碳关税的征收对中国纸制品出口贸易的长期影响效应分析

王子枫

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

当前世界在发展过程中呈现出经济全球化的形式，在各个国家不断发展的过程中，地球环境形势日益严峻，全球温室效应的发展趋势对人类社会的生存运作带来了严重的影响，欧美众多国家提倡各国遵守碳关税政策，以便解决二氧化碳导致全球变暖这一问题，但是碳关税政策的实行对于我国纸制品出口行业有着较大的影响，因此要详细分析其中利弊，只有这样才能为我国社会经济不断发展提供保障。

1 碳关税政策的产生背景以及政策目的

从表面上看，欧美国家提出碳关税政策是为了严格控制二氧化碳的排放量，保护全球气候，但实际上以美国为首的发达国家，是想通过征收碳关税来向发展中国家施压，使发展中国家在运行发展过程中强制减排，以免发生碳泄漏现象，避免出现碳转移，为全球环境起到保护作用，但就当前欧美国家实行碳关税政策的情况来看，还有更深层次的对我国纸制品出口贸易的长期影响。

1.1 碳关税政策的产生背景

碳关税是指主权国家或地区对高耗能产品征收的二氧化碳排放的特别关税，本质上属于碳税的边境税收调节。结合碳关税政策的内容来看，碳关税就是有关二氧化碳排放权的交易制度，也是碳税等减排措施的延伸。在保护全球环境方面，无论是发达国家还是发展中国家，都需要承担共同的但是有区别的责任。发达国家认为，他们在实行一系列碳减排措施的过程中，将会提高本国碳密集型产品的生产成本，进而使得该类型产品在国家市场中竞争力下降，使得没有进行减排政策的国家相对提高了此类型产品的竞争力[1]

1.2 碳关税政策的目的

结合当前国际经济发展趋势来看，欧洲经济受到债务危机的影响，而美国的经济发展无力，全球新兴经济体受到各方面的影响，导致国际经济趋势不容乐观，在此形势下，各个国家的经济增长普遍呈现出乏力现象，全球经济形式十分低迷，各类型产品竞争形式逐渐激烈[2]。此时，欧美等众多国家为了降低进口产品对本国经济的影响，以保护环境为由对进口产品加收碳关税，美国甚至想将碳关税转变为碳政治，以便能够增强自身在国际中的主导地位，解决自身的经济问题，由此可见，碳关税的实施实际上是欧美国家利用贸易政策保护自身经济的一种手段。

2 我国纸制品出口贸易的现状分析及问题概述

2.1 纸制品出口贸易现状

我国纸制品的种类主要分为纸和纸板制容器，卫生用纸制品，壁纸窗纸及纸质铺地制品和其他纸制品四大类。中国纸制品的出口国家和地区以经济发达国家和地区为主。2007 年，欧美等发达国家对中国等一批发展中国家正式提出碳关税的政策。目前，我国的纸制品出口量呈逐年增长的趋势，在2006 年首次突破190 万t，虽然在2008、2009 两年中分别受到碳关税政策实施和全球金融危机的影响，出口量增幅有所下跌，但从2010 年开始有了飞跃式的增长。然而到了2014 年增长势头又有所下降，但截至2018 年我国纸制品出口总量仍呈稳步上升趋势。

2.2 纸制品出口贸易的问题阐述

纸制品生产具有污染大，能耗高的特点，所以出口贸易势必会受到波及，主要表现为企业纸制品出口成本上涨。在全球工业品产能过剩，国际贸易大幅下滑，份额竞争激烈的情况下，全球范围内贸易保护主义有抬头趋势，中国外贸面临的外部政策日益趋紧。所以在纸制品产业规模调整，出口贸易政策改变以及产业结构的优化改革等诸多方面的问题叠加情况下，纸制品行业出口贸易的未来发展仍存在很多不确定性因素。

表1 2005-2018年纸制品出口量及增长率

3 碳关税政策对中国纸制品出口贸易的长远影响

结合我国近年来经济增长的实际情况来看，我国经济每年以年均百分之九的增速持续增长。出口贸易在经济组成中占有的比例逐渐增大，已经成为中国经济增长主要推动力之一，但是结合中国出口贸易的实际情况来看，具有高能耗、低成本以及高污染的纸制品一直都是出口贸易的重要组成内容，由此可见碳关税政策的实施将会对中国出口贸易造成十分严重的影响。

