建工作联建共建;强化社区基础保障，继续推进场所建设，高起点规划、高标准建设、高效能管理;落实社区服务群众专项经费，提高社区干部报酬待遇;加强街道社区党组织书记、专职党务工作者和党员队伍建设，充实党务工作力量，落实民主评议党员等制度，严格党内生活，严明组织纪律;健全社区党组织领导的民主管理、民主监督机制，推广听证会、恳谈会等做法，探索建立社区监督委员会;健全在职党员到社区报到工作机制，推行需求菜单和微心愿服务，做到简便易行、务实管用;健全社区党建责任落实机制，研究述职评议考核办法。2016年7月，习近平在考察唐山市祥富里社区时指出，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。[2]2017年6月12日发布的《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，加强和改进社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在社区全面贯彻落实;加强社区服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员;继续推进社区与驻社区单位共建互补，深入拓展区域化党建;健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题;加强社区党风廉政建设，推动全面从严治党向社区延伸，切实解决居民群众身边的腐败问题。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，会议在交流各地区社区党建工作成功经验的同时对基层党的建设的重要作用达成了新的共识，即要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，探求党建引领基层治理的有效途径。2017年10月18日，十九大报告提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，推进党的基层组织设置和活动方式创新，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。这是中国特色社会主义进入新时代后党对城市社区党组织功能作用的最新定位。2018年4月，习近平在武汉市青和居社区考察时指出，要改革创新基层治理，提高治理能力，更好服务于人民群众，最关键是要发挥社区党组织的领导、引领作用。[3]2018年10月，习近平在深圳市龙华区民治街道北站社区考察时进一步强调，社区工作要为居民提供精准化、精细化服务。[4]这一时期，城市社区党组织的性质更加明确，作用更加突出，功能更加完善。

二、城市社区党组织的特性

城市社区党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的全面领导贯彻到基层的重要载体，是党执政大厦的地基。相较于其他类型基层党组织，城市社区党组织有其自身的特殊性。

在职能上，其他类型基层党组织都是在本行业或系统中行使职权，而城市社区党组织在领导辖区治理的同时，还要支持和保证驻区行政组织、经济组织和群众自治组织充分发挥职能作用。《中国共产党章程》（2017修改）第三十三条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权;全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。”

在任务上，其他类型基层党组织承担的任务都是针对本行业或系统的，而城市社区党组织在领导辖区各项工作的同时，还要担负起领导基层社会治理、组织整合辖区资源、服务社区群众的任务。2018年11月25日中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《工作条例》）第十条规定：“不同领域党支部结合实际，分别承担各自不同的重点任务：（一）村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。（二）社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。（三）国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。（四）高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。（五）非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。（六）社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。（七）事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。（八）各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、監督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。（九）流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部。（十）离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。”

在组织形式上，其他类型基层党组织一般采取“条”的管理形式，上下级党组织关联;党支部书记一般由本部门本单位负责人担任或由上级党组织选派，党支部委员会每届任期为3年。而城市社区党组织除与街道党（工）委上下关联外，还与并无隶属关系的驻区机关、企事业单位、社会组织等基层党组织横向关联，在管理形式上“条块结合”;党支部书记从辖区不同群体中选拔或由上级党组织跨域选派，党支部委员会每届任期5年。《工作条例》第二十一条第一款规定：“村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。”第二十四条规定：“上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。对没有合适人选的，上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。根据工作需要，上级党组织可以选派优秀干部到村、社区担任党支部第一书记，指导、帮助党支部书记开展工作，主要承担建强党支部、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平等职责任务。符合条件的村、社区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。机关、国有企业、事业单位，党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也可以由本部门本单位其他负责人担任。根据工作需要，上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部书记。非公有制经济组织、社会组织，一般从管理层中选任党支部书记，应当注重从业务骨干中选拔党支部书记。没有合适人选的，可以由上级党组织选派党支部书记。”

三、推进城市社区党组织建设的行动方略

近年来，按照中央要求，全国各地结合实际对城市社区党组织建设工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。如有些城市社区党组织对党建工作重视不够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大;有些城市社区党组织干部为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水平和工作作风与社区工作需要不相适应;有些驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚不完善;等等。新时期，推进城市社区党组织建设，应从提升城市社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力着手。

