蒙古国钼资源禀赋与开发法律问题研究

杜青松，穆美丽

(内蒙古财经大学,内蒙古 呼和浩特 010070)

0 引 言

蒙古国钼矿资源较丰富，自20世纪以来，世界多国矿业公司陆续在蒙古国进行勘查，但开发相对迟缓，一些矿山断断续续时开时停。国际钼矿定价权一般掌握在美国等国钼矿企业之中，因此，蒙古国不具备钼定价话语权。随着钼行业的不断发展，钼原料消耗越来越大，可采资源越来越少，环境污染也一直困扰着蒙古国。为了保护环境，提高钼资源利用率，钼再生资源一直被重视。

1 钼资源概述

1.1 钼的矿物类型

钼(Mo)，银白色，密度较小，在地壳中的含量较低，平均含量仅为0.000 11%。在内生成矿作用中，钼主要与硫结合，生成硫化矿物——辉钼矿(MoS2)。辉钼矿含钼59.94%，是自然界中提炼钼的最主要矿物原料，是已知含钼矿物中分布最广，还是已知含铼最高的矿物。辉钼矿呈铅灰色，强金属光泽，硬度低，比重大，具完全的底面解理。辉钼矿晶体形态呈六方板状，多用于生产金属钼、钼铁合金、钼酸铵、钼酸钙和润滑剂等。在地表易风化成钼华(MoO3)。其他较常见的含钼矿物还有钼酸钙矿(CaMoO4，又名钙钼矿)、胶硫钼矿(MoS2·8H2O)、彩钼铅矿(PbMoO4)、铁钼华(Fe23+(MoO4)3·8H2O)以及蓝钼矿(Mo3O8·nH2O)等。

1.2 钼的性质和用途

金属钼具有高熔点、高强度、耐腐蚀、耐研磨、硬而坚韧、热传导率比较高等优点，因此在工业上被广泛应用于钢铁、石油、化工、电气和电子技术、医药和农业等领域。其中钢铁工业占总消耗量的4/5左右；其次是化工领域，总消耗量超过1/10，主要用于润滑剂、催化剂、颜料和墨水、塑料、橡胶及陶瓷中；还用于电气和电子技术、医药和农业等领域，合计约占总消耗量的1/10。

在钢铁冶金领域，因为钼是熔点最高的元素之一，高达2 627 ℃，因此难熔，且常温下不与空气发生氧化反应。主要用作钢、生铁及超合金的合金剂，用来提高坚硬、抗磨等合金特质，产品包括合金钢、不锈钢、工具钢、高速钢、铸铁和轧辊等。钼大部分是以氧化钼压块后直接用于炼钢或铸铁，少部分先熔炼成钼铁，然后再用于炼钢。在电气和电子技术领域，金属钼被用来制作灯丝托架等电气和电子部件及电炉的加热元件等。

钼对环境的污染主要来自自然风化作用中从岩石中释放和人类活动中对钼以及含钼矿石燃料诸如煤等的释放。同时钼还是影响人和动植物正常生长和发育所必需的微量营养元素之一。钼矿工人可能因吸入含钼粉尘而尿酸偏高而易出现痛风综合症。土壤中钼的缺乏导致食用粮食的居民可能患上“水土病”。猕猴桃叶的黄斑病因钼的缺乏导致土壤中吸收来的氮不能被直接用于合成叶绿素而造成的。

2 世界钼资源分布情况

2.1 全球钼资源储量

世界钼矿资源分布相对集中，主要分布在中国、北美以及南美的西部地区。美洲最著名的科迪勒拉山山脉拥有大量的斑岩型铜钼矿，如美国的克莱麦斯克、亨得森斑岩钼矿，智利的埃尔特尼恩特、丘基卡马塔、埃尔萨尔瓦多、第斯皮达卡等斑岩型铜钼矿，加拿大的海兰瓦利斑岩铜钼矿等。2018年，全球钼储量约为1 700万t，其中，中国、美国、秘鲁和智利4国就占据了约85.6%的份额。钼资源较丰富的国家还有加拿大、俄罗斯、澳大利亚、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土耳其、乌兹别克斯坦和伊朗等。全球著名的钼矿产地有美国的阔茨芒特、克莱马克斯、亨得森，中国的河南栾川、陕西金堆城以及智利的丘基卡马塔等。

