行政事业单位专项资金绩效管理探析

冯霞

摘 要：行政事业单位专项资金是为实现一定的目标而设定的专用资金，具有一定的财政目的，具有特殊性和指定性。当前的行政事业单位专项资金绩效管理工作中存在着不少问题，影响了财政资金的使用效益。本文对行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题进行分析，并提出加强行政事业单位专项资金绩效管理的对策措施。

关键词：行政事业单位;专项资金;绩效管理

一、加强行政事业单位专项资金绩效管理的重要意义

行政事业单位专项资金，是指国家或有关部门下拨给行政事业单位并且具有专门指定用途的资金。这种资金一般要求必须进行单独核算，专款专用，并需要单独报账结算。根据部门和资金来源途径的不同，专项资金的名称也互有差异，有的叫专项支出，有的叫项目支出，也有叫专款等，并且在具体内容上也不尽相同，但从总体来看，专项资金的含义又是基本一致的。

专项资金是行政事业单位资金来源的重要组成部分，承担着实现某一发展目标或完成某一特定任务的重要使命，行政事业单位专项资金的绩效管理水平，直接影响着财政资金的使用效益，决定着行政事业单位特定的发展目标和特定任务是否能够达成，关系到行政事业单位职能是否能够得到有效发挥。

同时，加强行政事业单位专项资金绩效管理，是行政事业单位贯彻落实国家财税体制改革的重要舉措，是行政事业单位面对新形势、新要求进行财税体制改革的突破口。对行政事业单位专项资金的绩效管理，有利于行政事业单位特定目标的实现，有利于资金使用的科学和有效，有利于实现效率性、效果性和社会性，提升财政效果，也是行政事业单位职能发挥的必然要求。对行政事业单位专项资金进行科学的绩效管理，有利于培养高素质的财务管理队伍，有利于提升整体财务管理水平，有利于转变传统的管理模式，有利于行政事业单位整体服务水平的提升。

二、行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题

1.专项资金绩效管理制度不健全

目前，还有部分行政事业单位没有构建较为完善的专项资金绩效管理制度，主要表现在以下几个方面。

（1）现有制度不切合实际。因为上级要求，大部分行政事业单位都制定了不少关于专项资金绩效管理的制度，其中有不少或是照搬照抄，直接把上级或其他单位的相关制度稍微改个名字，或是生搬硬套，不经研究就套用其他单位的相关制度，纯粹是为了应付检查。这样的制度既得不到相关人员的重视，也不切合实际，没有严肃性和约束力，不具有操作性，自然也就形同虚设。

（2）缺乏管理责任落实制度。制度重在人去实施，没有把专项资金绩效管理的责任落到具体人或具体岗位上，在实际操作过程中，往往出现越权管理或者相互推卸责任的现象，在出现问题时也不好追究责任，或者责任追究不准确，导致专项资金绩效管理得不到有效落实。

（3）缺乏过程监督机制。当前部分行政事业单位对于专项资金的绩效管理，还没有建立完善的过程监督机制。没有监督就没有落实，再完美的方案，再精细的分工，在实施过程中不进行监督，很难确保某一个环节不出问题。特别是对于专项资金绩效管理工作，中途一个环节出了问题，影响的是整个专项资金的使用进度和使用效益。

2.专项资金预算编制不规范

部分行政事业单位在做专项资金的前期预算申请时，没有对立项项目进行深入的研究论证，预算编制粗枝大叶，编制数据不精细，不能细化到具体科目，极易造成预算审核不通过或者专项资金被核减的情况。还有一些单位在申报项目时缺乏科学预见，到了年终紧急申报追加项目，导致原来的预算计划被打乱;更有一些单位，对立项项目没有做科学的可行性分析，导致项目中途变更或无法开展，专项资金长期闲置。

3.专项资金预算执行不到位

由于财政拨款和项目实施在时间上有一定的偏差，预算编制时没有对不可控因素做充分的预判，极易导致专项资金在预算和执行上脱节，造成预算执行不到位。具体体现在以下几个方面。

第一，财政拨款不能及时到位或者预算被核减，导致项目迟迟无法开展或进展困难。

第二，预算中对资金的具体使用用途没有明确界定，导致专项资金被挪作他用。

第三，项目立项不科学、预算编制不规范，项目中途变更或中止，导致资金闲置。

4.专项资金绩效评价体系不健全

目前，部分行政事业单位缺乏完善的专项资金绩效评价体系，在项目完成之后，简单地做个项目决算就结束了，对于专项资金的使用情况、使用效率没有进行科学的评估。具体体现在以下几个方面。