（一）以党支部建设为基础，提升城市社区党组织的政治领导力

2019年7月9日，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让党支部强起来。[5]城市社区治理问题繁琐，两难多难问题突出，城市社区党组织要想在千头万绪中抓住化解矛盾的“牛鼻子”，更好发挥领导核心作用，切实体现党的政治领导力，就必须有一支政治坚定、党性优良、能力突出、作风过硬的干部队伍。一是选好领头人。2019年11月8日，习近平在中央军委基层建设会议上提出要强化基层党组织政治功能和组织力，加强书记队伍建设。[6]党支部书记是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”，要加强城市社区党组织的自身建设，一定要选好党支部书记，没有一个好带头人，就带不好一班人。在选拔上，要严格依据《工作条例》规定的条件（即具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄）从复员退伍军人、经商务工人员、社会工作者、退休干部职工等群体中择优而取。在管理培养上，应坚持“书记抓、抓书记”，通过谈心谈话、约谈函询、听取汇报、工作指导、监督检查等形式，督促城市社区党组织书记在基层治理中履行好管党治党的政治责任，强化“主业”意识和“抓党建是本职、不抓党建就是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。二是优化党支部班子功能结构。在传统的组织委员、宣传委员等基础上，可以尝试增设法制委员、经济委员等功能型委员，以扩大党在基层治理中的覆盖面，把“支部建起来、党员找回来、活动搞起来、作用显现出来”，使有群众的地方就有党的工作、党的活动、党的形象、党的声音、党的威信和党的力量。要打破社区基层干部成长的“天花板”，逐步畅通党支部班子成员的晋升通道，以吸引更多优秀年轻干部到城市社区党组织工作。三是加强城市社区组织标准化、规范化建设。要以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，以科学严格的制度建设保证党内各项组织生活正常规范、严肃认真;运用好批评和自我批评这个有力武器，真正把党内批评开展出“辣味”来，增强党内政治生活的政治性、時代性、原则性、战斗性;坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针原则，真正做到群众在哪里，哪里就应该有党的组织和党的工作的覆盖，党员在哪里，哪里就有健全的组织生活。要以建好、用好、管好活动场所为着力点，推进“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”的基层党组织阵地规范建设，力争做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全，场所功能完备，较好满足党员活动和服务群众需要。四是把信息网络技术融入党建业务。要把握“互联网+”智能的发展脉搏，利用高新互联网技术优化城市社区党组织建设的基础环节，提高效率，节约资源，逐步实现线下与线上相结合，“面对面”与“键对键”相结合，使城市社区党组织建设从现实世界扩展到网络空间，从而拓展党的工作覆盖面。

（二）以加强对党员的教育、管理和监督为重点，提升城市社区党组织的思想引领力

党员是党的肌体的细胞和活动的主体，党员队伍状况如何，直接关系到党的执政使命，关系到党支部的生机活力。人民群众对于党的认知和印象，首先是对于身边党员的认知和印象。2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上强调，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。[7]在城市社区党组织中，党员类别十分庞杂，包括在职党员、流动党员、非公经济组织党员、新社会组织党员、离退休党员等，其对社区的诉求、期待、愿景各有不同，参与社区工作的积极性、持续性、稳定性也不尽一致。如何让辖区内每一位党员做到“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”，需要城市社区党组织按照《中国共产党党员教育管理工作条例》有针对性地对其进行严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。就在职党员而言，应根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设，充分发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用;城市社区党组织应与在职党员所在单位基层党组织加强联系，把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层组织反馈，必要时可建立“双报到”制度;驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取城市社区党组织的意见。就流动党员而言，应“上接天线，下搭平台”，对异地居住的流动党员，引导其向居住地党组织报到，自觉参加居住地党组织的活动，接受党组织管理;对在异地定居的党员，引导和帮助其及时转移组织关系;对外出6个月以上并且没有转移组织关系的流动党员，应当保持经常联系，跟进做好教育培训、管理服务等工作;在流动党员相对集中的地方，流出地社区党组织可以依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党组织;流入地社区党组织应协助做好流动党员日常管理，按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式，组织流动党员就近就便参加组织生活;流动党员可以在流入地社区党组织或者流动党员党组织参加民主评议。就非公经济组织和新社会组织党员而言，要指导、协调和支持驻区非公经济组织、新社会组织建立党组织，对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员以及帮助建立工会和共青团组织等办法，引导党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强党性，提高素质，认真履行义务，正确行使权利。就离退休党员而言，既要鼓励他们发扬“退休不褪色，离休不离党”的精神，积极参加党的组织生活，发挥力所能及的作用，也要从政治、思想、工作、生活上对其进行激励关怀帮扶，针对老党员的身体、居住和家庭等实际情况采取灵活方式进行教育管理服务。

