高质量发展背景下我国审计法律制度优化路径

王晓星

摘 要：高质量发展贯穿于我国经济发展的方方面面，高质量发展目标的实现则需要借助审计的监督力量。而审计监督作用则需要国家强制力作为保障，即通过审计法律制度发挥保障作用。本文首先介绍了高质量发展的内涵及其对审计法律制度的作用，在对现行的主要审计法律法规进行分析后，指出了其中存在的问题。高质量发展背景下我国审计法律制度的优化路径，应当着眼于审计法律法规的及时出台与更新、审计法律制度的独立性和规范性、以及审计法律制度的效果提升。

关键词：高质量发展;审计法律制度;优化路径

审计监督作用的发挥是国家稳定和经济发展的重要保障。特别是在高质量发展背景下，审计监督对我国经济社会的高质量发展具有积极的推动作用。而审计监督作用的发挥则需要从法律制度出发，以法律为手段，促进相关审计工作的完善。值得注意地是，现行的审计法律制度还存在诸多不足之处，无法满足审计工作的全面要求，因此需要积极探索优化路径，这也正是本文研究的重点内容。本文的研究不仅能够丰富审计法律制度相关的理论体系，而且对于实践发展具有重要意义。

一、高质量发展的内涵及对审计法律制度的作用

1.高质量发展的内涵

党的十九大报告首次提出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从高质量发展的概念来看，可以总结为“六大内涵、五个统一”。六大内涵主要是指供给的高质量、需求的高质量、配置的高质量、投入产出的高质量、收入分配的高质量和经济循环的高质量。五个统一是指从多维度来理解高质量发展，即是宏观与微观的统一，是供给与需求的统一，是公平与效率的统一，是目标与过程的统一，是质量与数量的统一。高质量发展离不开审计监督作用的发挥，也离不开审计法律制度的保障。

2.审计法律制度在高质量发展中的作用

高质量发展背景下，审计法律制度从多方面促进经济社会高质量发展目标的实现。首先，审计法律制度是审计监督作用发挥的重要保证，而审计监督则为高质量发展保驾护航。法律是由国家强制力保证实施，审计法律制度能够有效规范审计行为，促进审计监督作用的发挥。审计工作有序进行，才能推动各项经济政策充分落实并发挥实效，从而实现高质量发展的目标。其次，审计法律制度是维护财经法纪的必要手段。遵守财经法纪，能够保证经济秩序的稳定，良好的财经法纪环境能够保证各项经济工作的有序开展，因此需要不断优化审计法律制度。最后，审计法律制度是解决高质量发展中审计实践问题的重要途径。高质量发展中，随着审计工作的推进，必然会存在许多审计实践问题，而这些问题的解决则需要借助审计法律的强制力作用。

二、我国现行审计法律及相关法规

目前来看，我国现行的审计法律制度体系以《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》为主，其他法律法规共同发挥作用。随着审计范围的逐步扩大和审计职能的提升，审计相关的法律法规逐渐出台（见表1）。

资料来源：中华人民共和国审计署。

（1）《中華人民共和国审计法》是审计监督制度的基本法律，在我国法律体系中具有较高的地位。从与宪法的关系来看，审计法是依据宪法制定的，是宪法的实施法律，与宪法紧密相连并且高度一致。从与国家其他行政法律的关系来看，在审计机关对审计实践中发现的问题进行处理时，需要以其他行政法律作为依据。从与民事法律的关系来看，部分民事活动中的监督关系，应当接受审计法的调整。审计法的基本原则主要包含4个方面：①依法审计。审计机关依据审计法的相关规定实施审计工作。②独立审计，在实施审计过程中，审计机关不应当受到其他行政机关等主体的干扰，应当时刻保持独立性。③客观公正，审计机关和审计人员都应当保持客观公正的态度。④强制性原则，审计法是审计监督制度的基本法律，因此由国家强制力保证实施。

（2）《中华人民共和国审计法实施条例》是根据《中华人民共和国审计法》制定的，是对审计法内容的实施细则。实施条例主要从审计机关和审计人员、审计机关职责、审计机关权限、审计程序、法律责任这六个方面进行了具体规定，充分保证审计监督职能的发挥。

三、我国审计法律制度中存在的问题

1.审计法律法规出台与更新不及时

《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》在我国审计监督制度中发挥着主要作用，是其他审计法律法规制定的依据。但是，由表1可以看出，最新修订的《中华人民共和国审计法》距今已经有13年的时间，最新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》距今也有9年的时间。同时，国家审计准则等法律法规也都是在2011年以前出台的，这说明我国审计法律制度的更新并不及时，同时相关审计法律的出台也存在一定的滞后性，不能与审计工作的实际发展需求相匹配。

2.审计法律制度的独立性难以保证

审计法律制度的独立性得不到保证主要表现在审计法和实施条例中财政和人员的规定方面缺乏独立性。从财政独立性来看，根据《审计法》的规定，审计机关履行审计职能所需经费由本级政府予以保证，但是本级政府又是被审计主体，这样就体现了矛盾性，审计机关的财政独立性难以保证，对审计工作的独立性也会产生不利影响。从人事独立性来看，《审计法》和《实施条例》对审计机关领导人员的规定也不利于审计独立性的发挥。