3.1 将会减少中国纸制品出口贸易总额

早在2009 年，中国便取代德国成为世界第二大经济体，与此同时还是世界上第一出口国，近些年来我国纸制品的出口规模不断扩大，结合我国出口贸易的情况来看，纸制品行业出口产品具有高能耗、高出口、高增长以及高投资、高排放等特征。根据相关研究报告，发达国家在2020 年减排2005 年基准的30%，发展中国家如果在正常水平上减排30%，那么相较于正常的交易水平，在2020年，排放权可交易以及转移支付的情况下，中国纸制品的出口贸易的下降幅度将会高达12%，这将会对我国出口贸易经济甚至我国社会经济的发展带来严重的影响[3]。

3.2 呈现弱化出口企业竞争优势的趋势

众多欧美国家征收碳关税，将会对我国出口贸易活动带来较大的打击，一方面碳关税政策的实施将会导致产品成本增加，此外，相关企业想要保证自身的出口量，就需要不断引进新型环保生产技术，将会进一步增加产品的生产成本，这些因素都将会提高出口产品的成本与市场价格，进而导致众多出口企业失去自身优势。结合当前世界经济结构来看，我国重化工业在经济结构中占据的比重较大，因此对于资源的需求量以及能源的需求量较大，近年来我国工业行业在发展过程中，无论是金属矿物质品还是热力生产、有色金属冶炼等都有效促进了我国工业经济的发展，是碳关税政策的实施将会对这些高能耗产业带来较大的冲击[4]。我国作为实际制造大国，出口产品大多数都是属于能源密集型产品与劳动密集型产品，在能源密集型产品中，具有高污染、高能耗的纸制品将会是碳关税政策的主要针对对象[5]。

3.3 对造纸行业产业结构的长期影响

碳关税政策的实施以及我国造纸行业的结构性产能过剩的问题日益凸显，势必会对造纸企业的环保要求进一步提高，行业整体正朝着环保节能的清洁生产方向推进。为调整我国造纸的产业结构，我国针对此问题在“十二五”期间加大了废纸回收利用，经过纸制品企业的不懈努力，废纸利用率已达到世界较高水平，但废纸回收率增长缓慢，仍处于世界较低水平。因此，清洁生产推进行业的产业结构整体升级势在必行。

4 应对碳关税冲击的策略

4.1 积极参与开展碳外交活动

众所周知，二氧化碳的排放问题是全球性的问题。为了保护全球环境，顺应国家碳减排趋势，中国在发展运行过程中应该承担起区别于发达国家的环境保护责任，履行国际上的减排责任，在此过程中，中国需要加强与发达国家对于国际环境问题的合作，应该主动参与国际谈判，寻求有关碳关税问题的结局渠道，通过合作激励机制积极与国际社会沟通，为我国发展奠定基础[6]。此外，还应该根据当前国际贸易的趋势，积极主动的参与制定全球碳排放规则，联合发展中国家形成反碳关税联盟，为我国纸制品的出口贸易活动长远发展提供良好的环境，为我国经济发展赢得时间与先机[7]。

4.2 实施贸易伙伴多元化战略

众所周知，发达国家与发展中国家在发展过程中的工业化进程有所不同，并且不同国家之间所处的经济阶段也存在较大的经济差异。我国在发展过程中，必须加强各区域经济之间的合作，与其他发展中国家达成经济贸易合作关系。结合我国与东盟贸易活动的实际情况来看，贸易额逐年增长，由此可见，欧美国家虽然仍旧是中国贸易活动的主要合作对象，但是中国对于东盟国家的贸易活动增长后势较为倾尽，因此，中国在发展过程中实行贸易伙伴多元化的这种外贸发展策略，对于开阔国际市场有着积极的促进作用，与此同时还能够有效降低碳关税政策对中国纸制品贸易活动的影响[8]，为我国经济发展提供保障。

4.3 采取贸易反制措施

结合当前我国发展形式来看，中国不仅仅是世界上第一出口大国，还是世界上第二进口大国，因此中国与国外诸多国家经济互补发展，相关利益在不断加深。如果美国对中国采取征收碳关税政策，那么中国可以结合自身实际情况，适当的采用贸易救济手段，对美国的出口贸易活动以及相关行业的就业问题带来影响，迫使美国政府重新考虑是否对中国征收碳关税，以便能够维护我国纸制品出口贸易的合法权益。

综上所述，欧美众多国家对我国纸制品实行碳关税政策并非仅仅为了保护地球环境，更多是为了促进自身经济发展，抑制发展中国家的纸制品行业发展。因此，我国应该积极与国际组织进行合作，寻找保护全球环境的最佳途径，发展中国家与发达国家同样具有保护地球环境的责任，但是发展中国家应该承担区别于发达国家的责任，这样才能在不损害各方利益的情况下保护地球环境，促进各个国家高速发展[9-10]。