强化政策服务保障 加快菏泽乡村发展

李建奇 郭传永 李兆防 刘学

摘 要：科技特派员在精准扶贫、科技成果推广方面已成为助力菏泽乡村振兴的推动者。在认真总结菏泽市科技特派员主要经验做法的基础上，分析了特派员工作中存在的困难和问题，提出了强化科技特派员政策、服务、组织、专业、宣传等保障措施的建议。

关键词：科技特派员;政策;服务;菏泽;乡村振兴

文章编号：1004-7026（2020）07-0136-03         中国图书分类号：F327        文献标志码：A

1999年，科技特派员制度发源于福建省南平市。这一制度以科技特派员为主体，以农民需求为基础，以科技促进农业和农村发展为目标，通过机制创新和制度创新把技术、人才、资金、管理等现代生产要素植根于农村，是依靠科技解决“三农”问题，实现科技与经济、科技人员与农民对接的机制体制创新[1]。2019年10月习近平总书记指出，科技特派员制度已成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的“领头羊”、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民拥有更多获得感和幸福感。要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作，进一步抓实、抓好。

近年来，菏泽市认真落实国家、山东省科技特派员工作政策，支持科技特派员深入基层、服务基层，加大资金投入、政策激励、过程管理等方面的工作力度，将新品种、新技术、新装备、新模式带给农民，推动了特色优势产业和地方经济的发展，为菏泽乡村振兴奠定了坚实的智力和技术基础。2019年11月14日召开的山东省科技特派员工作会议上，菏泽市7名科技特派员和菏泽学院等组织实施单位受到了通报表扬。积极开展科技特派员服务乡村全面振兴，探索通过政策服务保障促进区域产业振兴、经济发展的路径，对实现菏泽市乃至全国乡村发展、扶贫模式创新具有重要指导作用。

1  主要工作做法

1.1  以政策引导探索工作机制

菏泽市遵照按需选派、双向选择、精准对接原则，采取政府组织、政策倾斜等有效措施，抓住“选、派、用”3个关键环节，选派业务精通、群众需要的科技特派员带着新品种、新技术、资金与农户及各类经济组织结成利益共同体，不断强化科技服务创新[2]。①建立健全组织管理体系。各县（区）都成立了以县（区）委主要领导为组长的领导小组，设立了科技特派员工作办公室，探索科技特派员动态管理、考核评价机制创新。②建立财政投入体系。菏泽市财政设立科技特派员示范工程项目预算，多年来累计实施100余项，提供支持资金近1 000万元。③强化政策激励体系。市、县（区）制定了科技特派员示范工程实施意见，要求科技特派员直接下沉到农户，把科技扶贫与项目扶贫、企业扶贫相结合，依靠科技成果实现脱贫致富。实行保留职务、编制、工资待遇，优先提拔重用、评聘专业技术职务、安排科技项目等政策，逐步改善服务环境，充分调动科技特派员工作的积极性。

1.2  以队伍建设促技术服务

紧密围绕菏泽市产业需求，积极整合科技资源，组织选派基层经验多、专业技能强、甘于奉献的科技特派员，组建科技服务团队到镇、村进行技术指导。以科技特派员科技示范基地为载体，集中展示新品种、新技术，通过农科驿站、星创天地等创新创业载体，与农民结成利益共同体，创办、领办农民合作社和企业，变“单兵作战”为“团队作战”，实现由单一产前科技服务向产前、产中、产后全程服务延伸，培养一批具有创新能力、造血功能的乡土科技人才[3]。

截至2018年底，菏澤市累计组织科技特派员约8 300余人次，服务全市2 256个省扶贫工作重点村，涉及农林牧渔不同领域和种养各个环节。推广应用新技术、新品种、新产品、新模式2 680项，培训农民25.6万人次，组织参与创办、协办各类经济实体980余个，增加农民收入19.3亿元。2019年菏泽市在山东省科技特派员管理系统首批成功注册600余名，组建科技服务队88个，先后组织蔬菜、果树、食用菌、花卉、中草药等方面的科技特派员600余人次，分125个专业组服务群众12 000余人次，发放各类技术资料8 000多份。