2.2 全球钼资源产量

中国是钼矿最大生产国，占全球总产量的1/3以上。美国、智利和秘鲁分别位居全球第二、三、四位，世界其他钼矿主产国包括墨西哥、加拿大、亚美尼亚、伊朗、俄罗斯、土耳其、蒙古以及乌兹别克斯坦。世界钼主要消费国家和地区有西欧、美国、日本、中国等。世界钼产品主要出口国有美国、荷兰、中国、加拿大、日本、澳大利亚等。世界钼产品主要进口国有美国、日本、加拿大、中国、荷兰、德国、法国、俄罗斯、智利、墨西哥等。

2.3 中国钼矿市场

中国钼储量居世界前列，钼资源十分丰富且分布广泛。钼的消费保持平稳增长态势，消费量位居全球第一。近年来，中国钼行业发展较快，随着中国制造业结构的不断调整，钼消费量持续增长。2018年中国钼金属需求量达9.73万t，同比增长6.0%，预计未来几年国内钼金属需求量将逐年增大。伴随着中国产业结构升级及高端制造的发展趋势，未来国内市场对钼金属的消费量或将持续增长，中国在全球的钼消费量中的占比有望继续扩大。近年来，中国钼的消费明显强于国际市场，主要是受钢厂订单相对稳定的支撑，其对钼铁的需求量仍有增加[1]。

中国部分矿山为世界知名钼产地，具有储量大、开发条件好等特点，产量在全国占有重要地位。著名的钼业公司包括金堆城钼业股份有限公司(简称“金钼股份”)、洛阳栾川钼业集团股份有限公司、中铁伊春鹿鸣矿业、中国黄金满洲里乌山矿业、华夏建龙集团河北丰宁鑫源矿业、龙宇钼业、吉林大黑山钼业、德兴铜矿、包头西沙德盖以及古田天宝等，以上为中国钼金属产量前十大公司。其中金钼股份是国内钼金属产量最大的公司，产量居全球前四位。

伴生钼矿、回收钼常被用来作为原生钼矿的替代品。2011～2015年期间，由于铜价格持续走低，部分铜钼矿山加速实施伴生钼金属分离，伴生钼产量大幅增长。2016年钼精矿产量中副产钼占比已经达到62%。中国的钼矿以原生矿为主，海外矿山则以伴生矿为主。伴生矿采矿成本较低，但其品位也较低，一般不会超过0.1%；海外的原生矿品位则比中国要高，如克莱麦克斯旗下美国亨德森原生钼矿品位达0.24%。目前美国从废催化剂中回收的钼已占其总供给量1/3左右。出于保护中国的钼资源和环境并满足国内钼需求，中国包括钼资源回收在内的再生金属资源行业的综合开发和利用，将会得到国家层面的高度重视。钼再生资源中钼的含量通常高于钼矿石，从中提取钼及其他金属的成本相对原生钼矿提炼较低，并需要较少的能源消耗和较小的废气排放量。钼回收利用方法主要以火法为主，湿法为辅。回收钼目前已经成为钼资源供应量中的重要组成部分。钼的回收与利用已成为全球钼金属行业的关注重点之一。

3 蒙古国主要钼矿床及资源禀赋

蒙古国矿产资源极为丰富，钼矿化在该国境内广泛发育，遍布全国。其中，额尔登特特大型铜钼矿成为亚洲最著名的铜钼矿之一，额尔德尼图音鄂博和察干苏布尔加两座大型铜钼矿床铜钼储量在蒙古国也占有一定的地位。世界矿山生产的钼，4/5以上来自斑岩型钼矿和钼作为斑岩型铜矿的副产品。钼精矿的来源主要分为铜钼、钨钼等伴生硫化矿以及原生辉钼矿(MoS2)两种。主要钼矿床类型为斑岩型钼矿和斑岩-矽卡岩型钼矿。北西向、局部北东向(在西蒙古地区)贯通性横向构造，对控矿构造的形成起着重要的作用。其中最大和最重要的额尔登特-察干苏布尔加构造，向北延至俄罗斯境内(产有阿克苏格铜钼矿)，在蒙古国北起滨库苏泊，经额尔登特、察干苏布尔加，一直延伸到靠近中国的边界处，它控制了北蒙古、中蒙古和南蒙古铜-钼带的大部分矿点和矿床。