3.审计法律制度存在不规范的问题

《审计法》中的内容存在表述模糊的问题，导致审计法律制度存在不规范的问题。以《审计法》第十四条为例，对审计结果公告的表述容易理解为不是强制性的规定，而仅仅是一项权利，不利于指导实际审计工作。以《国家审计准则》为例，缺少对地方层面审计程序、审计评价等内容的规定，仅仅从国家层面制定了相应条款，不利于审计工作的贯彻落实。今后，我国在审计法律制度更新的过程中，应当着重解决存在的不规范问题，充分保证审计法律法规的权威性。

4.双重领导体制影响审计法律效果

审计法律法规的出台主要是为了维护国家经济秩序的稳定，同时推动经济和社会健康发展，并保证审计监督职能的发挥。审计法律制度的效果也体现出相关法律法规的权威性。但从目前来看，还存在一些问题影响审计法律效果。从领导体制来看，根据审计法及实施条例的规定，审计机关既接受本级政府的管理，也应当接受上级审计机关的监督和管理，双重领导体制容易限制审计机关监督作用的发挥，同时无法充分保证其独立性，从而影响审计法律制度效果。

四、高质量发展背景下我国审计法律制度优化路径

1.对现有审计法律法规进行修订，充分保证及时性

从现行的审计法律法规来看，更多是从国家层面对审计的程序、人员等内容进行约束，地方层面审计工作的约束条款并不多。因此，我国应当对现有审计法律法规进行补充，针对不同的审计内容出台更多的审计法律法规，以完善现有审计法律制度体系。同时，我国应当对现有审计法律法规进行更新。随着经济的发展和社会的不断进步，审计内容发生了新的变化，审计范围也呈现扩大化的趋势，因此，很多年都未修订的法律法规已经无法充分约束现代审计工作，应当根据审计工作的新特点和问题进行及时更新。

2.不断提高审计法律制度的独立性

首先，应当在《审计法》及相关法规中对审计独立性的地位给予充分肯定，对相关表述进行调整和补充，提高相关主体对审计独立性的认识。其次，充分保证财政独立性。财政独立性是保证审计独立的关键环节。在审计法律法规修订时，应当充分保证审计机关财政的独立性，而不应当受到被审计主体的牵制。这样，才能保证审计结果的客观公正。最后，充分保证人事独立性。对《审计法》和《审计条例》中审计机关领导任免的相关规定进行更新，充分保证审计机关领导人员的任免不受其他因素影响。这样，审计法律制度才能更好地为高质量发展保驾护航。

3.进一步规范审计法律制度

一方面，规范审计法律法规中的内容表述。对现有审计法律法规中的不清晰表述进行修订，或者做出相应的法律解释，避免法律法规在实施过程中存在理解偏差。另一方面，充分保證审计法律法规落实的规范性。在提高审计法律制度表述清晰的同时，还应当注重（转98页）（接110页）审计法律实施过程中的规范性。从审计法律法规落实到配套措施的制定都应当以规范性为前提，相关配套措施应当与法律法规保持高度一致，避免因法律法规执行过程中的偏差而影响法律的权威性。

4.充分保证审计法律制度的效果

审计法律法规制定的目的就在于约束相关审计主体及其行为，取得理想的法律制度效果。因而，应当解决现有审计法律制度中的双重领导体制问题，对审计机关的监督和管理主体进行调整，这样既有利于提高审计工作效率，也有利于提升审计法律制度效果。与此同时，我国还应当细化审计法律责任的相关内容，对于违法审计法律法规的行为要严厉惩治，这样才能保证审计法律的强制性，从而保证审计法律制度的效果。

五、结论与展望

高质量发展背景下，我国审计法律制度也需要向高质量迈进，这样审计监督作用才能得到充分发挥。现阶段，应当不断探索审计法律制度的优化路径，从而提升审计工作效果和质量。本文通过对现行审计法律法规的分析，得出了审计法律制度中存在的问题，并据此提出了相应的解决对策。首先，对现有审计法律法规进行修订，充分保证及时性。其次，不断提高审计法律制度的独立性。再次，进一步规范审计法律制度。最后，充分保证审计法律制度的效果。今后，随着审计法律制度的不断完善，相信审计监督职能的发挥一定能够推动高质量发展的进程，并为完善审计制度体系的建立提供指导。

参考文献

1.杭州市审计局.审计热点面对面，2019-6-13.http：//sj.hangzhou.gov.cn/art/2019/6/13/art_1589362_34617619. html.

2.鹿斌，沈荣华.中国特色社会主义审计制度70年回顾与展望.社会科学研究，2019（05）.

3.郇伟.我国国有企业审计法律制度研究.决策探索（下），2019（06）.（责任编辑：何卉）