1.3  以创新示范培养典型

根据市场需求变化，围绕菏泽市资源优势，科技特派员结合自身技术特点，与农户、基地、龙头企业等相关主体之间以不同形式积极组合，有效延伸产业链条，加快区域特色产业发展，有力带动了乡村特色产业的提档升级。①兴办科技实体。东明县科技特派员马国兴以发展富硒小麦种植、精加工为依托，采取“公司+基地+农户”模式，带动5 000余户、近20 000人致富，年均增收近400万元。②探索“科技特派员+农户”模式。科技特派员霍道宪是鄄城县大棚食用菌栽培的“土专家”、带领群众致富的“领头羊”，在派往曹县青堌集班庄村后，经常实地进行技术指导，班庄村毛木耳种植大棚由40多个增加到120多个，实现增收360多万元。③发展电商带动经济发展。科技特派员关志洁是东明县的大学生村官，采取“互联网+农业”的网络扶贫模式，积极搭建东明县优质农产品网络展销平台，采用“线上、线下”融合销售，实施农产品品牌化经营，月收入达100万元，切实解决了农产品销售渠道窄、经济效益差的问题。

2  科技特派员工作中存在的主要问题

2.1  面临群众组织、场地保障等多重困难

部分镇村贫困户在科技扶贫、产业扶贫过程中被动参与，对新技术、新成果的接受能力低[4]。有些群众脱贫意识不强，参加技能培训主动性差，科技特派员开展服务组织困难，严重影响了科技扶贫效果。

2.2  运行体系、管理体制不完善

菏泽市选派的科技特派员大多为兼职，因资金支持不足、科技服务松散，科技部门难以进行有效监督、考核评价。一些科技特派员和派出机构担心科技支农影响本职工作，导致调度、管理困难等问题。特派员专业技能结构不合理，以种养科技人员为主，从事农产品加工、营销的人才相对较少，致使农产品附加值不高、销售渠道不畅。

2.3  缺乏相应的政策支撑

虽然出台了《山东省人民政府关于加强科技特派员队伍建设的实施意见》，但这一政策可操作性不强，落实困难。菏泽市尚未出台科技特派员管理办法、配套经费管理办法及其鼓励机制，导致科技特派员政策保障建设滞后。菏泽市农业科技投入主要依靠公共财政，市、县（区）财力紧张，科技特派员缺乏相应的财政资金和产业科技项目、服务平台，缺少组织、人社等部门联合出台的激励政策，对典型事例的宣传报道重视不够，全社会关注科技特派员工作的良好氛围尚未形成。

3  抓好科技特派员的工作建议

为深入贯彻习近平总书记关于推行科技特派员制度的重要指示精神和全国、山东省科技特派员工作会议要求，菏泽市将以乡村振兴为目标，加强顶层设计，改“输血”为“造血”，建立精准扶贫长效机制和考核评价体系，整合涉农资金向科技扶贫倾斜，强化精准扶贫保障措施，完善科技特派员长效运行模式，提升科技服务实效，充分发挥科技特派员在精准扶贫中的推动作用。

3.1  以顶层设计强化政策保障

直面科技特派员制度面临的新挑战，坚持数量、质量并重，严格遴选标准，实施双向选择，拓宽选派渠道。将科技特派员纳入人才管理体系，加强科技特派员备案管理和绩效评价，逐步完善科技特派员管理系统，促进科技服务工作转型。探索新时期科技特派员工作的新机制、新模式，激励他们主动在基层进行科技服务。培养乡村致富带头人，帮助扶贫重点村在产业发展方向、规模、层次等方面把好关，形成“科技引领、产业带动、整村脱贫”的科技扶贫新局面[5]。

3.2  以资金项目强化服务保障

加大资金支持力度，为科技特派员开展科技服务、创新创业提供资金保障。探索“科技特派员服务团队”模式，县（区）统筹配备科技人员，跨专业、行业组合团队为群众上门服务。引导社会资本、银行和金融业参与，构建多层次科技扶贫投入体系，支持科技特派员服务队带资金、项目开展基层科技创新创业、领办协办科技实体。根据《山东省支持菏泽市技术转移补助资金实施细则》，对菏泽市通过技术转移实现科技成果转化取得突出经济社会效益的企业，给予项目资金补助。鼓励科技特派员实施产业扶贫“造血”，通过开展技术集成创新、创业培育孵化、成果示范推广，与农户、合作社、企业结成经济利益共同体，按照其资金投入所占比例或技术入股领取相应报酬，激发科技特派员的创新创业热情。