3.1 额尔登特斑岩型铜钼矿

Erdenet矿床是20世纪60年代蒙古国发现的一处特大型斑岩型铜钼矿床(见图1)，行政区划隶属于鄂尔浑省首府额尔登特市，距首都乌兰巴托西北约240 km，是目前蒙古国开采规模最大的金属矿山。在前苏联协助下，于1964～1970年开展了普查勘探，1971～1972年进行了详勘。1978年矿山第一期工程竣工并正式投产，采矿能力为400万t/a，该矿为露天开采。额尔登特铜钼矿系为前苏联援建，1989年完成了技术改造，1990年以前该矿全部由前苏联人管理。20世纪70年代建立的额尔登特铜钼矿是蒙古国的最大的国有企业和经济支柱，位居世界十大铜矿之列，是亚洲最大的铜钼矿之一。该矿目前由蒙古国铜业公司(Mongolian Copper Corp)(MCC)和俄罗斯国家技术集团(Rostec)共同开发。其中蒙方持有股份占比51%，俄罗斯持股49%，由蒙古国控股。精铜矿出口总值已超过其全国出口总值的50%，生产的铜精粉绝大部分出口到中国。该铜钼矿年产铜钼矿53万t，对蒙古国年GDP贡献达到120亿美元，为蒙古国的主要经济来源之一。

图1 蒙古国额尔登特铜钼矿床位置图[2]1—构造单元名称；2—巴嘎地体；3—平移断层；4—蒙古主线性构造；5—首都；6—省府或乡镇；7—金属矿床及编号；8—找矿预查区；9—铁路。构造单元和金属矿床名称：EMF—蒙东断裂；K-K—杭盖-恒特；K-WS—哈尔克仁-西赛彦；MML—蒙古主线性构造；OZ—扎纳亚；SM—南蒙古；SG—南戈壁； T-M—图瓦-蒙古。(1)额尔登特铜-钼矿床；(2)白山铜-锌矿床；(3)图木廷敖包锌矿床；(4)欧玉陶勒盖铜-金矿床；(5)查干苏布尔加铜-钼矿床；(6)曼达赫铜矿床；(7)苏廷铜矿床；(8)善赫/嘎顺铜矿床；(9)巴彦乌拉铜矿床；(10)中戈壁省南部胡勒德金矿区

矿床大地构造位于色楞格—维提姆火山带的巨大横切构造之鄂尔浑—色楞格凹陷中[3]。成矿年代为早三叠世末至中三叠世初，成矿作用与蒙古—鄂霍次克洋的闭合所导致的构造-岩浆活动有关[4]。金属矿物元素以铜钼为主，伴生银，有害组分为砷、铋、铅、锌。次生富集带以铜钼为主，伴生元素有金、银、铼、硒、碲、铅、锌、铋和磷，不含其他杂质和放射性元素。

3.2 额尔德尼图音鄂博铜钼矿

该铜钼矿位于布尔根省的中东部，地处蒙古北部鄂尔浑河和色楞格河之间的山地丘陵地区，属于北蒙古地区铜钼带中的额尔登特成矿带。矿床发现历史久远(矿区内见有古采坑)，蒙古国于1963年做过初步评价；1964～1970年进行了普查勘探；1971～1972年进行了详细勘探。1978年矿床投产后，继续在矿区及其周围开展普查找矿和专题研究工作。该矿床的细脉浸染状铜钼矿化，集中在呈北西向延伸的长2.8 km，宽0.3～1.5 km的热液蚀变带内，主要是蚀变斑岩岩株及其宽达30～500 m的外接触带蚀变花岗岩类。该矿床的铜钼储量巨大，曾被列为世界十大斑岩铜钼矿床之一。

3.3 喇嘛朝鲁图铜钼矿

该中型矿床行政区划隶属于东方省乔巴山苏木。大地构造地处克鲁伦断裂北部，蒙东走滑断裂西侧，属于中蒙古—额尔古纳造山带。矿体赋存于中二叠世二长花岗岩和晚侏罗世闪长岩中。北西向断裂具有张扭性特征，控矿构造还有近东西向断裂。工程控制矿体14个，主矿体2号矿体规模最大。喇嘛朝鲁图铜钼矿床成矿类型为斑岩型铜钼矿床[5]。

