《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》解读

摘 要：近年来，我国农业农村发展趋势越来越好，在进入2020年之际，农业农村部根据新时期的特点，重新明确了质量兴农战略的发展目标、总体思路及重点任务，制定了《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》（简称《战略规划》）。《战略规划》的制定和实施不仅仅是建设高质量农业农村的重大举措，而且是推动我国农业农村全面发展的具体行动指南。

关键词：《战略规划》;目标;解读

文章编号：1004-7026（2020）06-0028-02         中国图书分类号：G258         文献标志码：A

1  新时期制定实施《战略规划》的意义

《战略规划》的制定和实施，是我国未来农业发展的具体行动指南，对新时期推进高质量农业农村发展具有非常重大的意义。我国农业经过十几年的发展，已经慢慢从传统的农业模式转变成新的发展模式，产业结构得到了一定程度的优化，目前正是处于转向农业高质量发展的关键时期，需要战略性思想和措施来进行指导[1]。

《战略规划》中对资源利用方面的内容也作出了明确的指示，指出了我国农业的生产量已经有所上涨的事实，而且农副产品的质量安全也得到了保障，监测合格率维持在97%以上，对化肥农药的使用趋势也有所下降。在新时期，努力实现化肥农药使用量“负增长”的局面，能更好地利用水资源进行农田的灌溉;尽量保护好水资源，避免水资源浪费，科学合理地利用畜禽粪污，提高农业资源利用率。

除此之外，新时期制定实施《战略规划》不仅是推进农业朝着高质量、高标准发展的具体行动指南，而且对农业农村发展有很强的现实意义。近年来，我国城乡居民的消费结构升级，已经不再是以往“有没有”的需求情况，而是变成了“优不优”“好不好”的选择局面，我国居民对优质农产品的需求越来越多。现阶段我国经济已经进入了高质量发展阶段，促进农业高质量发展成为了当前急需完成的任务。因此，《战略规划》中提出的实施高质量兴农战略，不仅能满足我国国民的消费需求，提升人民群众的消费观，是增强人民群众获得感以及幸福感的重大举措，而且也是我国加快速度实现农村现代化，全面振兴乡村发展，提高农业农村发展质量的必然要求。

2  《战略规划》的发展目标

《战略规划》对高质量农业发展提出了具体的发展目标，紧紧围绕发展高质量农业，坚持农业发展要以特色化、优质化、品牌化及绿色化为基本路线，分层次地提出了实现高质量农业的总体目标。《战略规划》中指出，到2022年我国要全面建立起质量兴农的制度框架，初步实现“四高一强”的局面，促进农业高质量的发展趋势[2]。

《战略规划》中所提及的“四高”包含了4个方面的含义。一是生产高质量的农产品。生产绿色优质的农产品，在提升农产品优质口感的同时，也要保障农产品的质量安全，监测合格率要求达到98%以上。种植有机绿色产品，并且保证农产品富含更多的营养，发展具有地域性的特色产品。二是建设高效益的产业。深度发展融合第一二三产业，不断扩展农业纵向空间，开发多元化的农业生产，不断增加农业价值，扩大农业生产规模，争取农业的总产值与农产品加工业产值这两者间的比例达到1∶2.5。改善畜禽养殖产业的条件，加强畜禽养殖产业规模化、专业化的发展模式。三是保障农业产业高效率生产。全面提升农业劳动生产率、资源利用率及土地产出率，保障农业劳动生产率的利用系数达到5.5万元/人次。实现机械化耕作，提升农田灌溉率，对资源进行合理利用，增加土地产出，产出率要达到71%。四是提升农田经营者的素质。要求农业种植户具备专业化的农业知识，培养年轻的新型种植者，使农业发展趋于专业化、标准化，并且规范新型农业经营企业或组织，确保农产品的后期销售情况。力求做到高中以上文化程度的农民占比达到35%，不断促使农民群体年轻化，为农业注入新的元素和思想。

《战略规划》中所提及的“一强”是指增强国际竞争力。在进行农耕时，要全面提高我国国内农业生产服务以及农产品的质量，合理利用科学技术，提高资源利用率，对农业生产进行创新，培养具备国际竞争力的跨国涉农企业，打响我国农产品品牌，促使我国农业走向世界，增加农产品出口额。《战略规划》的总体安排按照两个步骤来实施，从长远的角度考虑我国的农业发展，细分质量兴农的目标。并且为了确保《战略规划》的可行性，明确了质量兴农的阶段性目标，到2035年，不仅要建立完善的质量兴农制度体系，而且还要全面建立现代化农业生产体系、产业体系及经营体系等，保障农产品的质量安全，大幅度提升农业的竞争力，全面促进农业高质量发展，基本实现农业农村现代化发展。