3.3  以明确职责强化组织保障

各特派员派出单位要为科技特派员开展基础科技服务提供时间和经费等方面的保障，采取有效措施解决工作中遇到的问题，让科技特派員安心开展基层科技服务。省、市、县（区）科技部门要建立科技特派员工作绩效积分制量化考核和动态管理机制，组建科技特派员、产业服务团和服务群。确保科技特派员在基层服务期间的职级、待遇不变。对作出突出成绩或获得显著效益的，在职务、职称晋升方面予以倾斜，为科技特派员开展服务创造良好环境。

3.4  以技能培训强化专业保障

积极协调山东农科院、山东农业大学、菏泽学院等涉农高校院所建设现代科技培训示范基地，定期组织科技特派员素质能力培训，不断拓展知识面，提升专业技能水平。创新科技特派员服务模式，推进农村“星创天地”建设，为科技特派员、乡土科技人才提供创业实训基地。开通“菏泽市科技特派员助力脱贫攻坚”微信公众号，实施精准对接，以“点对点”帮扶进行现场指导、入户调研和集体培训[6]。

3.5  以融媒体强化舆论宣传

对扎根乡村生产一线服务的科技特派员给予关心、支持，充分发挥融媒体宣传作用，通过设置工作专栏、建立公众号等方式，及时发布科技特派员、科技服务队的服务情况。科技管理部门要及时梳理总结科技特派员工作成效，挖掘先进典型，加大科技特派员工作先进单位和优秀科技特派员的宣传表彰力度，切实提高科技特派员知名度、服务积极性和社会影响力，营造全社会关心支持科技特派员工作的良好舆论氛围，引导、吸引更多的科技人员加入到科技特派员队伍中[7]。

4  结束语

近年来，科技特派员通过实施产业扶贫，强化科技推动、产业带动，增强贫困区域的“造血”功能，己成为服务基层群众、引领农民增收致富、构建新型社会化农业科技服务体系的中坚力量。菏泽市取得的成绩充分说明科技特派员制度具有激励科技人员创新创业、推动现代农业发展、加快科技成果转移转化的重要作用。今后，菏泽市应坚持问题导向、目标导向、结果导向，科技管理、农业农村部门和高校院所加强科技特派员的组织选派，积极探索新模式、新方法，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”。充分发挥科技特派员在精准扶贫、乡村振兴工作中的重要作用，不断提升基层科技服务水平，营造有利于科技特派员制度实施的良好环境。

参考文献：

[1]范守城，李娟，李俊，等.重庆市科技特派员制度创新研究[J].南方农业，2019，13（28）：67-71.

[2]李环环.充分发挥科技特派员优势 助力打赢安徽脱贫攻坚战[J].安徽科技，2019（8）：10-11.

[3]周爱芳.科技特派员带动崇左市科技脱贫[J].中国农村科技，2018（7）：60-63.

[4]罗勇，王明才，周自玮，等.云南省科技创新驱动精准扶贫工作探讨[J].管理观察，2018（7）：46-48.

[5]穆光远，王琳，李刚.科技创新助力脱贫攻坚的实践与思考——以汾西县科技扶贫为例[J].山西科技，2019，34（4）：17-19，22.

[6]侯智，张将.精准选派助扶贫，科技服务结硕果——滁州市科技特派员助力精准扶贫显成效[J].安徽科技，2019（8）：25-26.

[7]陈海洋，王正义.关于科技特派员队伍建设的思考——以宁夏为例[J].科技经济导刊，2016（33）：215-217.

基金项目：2019年山东省重点研发计划（软科学）项目（2019RKB01563）;2019年菏泽市社会科学规划课题（菏社科规划〔2019〕4号）资助。

作者简介：李建奇（1966—），山东菏泽人，博士研究生，副教授，研究方向：高校科研管理、科技特派员管理、宏观农业。