3.4 察干苏布尔加铜钼矿

察干苏布尔加矿床位于东戈壁省曼达赫县境内，赛因山达西南方向约150 km。矿床中心地理位置坐标：纬度为43°52′N，经度为108°20′E。地处南蒙古铜钼带，产于察干苏布尔加岩体西北部与石炭纪火山-沉积岩层的内接触带中。截止到2010年，该矿床探明的铜储量为127万t，钼4万t。成矿类型为斑岩型，属于一处大-中型铜钼矿。

矿体赋存于杂岩体与火山-沉积岩接触带岩体内，容矿围岩为砂岩、粉砂岩、灰岩、安山岩和粗面安山岩(S-D)。侵入岩为花岗闪长岩、花岗岩、正长花岗岩、花岗斑岩和正长花岗斑岩。二长花岗斑岩与铜钼矿床紧密共生，提供了成矿物质和流体来源。铜钼矿形成时代与二长花岗斑岩形成时代相近，均形成于晚泥盆世[6]。

察干苏布尔加矿床于1964年据当地群众报矿发现；在1965～1968年间，由苏蒙地质队作过评价；在1978～1982年间，由地质队进行过普查、勘探和评价工作，目前尚未开发。控制北蒙、南蒙和中蒙铜钼矿带主要矿床和大量矿点的额尔登特-察干苏布尔加贯通性巨大构造延伸到中国边境内，因此应注意在相邻的中国内蒙古、新疆地区寻找可能存在的北西向构造和铜钼矿化。

3.5 阿雷努尔钼矿

该矿属蒙古国苏赫巴托尔省北部苏赫巴托尔县管辖，乔巴山—巴伦特乌尔特主干公路东南25 km，西南距该省省会巴伦特乌尔特95 km。中心地理坐标约为东经：113°58′E，北纬：47°13′N。大地构造位于北东-南西向的蒙古—鄂霍次克陆内活动带东段。多期次的火山活动产生的构造破碎带为钼矿的成矿作用提供了良好的构造条件，南北向的裂隙为矿体的赋存场所以及容矿和导矿构造。阿雷努尔(又译“阿林诺尔”)钼矿体为一个沿南北走向呈平卧的柱状大矿体(图2)，花岗岩的形成作用与印支期构造-岩浆活动有关。

阿雷努尔钼矿是一个斑岩型钼矿床[7]，已查明的钼资源量4.2万t，为一中型露天钼矿。与额尔登特特大型斑岩铜钼矿床，同属于三叠纪，显示该区具有寻找斑岩型矿床的巨大前景。找矿标志为钼矿体多产于硅化、钾化强烈的石英-钾长石网脉带中，多期次活动的雏形断层开辟了成矿热液运移的通道和聚集的空间[7]。2005年，中国雷石维尔矿业有限公司持有位于阿雷努尔钼矿的勘查采矿许可证，并占有55%股本权益。中国资源开发集团有限公司于2007年9月完成收购雷石维尔集团51%的股本权益。由于钼矿品位较低，该公司只进行了初步设计、项目融资、办理采矿许可证等工作后，公司就决定放弃开发，蒙古国通过起诉收回了阿雷努尔钼矿的采矿权。

3.6 前巴音钼矿

该矿床发现于1979 年，位于蒙古国东南部苏赫巴托尔省额尔敦查干县，地处中蒙边界NEE向展布的奴库特达班—哈拉哈河钨钼成矿带内。矿区中心坐标：东经115°46′48″E；北纬46°03′10″N。2010年7月，北京中赫集团有限公司收购“瑞驰资源发展有限公司”持有的该矿部分股权项目。

前巴音铜钼矿矿体产于北东—南西向的断裂、裂隙带及其不同方向的次生裂隙中，主要受构造控制。矿体为一陡倾斜矿体，金属矿物主要有辉钼矿、黄铁矿。矿石钼品位一般为0.08%～0.55%。其中，辉钼矿主要呈脉状、细脉状产出，少量为浸染状。前巴音钼矿属于一座石英脉型中型钼矿床，钼金属量为5.3万t，平均品位为0.18%[8]。

图2 阿林诺尔钼矿床12号勘探线剖面图[6]

在前巴音深覆盖区隐伏-半隐伏钼矿床勘查中，地球物理勘探方法取得了显著的找矿效果[9]。在矿区的西北角、中北部、东北部以及东南部各新发现了一个钼矿(化)点，局部矿化较连续。