3  《战略规划》的重点任务

推进实施质量兴农的战略所涉及到的内容非常多，涉及面也比较广，而且还带有一定的政策性，不仅覆盖了农业的整个生产过程，而且也包括了渔业、畜牧业以及种植业等多个行业，因此需要分清质量兴农的主次。《战略规划》正是把如何推进实施质量兴农作为重点任务，从农业的薄弱环节和关键领域入手，找准兴农的工作重心以及戰略方向，分析研究并且提出了一系列有效的措施，加大工作力度，坚持推进实施质量兴农工作。重点任务大体包含以下7个方面。

一是加速发展绿色农业。以水土资源为基础，适当调整农业生产力的发展方向，既要满足正常的供给量，又要保障生态环境，促进二者和谐统一发展。为了提高水土资源的利用率，加大力度建设节水改造及节水灌溉等水利工程，确保农田灌溉，又不浪费水土资源。科学合理地使用化肥和农药，加快实施化肥农药的减量增效计划，尽量做到有机化、绿色化的种植养殖，加强饲料和兽药的使用管控，逐渐把科学技术应用到农业生产中，提升科学技术的使用水平。增强防治土壤污染力度，加强畜禽粪污资源的利用程度，合理治理污染源，确保生态环境安全。

二是建设标准化、专业化的农业生产线。加快速度建立规范化的农业标准和技术，并且完善专业化的农业全产业链标准体系，以满足高质量农业的发展需求。引进专业化的国际先进农业生产标准，借鉴国际先进的农业标准，加快步伐与国际接轨。做好农业生产记录台账，对农产品的生产过程实施全面监管，保证农产品的生产质量安全。在全国范围内，对于涉及农业的大型企业、大型畜牧场或者大型种植产业园等推行全程标准化生产。

三是建立专业的农业生产链，加快速度促进农业产业化，提升农业的生产质量，增加农业的创收。融合发展农村的第一二三产业，优先建设专业化、现代化、标准化的农业产业园，并初步进行小范围的试行，把农业产业园作为指导例子。农产品加工业应尽量靠近生产地，倡导节约利用资源，实现农产品加工价值最大化。借助网络科学技术，发展农产品电子商务，对农产品的流通方式进行创新，扩大市场销售范围，促进农产品的銷售更加多元化、多渠道。把当地的农业农村和旅游业相结合，创建具有当地农村特色的乡村民宿、休闲乡村游等旅游线路，加快发展新型农业农村产业。

四是创建农业品牌。提升农业品牌计划，加强农产品的品牌影响力。与以往传统的农业种植生产有所不同，应树立品牌意识，加大力度培育提升农业品牌，打造优质农产品的口碑，建设农业品牌，并且全程加强农业品牌管理监督，推动农业品牌宣传推广，扩大农产品的销售市场，建设具备出口竞争优势的农业品牌，努力打响国际知名度，为我国的农产品打开国际市场。

五是加强对农产品的监督管理，提升检测水平，确保农产品的质量安全。质量的保障是农业发展的一大基础，因此农业农村部要建立系统的监督管理部门，加强农业建设的质量安全监测，定时监督抽查各地的农业发展情况，全国范围内加大农业监测，改进现有农产品的监测方法，确保农业的质量安全。在城乡中建立农产品质量安全监控体系，对农产品实现实时监控，动态地把握农产品的生长趋势，避免病虫害的侵害，保障农产品良好发展。各地方农业农村部门也要加强对农产品质量安全的检测，对农产品质量安全进行风险评估，建立质量安全风险预警机制，实时监控农产品的生长状态，提高对风险的掌控能力，确保农产品的质量安全。

六是在农业生产中要强化农业科技创新。加强对科学技术的应用，对农业建设进行创新发展，培育优质的新品种，推广新品种的种植。大力支持农业设施设备的使用，提升农业装备质量水平，节省物力、人力，发展农业生产机械化模式。重点发展具有特色的畜禽水产优质资源，确保农业发展趋势多样化。在农业生产中注入信息化，建设数字化的农业生产模式，加大对互联网的应用，促进农业资源数据信息化，建立重要农产品数据库。

七是建设高素质的农业队伍，培养专业人才。在新时期的农业发展中，需要更多高素质、高文化的农业人才队伍。加强对家庭农场、产业化龙头企业以及农村合作社的质量把控，严格按照标准执行，提升农产品的质量安全。开展农民专业知识培训，提升农民的专业知识及科学技术、设施设备的利用率。

4  结束语

《战略规划》落实了我国高质量发展农业农村的重大举措，推动了我国农业农村全面发展，并且促进我国农业乡村的全面发展。因此各地方农业部门需严格执行落实《战略规划》的各项目标任务，充分发挥国家规划的战略导向作用，确保农业的质量效益，全面提升农业的竞争力。

参考文献：

[1]韩长赋.新时期推进质量兴农的行动指南——农业农村部部长韩长赋解读《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》[J].甘肃畜牧兽医，2019（3）：5-8.

[2]紫林.实施质量兴农规划 全面提升农业质量效益和竞争力——农业农村部部长韩长赋解读《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》[J].中国食品，2019（7）：22-27.

作者简介：史亚洲（1974—），男，陕西武功人，硕士研究生，副教授，研究方向：政治经济学、经济法学。