（1）绩效评价主观愿望不强。目前，部分行政事业单位对专项资金开展绩效评价多是出于上级财政部门要求，并没有自发形成绩效评价的理念和意识。

（2）绩效评价指标和标准设置不科学。现行的许多评价指标往往缺乏数据论证基础，科学性和客观性不足。同时，部分评价指标和标准没有结合各部门自身的工作职能和特点设置不同的细分指标，导致设定好的指标比较难以量化，影响了绩效评价工作的开展。

（3）绩效评价结果应用不够。一是部分单位管理层面不重视，很少会根据评价结果来指导下年的预算编制;二是财政管理部门未严格将绩效评价结果与下一年的预算资金安排挂钩，缺乏奖惩机制，没有应用评价结果来控制各单位的总预算。

三、加强行政事业单位专项资金绩效管理的措施

1. 建立完善的专项资金管理制度

无规矩不成方圆，任何一项工作的有效开展，都是以完善的制度作为依据和规范的。专项资金的绩效管理更是一项复杂的系统工作，需要多个部门相互协作，需要一个个环节精准执行，要想让专项资金得到科学有效的管理，就必须建立一套完善的专项资金绩效管理制度。

首先，应该对单位现行的专项资金绩效管理制度进行全面的梳理、分析，剔除那些不切实际的条款，结合单位自身特点，从客观、公正、便于操作入手加以修改。其次，应该根据单位自身发展情况和项目进展情况，不断对专项资金的绩效管理制度进行改进和完善。最后，还需要制定完善的责任落实及追究制度、全过程监督制度，从而确保专项资金绩效管理工作的有效落实。

2.提升专项资金预算编制水平

凡事预则立，预算编制就是制定专项资金的使用计划，预算编制水平的高低直接影响着专项资金使用计划的科学性和准确性。

一是要让财务人员在思想上充分认识到预算编制对于项目实施和资金效益发挥的重要性，并通过学习培训提升其预算编制的业务能力。

二是要把好项目的立项审批关，要针对项目制作详细完善的可行性报告，确保专项资金投对项目、用对方向。

三是要规范、细化支出名目，要对整个项目的各个环节进行充分研究，将项目支出进行细分，同时要充分把一些不确定因素考虑进去，要事先制定针对性的应急方案预算，来应对项目实施过程中出现的突发事件，避免出现经费不足或经费趴窝等现象。

3.强化对专项资金预算执行的过程监督

一是在专项资金的拨付与使用环节应当做好事中管理控制，严格按照专项资金管理制度，组织专人进行监督检查，确保专款专用，使用规范。

二是加强预算编制的执行力度，均衡用款进度。首先，要确保资金安排跟得上进度，经常关注资金到位情况，对资金未及时到位的要实行预警制度，及时找出原因并督促有关部门及时划拨，避免出现项目因资金问题无法开展或中途停工等现象。同时要定期上报预算执行进度，对经常达不到预算支出序时进度的专项项目，对责任人启动问责机制。

三是财政管理部门要对沉淀资金采取清算回收机制，清理收回未及时支出的项目资金，进一步盘活财政存量资金，也给执行进度不利的单位敲响警钟。

4.完善专项资金的绩效评价体系

一是要强化行政事业单位对专项资金绩效评价的自主意识，充分发挥绩效自评的作用，切实发现问题，及时整改提升。

二是要针对不同的领域和项目应制定不同的指标评价标准，在评价过程中，应当注重合规性、效率性、经济性和效果性。

三是要强化绩效评价的结果运用。特别是财政部门，要将绩效评价结果与行政事业单位专项资金的申报、评估和退出进行挂钩，并作为批准项目、核准预算和安排资金的重要依據。对绩效评价良好项目和单位加大下年的支持力度，对绩效评价差的进行通报批评，并提出限期整改要求，整改不到位的核减下年的预算拨付。对达不到主要绩效预期目标的应及时撤销资金拨付，对严重违法违规的项目转送纪检监察机关实施问责。

四、结语

行政事业单位专项资金是地方经济发展的重要推动力，管好、用好这部分财政资金，对其进行规范的绩效管理是行政事业单位责无旁贷的义务。因此，行政事业单位必须转变绩效管理理念，在完善绩效管理制度的基础上，规范预算编制、监督预算执行、强化评价考核，才能提升专项资金的绩效管理水平，为专项资金使用的安全性、规范性和效益性打下坚实的基础。

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