3.7 欧玉陶勒盖斑岩型铜金钼矿

该矿位于蒙古国南戈壁省中蒙边界北约80 km处，是一座超大型斑岩铜金钼矿田[10]。中心地理坐标：东经106°51′；北纬43°00″。矿山周围地貌以戈壁和沙漠为主。欧玉陶勒盖矿田总计被划分为5个矿区，现由加拿大蒙古艾芬豪矿业公司控股，包含远北区、西南区、东南区、南区和中心区。其中，西南片区工作程度较高，主矿体呈筒状，产于斑状玄武岩中；远北片区找矿潜力最大，矿化体为蚀变凝灰岩和玄武质火山岩，块状硫化物(黄铁矿)特别发育，具有层控矿床特点。

Oyu Tolgoi是过去几十年来最引人注目的世界级大型铜金矿山之一，同时也是蒙古国经济最大的驱动力之一。2009年，力拓最终取得了该项目的开采和运营权，其控股的加拿大绿松石山资源公司持有66%股权(其中力拓拥有51%的股权)，蒙古政府持有Oyu Tolgoi铜矿剩下的34%的股权。2019年，由于蒙古国当地政治、矿山税收增加、交通运输受阻和生态保护以及落石风险等原因，Oyu Tolgoi项目开发成本增加，执行力不足导致进度变缓，矿山减产。虽然Oyu Tolgoi屡遭困境，项目开发被一拖再拖，但在如今全球铜、金矿供应面临挑战的情况下，这个世界级的矿山项目依然是矿业行业的焦点。如果力拓能够正确处理好与当地的关系，找到“双赢”的平衡点，Oyu Tolgoi或将会成为矿业公司的强力支撑。该项目生产的大部分铜矿都运往中国，矿石产量的增加很大程度上会影响中国铜矿市场的供应。

3.8 查干苏布尔加铜钼矿

Tsagaan Suvarga矿体位于蒙古国东戈壁省，欧玉陶勒盖斑岩铜金矿田东北约160 km处。于1964年据群众报矿被发现，1965～1968年普查，1978～1982年勘探。中心地理位置坐标：北纬43°52′；东经108°20′。属蒙古国南部戈壁矿集区的一个重要组成部分，其中的察日温苏克哈特矿床规模大、工作程度高[10]。矿石的铜品位为0.3%～1.5%，平均0.54 %；钼为0.05%～0.8%，平均0.19 %。截止到2019年，该矿床探明的铜资源量为127万t，钼资源量4万t[11]。矿床具有埋藏浅、品位高等特点，交通便利，矿山建设工业场地具备，离水源地较近，矿石可选性能良好[12]。

其余的典型钼矿床还有诸如位于东方省的喇嘛朝鲁图铜钼矿、玛达特地区铜钼矿以及阿布达尔陶勒盖铜钼矿。

4 蒙古国矿产资源开发法律问题

蒙古国涉及矿产资源开发相关法律修改频繁，制度稳定性相对较差。自20世纪90年代之后，社会经济政治的变革发展，围绕着一轮又一轮的选举，蒙古国各主要政治力量和利益集团博弈、平衡的结果，各种法律政策立、改、废、释频繁。蒙古国与矿业有关的法律主要包括《蒙古国宪法》、《蒙古国土地法》、《蒙古国矿产法》、《蒙古国核能法》、《蒙古国石油法》、《蒙古国自然环境保护法》、《蒙古国普遍分布矿产法》、《蒙古国石油产品法》、《蒙古国国家安全法》、《蒙古国自然资源使用费法》、《蒙古国投资法》、《蒙古国土地费用法》、《蒙古国地腹法》等，涉及矿权、国际贸易、税收、投资、国家安全、金融外汇监管以及环境保护等方面。其中，于2006年7月生效的《蒙古国矿产法》是目前蒙古国矿业开发和管理法律体系的主要框架和法律依据。该法适用于蒙古国领土上的绝大多数矿产资源，不包括水、石油和天然气，涉及与矿产资源勘查、勘探以及开采等有关的关系方面的协调。

蒙古国钼矿无论在资源禀赋方面，还是在地理位置上，都具备一定的优势。在该国从事钼矿山开发有利于后期资源供给率的提高，但需要关注当地来自政治等方面的风险。蒙古国对于国外控股的公司开发本国矿山的审批都十分审慎，较高的矿山收购价格导致许多矿业企业连开发成本都难以收回。此外，蒙古国劳务成本高，用工环境有差别，这些情况都导致许多企业在蒙古国开发矿山具有不确定性。