新政府会计制度视角下完善内部控制探讨

汪育华

摘 要：自2019年1月1日开始，我国开始实行《政府会计制度》。随之而来，我们将面临如何在新政府会计制度下进一步完善内部控制的问题。本文就先简要阐述新制度内容，再进一步探究当前新政府会计制度视角下内部控制存在的问题，并提出相对应的解决办法，以供参考。

关键词：新政府會计;内部控制;事业单位

一、引言

《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》所执行的目的是为了统一各个行政单位的核算口径，科学地对各单位的运行成本进行核算，全面且准确无误地反映各个单位的资产负债情况，进一步增强财务信息的透明性，以此来确保各个事业单位的财务系统能够科学且高效地运行。

我国的事业单位在很长的一段时间里，所实施的都是收付实现制的预算会计制度。在该会计基础下，其目的是对事业单位部分的财务状况以及资金的收支进行准确无误的反映，同时强化对资金和财务的监督作用。不过，随着经济的不断发展，原有的政府会计制度已经难以客观公众地反映出政府的债务以及资产状况，相应的会计信息也难以适应当前经济的发展，于是新政府会计制度就应运而生。新政府会计制度对事业单位的核算模式进行了重组，进一步统一了会计制度以及会计准则，强有力推动了事业单位的会计制度与当前的时代经济背景相互融合。

二、新政府会计制度视角下内部控制存在的问题

1.内部组织结构不科学

从新政府会计制度上来看，内部组织结构不科学是当前内部控制存在问题的重要原因之一。内部组织结构经过内部控制，严格把控事业单位财务上的重要业务，使得资金支付、报表编制以及会计核算和财务分析等业务流程在完善的内部控制机制下顺利完成，进一步保证其业务数据更加精准正确，在对外披露的过程中确保信息数据更加清晰透明，具有极高的可信度，以此来为事业单位的管理活动以及重要决策提供可靠的数据支持。

新政府会计制度则是重新构建了一种会计核算方式，对于相关的工作人员来说，其专业上的要求也变得更加严格。倘若并没有依照新政府会计制度完善在资产、合同等经济活动的内部控制管理，无法科学地设立内部组织机构，相关工作人员一人负责多种职能工作的结构下，不仅仅将会对新政府会计制度的实行产生不良影响，还会在很大程度上让内部控制流于形式，失去作用。

部分事业单位的内部控制部门并没能够完全地实现自我管理。在这次重大的改革下，事业单位需要根据当前的新规则新形势，对内部组织结构进一步进行合理且科学的构建，以此来确保能够全面且稳定地为内部控制奠定组织保障。这是新政府会计制度视角下当前内部控制存在的第一个问题。

2.相关人员对内部控制的认识不够

新政府会计制度的推行与事业单位稳定且高效的内部控制息息相关。如果事业单位没有一个稳定且有效的内部控制制度，其在新政府会计制度的实施过程中将会面临非常大的阻力。

对于事业单位来说，想要完善内部控制，需要注意一点是如何提高全体工作人员对于内部控制的认识，特别是在实施新政府会计制度的过程的当中，需要对新的变化进行重点关注。内部控制意识是进一步完善内控体制的最基本要求，是进一步稳定事业单位发展的基本前提。

但是就结合当前的实际情况来看，部分工作人员对于内部控制的认识并不够深入，其往往难以明白完善的内部控制机制在事业单位无论是短期还是长期的发展中，都有着极其重要的作用。部分工作人员往往会存有一定的误解，认为只要有完善的规章制度，加强落实，就能够建立健全完善的内部控制体系，往往忽略了新政府会计制度对原来的内部控制制度已经提出了更新的要求和任务。所以，事业单位的内部控制部门应当分析当前新政府会计制度的特点，进一步强化工作人员的内控意识，以此加强内部制度的完善，以此适应新政府会计制度。这是新政府会计制度视角下当前内部控制存在的问题之一。

