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莫让危机教育成为“马后炮”

2020-04-29樊效桢

教育家 2020年9期
关键词:防灾灾害危机

樊效桢

公共危机,指对公民的生活、工作乃至生命产生威胁的重大突发事件,也可以用我们通常所说的“天灾人祸”来概括,例如,2001年美国纽约的“9·11”恐怖袭击事件、2008年我国的汶川地震、2011年日本福岛的核泄漏事件等,都属于公共危机。

当危机来临之时,如果不知道如何应对,就容易产生恐慌心理,无法从容冷静地处理。危机教育的目的就是使公众了解相关知识、增强危机意识、提高应对能力,从而切实保护他们的生命财产安全。世界各国的危机教育都有其独特之处,让我们看看其他国家是如何做的。

美国:急救课程不合格者无法毕业

美国拥有较为成熟的公共危机预警、防控机制,开展全民危机教育就是其中非常重要的一部分,特别是“9·11”恐怖袭击事件发生过后。

美国具有系统全面的危机教育体系,从幼儿园到高中阶段,都有符合不同年龄认知的、具体的学习目标,循序渐进地培养学生的危机意识和应对能力。幼儿园时期,老师会告诉学生跌倒或扭伤时该如何处理伤口;进入小学后,学生们便开始接受正规的急救训练;在中学阶段,急救课程为必修课程,学生们每周至少会有一节急救课程,并且急救课程的考试成绩与毕业证挂钩,不合格者将无法获得毕业证;高中阶段,学校还会增设一些安全教育课程,指导学生遇到地震、洪水等灾害时如何逃生。

除了学校教育,美国还开展了形式多样的公民危机教育。例如,美国联邦紧急事务管理局2002年9月在其网站上发布了一篇名为《你准备好了吗?——市民灾害准备指南》的文章,针对社区居民进行防灾教育。美国的电视台会播放专为儿童制作的安全知识教育片,指导儿童发生灾难时该如何自救。2003年,美国安全委員会将每年6月定为“全国安全月”,每年都有不同的主题,以此唤醒公民的安全意识。

此外,美国十分重视危机应对的专业培训。一方面是加强对警察的培训。警察是社会安定和谐的维护者,也是危机事件的处置者和应对者,针对他们进行专业培训可以增强他们的应变能力,使他们能够在危机发生的第一时间引导民众、稳定秩序,将危机导致的损失降到最低。另一方面是开展各类危机事件处置培训。美国政府分层建立了各类培训基地及院校。例如,消防安全培训基地中设有飞机、车辆、住宅火灾灭火的仿真设施,学员可进行模拟练习,培训对象主要是餐厅、旅店、酒吧等公众场合的经营管理者,目的是提高他们的防护意识,减少安全隐患,防止大型安全事故的发生。

日本:每年举行全国性的综合防灾训练

日本的自然地理条件导致日本自然灾害频发,地震、海啸、台风等灾害给日本民众的生活带来了诸多困扰,所以日本也是一个忧患意识比较强烈的国家,政府从各个方面大力推进全民危机教育。

在学校教育方面,日本的危机教育内容会分散地安排到相关学科的课程中,相关课时较多。例如,日本在小学阶段的危机教育便达到40课时,这些知识分别与国文、地理常识、历史启蒙、人与自然等学科安排在一起。与此同时,大部分学校会组织学生进行防范、处理突发灾害的训练。

日本崇尚务实主义教育,重视教育的实际价值和实用性,这一点在危机教育上的体现便是注重防灾演习。日本将每年的9月1日定为“防灾日”,在这天会举行全国性的综合防灾训练,日本首相和相关大臣也会参与此项活动。在2019年的训练中,日本政府假定当日上午7时左右,东京发生了里氏7.3级地震,周边的埼玉县、千叶县、神奈川县等均有较大震动。“地震”发生后,日本政府设立了“紧急灾害对策总部”,确认受灾情况并商讨应对方针。在随后召开的紧急灾害应对会议中,日本首相安倍晋三对救灾工作作出指示。各地也分别进行了不同主题的防灾演练,如岩手县釜石市进行了应对海啸的相关训练,三重县进行了应对台风的避难训练。真实度极高的防灾演习能够让、各级政府和相关机构工作人员熟悉防灾工作,提高危机应对能力。同时,首相和各位大臣的亲身参与,也提高了公民对防灾演练的重视程度。

此外,建立灾害遗址公园,也是日本全民危机教育的一部分。北淡町震灾纪念公园就是一家普及地震知识的专题公园。在公园内,人们可以看到长达140米的地震断层和由实物搭建的高速公路倒塌后的场景,从而能够更为直观地了解和感受到地震的威力,提高防灾风险意识。

英国:善用大众传媒进行宣传

英国的危机教育注重细节与长效,善于利用大众传媒对公民进行宣传教育,特别是传播速度快、成本低、效率高的互联网。英国从中央到地方各层级都设有“危机事件媒体论坛”,成为发布预警消息、各类危机应对主体与媒体之间合作与沟通的平台。由政府印发的《危机应对手册》,也是家家户户学习危机事件应对方法的“宝典”。英国是一个洪灾、风暴、火山、地震等自然灾害多发的国家;由于人口稠密、工业发达,存在着燃料危机与技术事故的隐患;另外,受复杂国际形势的影响,英国也面临着恐怖主义的威胁。这份宣传手册中,包含了各种危机事件的应对方法,包括恐怖袭击。同时,为了提高应对国际性危机的能力,进一步强化公民危机意识,英国积极参与了北约、欧盟等组织的国际性应急预演。

国外危机教育给我国的启示

在学校教育方面,需要建立系统的危机教育体系,将危机教育常态化。教育部门应在中小学阶段设置危机教育课程,包括但不限于医疗常识、逃生技巧、救护知识等,组织专业学者编写适合不同年龄阶段学生的危机教育专用教材。学校应定期举行疏散演习、救护演习等实践活动,使学生在实践的过程中增长经验。同时,在一些相关学科中,可以加入危机教育的内容,如地理学科中可以加入地震逃生的相关知识。

在公民教育方面,政府有关部门应善用大众媒体,特别是网络新媒体,向公众传播应对危机的相关知识。例如,通过建立专门的微信公众号,向公众宣传国家在危机管理、应急管理、灾害管理等方面的法律法规,科普紧急逃生、自救互救等方面的知识。

“生于忧患,死于安乐”,我们在任何时候都需要有忧患意识,重视危机教育。因为危机教育不仅仅教我们如何应对灾难,更教我们如何避免灾难,将灾难带来的损失降到最低。面对危机,永远不要抱有侥幸心理,因为危机到来之时,无人拥有“免死金牌”。

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