构建农村土地产权交易市场 深化农业统计制度改革

朱二丽

摘要：现阶段，为了更好地对农村的土地进行合理利用，逐步深入进行土地流转交易的推广工作。但是，在进行土地流转交易工作时对于很多方面的处理政策还不是很完善，而且对于组织土地交易的情况也出现了交易范围小、组织力比较弱的情况，给土地流转交易工作的开展带来了阻碍。在此基础上，文章针对构建农村土地产权交易市场以及深化农业统计制度改革进行了深入分析和探讨。

关键词：构建;农村土地;产权交易市场;产权制度;深化改革;农业统计

引言

我国作为一个人口密集度高的大国，在进行农业经济发展和农民务农种植工作方面的核心关键就在于农村土地的合理利用率。目前我国长期坚持的农村土地的集体所有制作为坚持贯彻落实的基本经济制度，从建国后根据社会发展的形式也发生了多次改革，农业统计工作也得到了国家相关部门的高度重视。随着推广家庭联产承包制后，对农业经济的发展和务农人员的整体经济收入水平都逐渐提高。

一、农村土地产权交易市场的发展

（一）我国农村土地的所有权的发展历史。我国农村土地资源情况尤其是在我国城市化进程的工作推进中对于之前推廣的土地家庭联产承包制的形成的土地产权的固定拥有化和经营分散的问题，而且也因为这类农村务农人群不能享受对城市化进程推广的土地改革收益方面的政策等情况形成了复杂的社会发展问题。于是在进行对城乡发展进行全面战略性统筹的发展情形下需要进行对农村土地产权的改革。

（二）我国的农村土地产权配置市场化的现状。伴随农业经济和土地使用政策的不断发展和改变，现在农村的务农人员对土地使用权的相互转让情况越来越多，这对如今进行推广的土地制度带来了很大的阻碍，成为不容忽视的农村土地改革问题。我国面临的土地流动需求持续增加的问题要综合考量现代农业经济和城乡结合发展的情况进行改革和落实，争取拓展到对土地的集体所有权和务农人员的土地承包和经营等方面[1]。

二、土地产权交易市场改革面临的问题

（一）土地资源的浪费。土地作为农村务农人员的生存和经济收入来源的重要生活资源也是农村家庭中重要的财产资源。但是由于现在农村人员的流动情况变化，大部门人员选择进城务工，减少了土地的种植和青年劳动力的补充。

（二）农村土地的产权制度改革力度不足。虽然我国在对农村土地进行产权所有制度的改革，但是依然存在这着很多问题。目前最突出的就是目前土地产权的改革只做到了土地产权的归还这一基础目标的阶段，在希望达成对农村土地产权所有制度改革的道路上还有很长的距离。比如实现农村土地的产权制度改革目标需要将农民拥有的土地资产能够在低成本的前提下可以进行转换成为可以实现自身经济发展的资本基础，可实际上只做到了确定土地流转所有权制度的保证。并

（三）农村土地的制度改革受到限制。也因为土地产权的制度改革影响到了农村基层的稳定性，形成了务农人员之间的发展差距，甚至可能会影响农村发展出现不稳定的风险等问题。同时在我国进行土地的产权所有制度的改革过程中对于我国律法的突破和冲突成为更大的困难，只有得到国家法律的支持和保障才能够保护土地产权改革的成果。

三、农村土地产权交易市场的深入改革措施及统计调查方式

（一）确定土地的产权改革方向提高保障。为了完善土地承包经营权和务农人员承包土地的使用等权力进行依法改革和保障的要求，首先可以对我国农村土地的产权制度改革方向进行研究，现在的农村土地产权制度经过长时间的研究争论后以及得出了基本结论，坚持农村土地实行集体所有制和农业用地的农用用途和农民经营权力是进行土地改革必须坚持的改革底线。并且为了对土地的产权问题得到法律的保障，要更明确土地的产权问题和实现产权交易市场的构成建设促进土地价值体现的机制。并且还要继续对改革推进过程中积累的经验进行总结和分析，尽可能避免出现改革过程中的困难[2]。

（二）明确划分统计集体资产进行推广试点。可以对农村的土地集体所有制所牵涉的资产企业产权做出明确的划分和定义，明确农村土地的集体所有制的主体产权，为能够实际收益相符的原则对农村土地资源的优化和配置，还需要得到人们的支持和合作。比如将农村拥有集体产权的土地进行资产股份化，首先解决土地集体的代理关系，然后拓宽对土地产权的交易条件，保障务农人员的土地资产权益。还可以进行对农村中存在的集体资产进行开展清查工作，组织农业经济管理部门统计清查所有的农村集体资产，包括经营性资产和非经营性资产，以及土地占用的集体资源和耕地及水产等等所有资产。然后在各个城市的区县进行试点运行的推广，逐渐将土地承包经营权的确权颁证作为推进工作的重点。在明确了农村土地的承包经营权后，由我国的国土资源管理部门进行对全市场所有农村用地的集体土地所有权和集体建设用地和宅基地的使用权颁证确权的登记工作，各区县的人民政府负责颁发土地的确权证书，能够切实做到现代产权制度的归属权力清晰明确和利益共享，稳固农村产权市场的交易发展基础[3]。

（三）加强对交易组织的监督管理。可以通过建立各县市对于农村产权交易流转市场的管理组织，负责对全县市的农村产权交易市场进行业务监督和管理指导工作，统一农村产权交易市场的交易规则和服务标准，建立交易信息平台做到交流信息的掌握。在符合管理组织的要求下完善各项涉及的规章制度，降低农村产权交易市场的风险性。对于违反市场交易规则的行为进行追责，保障交易市场的公平公正原则[4]。

（四）积极改变单一的统计调查方法。利用抽样调查的方式来替代全面报表。在改革开放之前，农生产、核算由生产队实施，农业统计则是选择全面统计。从包产到户之后，生产单位成为千家万户，基于队作为单位的农业核算制度已经不存在，农业统计对象飞速增长，对于资料的核算就无从谈起，全面统计客观依据也不存在，这个时候，全面统计就成为了农业普查。

四、结束语

综上所述，为了能够对农村土地的产权交易市场进行推广发展以及改革农村产权制度，就要对土地产权市场化的改革过程中出现过的所有发展变化和阻碍进行研究和分析，对农村实行集体土地产权制改革出现的空闲劳动力以加强推行劳动密集类型的产业作为基础发展来提供更多的就业机会，全面发挥好基层农业统计工作应有的功能和价值，来达到增进我国农业经济发展的主要推助力。

参考文献：

[1]段海霞.农村土地产权交易市场的构建[J].法制博览，2015：55-56.

[2]姚鹏，李新仓，王艳.开放式农村土地产权交易市场的构建研究[J].农业经济，2017：100-101.

[3]刘正山.推进农村土地产权变革的建议[J].中国国情国力，2014：16-18.

[4]刘国洪.推进农村土地产权制度改革的路径[J].理论动态，2010：13-20.

（作者单位：新沂市农业农村局）