3.事业单位内部控制浮于表面

内部控制在现实中存在的常见问题还有太过流于形式。内部控制往往是在风险或漏洞已经发生之后，进行调整和解决，而不是注重如何在事前防范风险，这就会导致内部控制流于形式，难以起到真正的管理控制的风险。

尽管某些事业单位在内部控制上确实有相应的、较为完善的制度，但是在现实生活中，遇到问题时并没有严格的遵循所指定要求，如此便使得许多的内部控制制度浮于表面、流于形式。

三、新政府会计制度视角下加强内部控制的措施

1.加强对内部控制监管的力度

事业单位的内部控制监管力度不大的原因，在某些程度上是因为事业单位内部的信息化水平不高所造成的。事业单位想要一个高效的内部控制监管就需要让各个内部部门之间进行合理的协调和配合。

同时，还需要和事业单位的经济发展水平以及相对应的信息化水平作为支持。根据当前新推行的政府会计制度和当前事业单位的内部控制情况就不难发现，部分事业单位在现实中往往是仅仅依靠几个特定的部门来进行相应的监控和管理，难以建立健全完善的监管系统。

此外，倘若信息化水平较低，会在很大程度上使得有关的工作人员的失误率提高，需要及时进行更正和纠错，这些都会进一步导致事业单位内部控制的监管力度不足。所以，应当结合新政府会计的新要求，进一步对内部控制的信息化系统进行调整，进一步提高信息化水平，采取更适合的信息化控制手段，提升事业单位实施内部控制的最终成果。

2.增强工作人员的内控意识

为了进一步强化事业单位的内部控制水平，进一步实施落实新政府会计制度，就需要相关的工作人员进一步加强自身的内部控制意识，增强自身对于风险防范的意识。事业单位应该有意识加强相关工作人员的内部控制意识，并且进行严谨且严苛的内部控制管理。

比如，在新政府会计制度的视角下，改善陈旧意识，适应权责发生制，对于有关的现金结算等业务进行调整，全面考虑经济业务在财务会计或者预算会计上的相关反应。正是因为如此，工作人员需要对内部控制有相应的科学认识，从根本上转变因为意识层次对于内部控制不重视、工作不到位的情况，才能够进一步提高内部控制工作的效率，不让内部控制流于形式。

3.提高内部控制系统的实际执行效率

内部控制的管理控制太过流于形式，是当前大多数的事业单位需要进一步解决的问题。根据新政府会计制度的新要求，事业单位应当重新构建且进一步完善内部控制的相应流程，让新工作流程在适应新政府会计制度的同时，还能够满足当前内部控制制度的相关要求。

与此同时，需要采用严谨完善的内部控制管理控制制度，严格要求相关的工作人员依照内部控制的工作流程进行操作。这样能够在很大程度上提高内部控制的执行力以及影响力。使得内部控制能够通过严格的工作流程，解决潜在的风险问题，进一步规避尽可能多的漏洞和风险。

除此之外，事业单位还需要加强对内部控制系统的实际执行力度，应当放权给内部控制部门，让其有足够的权限进行监管，以此来进一步完善内部控制。

四、总结

《新政府会计制度》里面明确了行政事业单位的会计准则以及相应的目标。各个事业单位需要严谨对待，并以此作为基本准则对自身单位的经济活动进行相应的调整，进一步适应新政府会计制度。倘若和新政府会计制度存在某些冲突或者是不健全的内部控制制度，应该在第一时间进行调整和完善，使得事业单位在新政府会计制度执行时，内部控制能够不断完善，发挥内部控制的真正作用，以此来进一步推动事业单位的稳定发展。

参考文献

1.王自山.刍议教育会计核算中心内部控制制度建设.新经济，2016（14）.

2.丁瑞.内部控制视角下高校财务风险管理与控制对策探析.智富时代，2017（12）.

3.谌文琴.事业单位资金结算中心的内部控制及强化做法研究.财会学习，2017（20）.

4.谌文琴.事业单位资金结算中心的内部控制及强化做法研究.财会学习，2017（20）.

（责任编辑：王文龙）