（三）以协商议事平台为载体，提升城市社区党组织的群众组织力

有事好商量、眾人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在基层社会治理进程中许多事关民生的问题，城市社区党组织可以通过民主协商这把金钥匙采取众人商量的办法找到解决问题的答案。一方面，按照“党为核心、议行分设”的要求，建立由社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题;建立完善社区成员代表大会、社区居委会、社区议事协商委员会等社区自治组织，加强以社区成员为主体、以社区服务为目的的社区民间组织的培育，搭建居民议事大厅、驻区单位联席会议、联合调解室等形式多样的协商议事平台，开展群众性社区服务，保障社区自治权利。另一方面，不断壮大社区议事人员队伍。积极引导辖区党员树立“社区是我家，建设靠大家”的理念，激发其参与社区建设的积极性;以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，动员驻区单位基层党组织积极参与社区建设;与辖区人大代表、政协委员协同合作，及时向上级党组织和相关部门反映社区居民的合理诉求;在帮扶辖区内弱势群体解决生产生活需要的同时，回应高端人群对社区建设的愿景。

（四）以共建共治共享为途径，提升城市社区党组织的社会号召力

营造社区共同体，通过共建共治共享打造温情脉脉的“熟人社区”，真正把城市社区党组织建设成为联系群众的“连心桥”，加快城市建设的“推动器”，是基层善治的题中应有之义。应着力拓展“城市社区党组织——网格党支部——楼院党小组——党员中心户”这张党建大网的边界，与辖区内其它基层党组织互联互动，与综治、城管等各类网格“多网融合”，列明“资源、需求、服务”三张清单，通过签约共建、双向认领等形式建立起以“党建工作联抓、社区发展联促、社会治理联动、环境卫生联管、志愿队伍联建、文体活动联办”的城市社区党建网格，做到“网中有格、格中有人、人尽其责”。应不断增强服务意识，着眼于群众多样化的需求成立便民利民、养老护幼、治安巡逻、医疗计生、咨询中介等各类社区服务机构，兴办“爱心超市”“慈善超市”。应广泛发动社会力量，不断推进社区文化建设，通过开展文明实践活动为居民搭建起更新知识的课堂、健身养心的场所、开心娱乐的园地、广交朋友的平台，让居民之间的关系逐渐从“陌生人”变成“熟人”甚至“好朋友”。应努力提高做好群众工作的本领，找出群众关心的“热点”“痛点”“难点”问题，通过“结对包户”“一助一”“党员联系户”等形式，开展面向社区群众的便民利民服务、面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助和福利服务、面向流动人员的维权服务，切实帮助特殊困难家庭和流动人员家庭解决就医看病、子女上学等实际困难。

【参考文献】

[1]刘冀瑷.社区党建由量的积累向质的提升阶段转变研究[J].中共石家庄市委党校学报，2008，（2）：11-16.

[2]习近平在河北唐山市考察[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-07/28/c_1119299678.htm.

[3]习近平考察武汉，强调要充分发挥人才优势[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/26/c_1122748911_3.htm.

[4]习近平：社区工作要为居民提供精准化、精细化服务[EB/OL].新浪网，http：//news.sina.com.cn/o/2018-10-25/doc-ifxeuwws7916772.shtml.

[5]习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[N].中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1101/c64094-31433005.html.

[6]习近平：发扬优良传统 强化改革创新 推动我军基层建设全面进步全面过硬[EB/OL].中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1111/c64094-31447110.html.

[7]习近平强调：建设一支宏大高素质干部队伍[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

（责任编辑：刘亚峰）

On the Construction of Party Organizations in Urban Communities

Wang Yuliu

Abstract：Since the founding of new China，the construction of urban community party organization has gone through four stages：preparation，exploration，development and promotion.Compared with other types of grassroots party organizations，urban community party organizations have their own characteristics.In the new era，strengthening the construction of community party organizations is an important part of consolidating the foundation of the city.Based on the construction of the Party branch，with the emphasis on strengthening the education，management and supervision of the party members，with the platform of consultation and discussion as the carrier，and with the way of CO governance and sharing，we should continue to improve the political leadership，ideological leadership，mass organization and social calling of the urban community party organizations.

Key words：urban community party organization construction;grass roots party organization;social governance