我国体育特色小镇建设的SWOT分析及战略构思

奚凤兰，高中玲

（临沂大学 体育与健康学院，山东 临沂276005）

特色小镇概念的提出始于2014年底的浙江省，承袭“美丽乡村建设”，更有“经济转型升级、城乡统筹发展和供给侧结构性改革”的综合背景，作为一种新载体正备受全国关注。2016年7月，特色小镇培育工作全面展开，由国家发展改革委、住房城乡建设部和财政部协同推进，随之与其相关的政策及规划相继出台，各式各样的特色小镇遍地建起。特色小镇建设的意义在于推动经济新旧动能转换，促使大、中、小城市同小城镇协调共进，助力乡村振兴计划的稳步实现等。特色小镇的推崇直接瞄准产业发展，突出“特色”与“旅游”两种产业形态，前者主要涉及新兴或传统经典型产业，如信息经济、健康、环保、金融、高端装备或丝绸、青瓷、文房、茶叶等；后者强调结合功效，如“旅游+乡村”“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+健康”“旅游+体育运动”“旅游+科技”“旅游+教育”等方面内容，这为体育特色小镇的打造确立了依据。2017年开始，体育特色小镇成为地方政府和学界津津乐道的话题。[1]近年来，国家先后就体育产业的发展出台了国务院〔2014〕46号文、“健康中国2030”计划、健康中国行动(2019—2030年)、《体育强国建设纲要》及国办发〔2019〕43号文等，并且让体育产业成为国家支柱产业和新一轮经济增长的发力点。与此同时，鼓励体育产业与旅游、文化、地产、互联网等不断融合。从2016年住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，“特色小镇”就成为体育产业的新生态。那么，我国体育特色小镇建设的优势在哪、有何劣势、机会怎样、威胁如何，就需有全方位的分析，且在此基础上形成针对性战略构思，以促其良性运行与协调发展。

1 研究的理论基础

1.1 核心概念：体育特色小镇

概念是科学研究的逻辑起点，对体育特色小镇的探索始终绕不开特色小镇。对于特色小镇的界定，政府部门早有表述，如浙江省人民政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中就作了细致说明，对其深入认知可结合特色小城镇的比较来进行，从表1中可看出，特色小镇并非建制镇，依赖某些特色产业和环境要素(地域、生态、文化等)打造具有明确产业定位、文化内涵的综合开发项目；其主管单位不同、提出背景略异、运作方式有别，特色小镇更加独立且注重市场力量的介入，政府仅是起到引导作用。

表1 特色小镇与特色小城镇比较

体育特色小镇作为特色小镇的一种现实形式，在国家政策密集出台和促进体育产业发展的双重激励下不断提上日程。同时，体育特色小镇在全民健身逐渐常态化、休闲化的背景下，正成为体育产业高质量推进的重要载体和抓手。体育特色小镇的特色之处在于以赛事活动为核心内容，且充分结合地理区位和产业特点，以塑造体育产业集群及生态链环，如新西兰皇后镇的户外运动、法国沙木尼体育旅游小镇的滑雪项目等；与新城区建设相融合，创新体育类项目和设施，重在实现生态、环保、宜居等属性，如浙江银湖智慧体育产业基地、北京丰台足球小镇等；引入企业运营，根据既有资源谋划体育类主题活动，促使体育与旅游联姻，集聚优势、组合项目、创新驱动，实现企业在体育特色小镇建设中的主体作用，带动经济可持续发展，如浙江德清莫干山“裸心”体育小镇等。体育特色小镇的发展模式有主题赛事型、运动休闲型和产业型三种(表2)，均依托某一运动项目或是产品而得以开发。体育特色小镇是在特定时期诞生的时代概念，其特征、类型及功能等理论议题仍需不断深化与挖掘，形成更具稳固且有深度的丰富内涵。

表2 我国体育特色小镇发展模式归纳

1.2 基本工具：SWOT分析方法

1971年，SWOT分析法首次由美国哈佛商学院安德鲁斯教授提出[2]，是战略规划与决策咨询最为常用的代表性工具，它涉及考量对象的内部自身优劣势及其所处外部环境的机遇与威胁，通过四项内容的综合考察，最终制定内外匹配的发展战略[3]。SWOT分析法初始用于企业战略管理领域，后逐渐延伸至产业集群[4]、区域产业[5]、城市管理[6]、国家战略[7]等众多方面。SWOT分析是根据企业的既定条件进行内部评价，充分认识优势与劣势，明确核心竞争力是什么，从而与外部环境有机对接，它具备一套框架体系，可展开程式化、对应性分析。S 代表优势(strength)、W 代表弱势(weakness)、O 代表机会(opportunity)、T 代表威胁(threat)，其中，S、W是内部因素，O、T为外部因素。在对内外要素充分掌握基础上可进行战略构思，按照企业竞争战略的思路，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有序组合(表3)。体育特色小镇建设在当下可谓发展迅猛，也有SWOT分析尝试[8]，在如此势头下更是要去综合评估，以能够把握最优资源，或维持或改进，力求精致。

2 我国体育特色小镇建设的SWOT分析

2.1 S：体育特色小镇建设的优势分析

2.1.1 政策助推，体育特色小镇应运而生

特色小镇建设的最大优势来自于政策红利的释放。2015年4月22日，浙江省率先颁布《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，随后全国各省、市、自治区及相关机构相继出台关于特色小镇规划的实施方案。在此宏观政策助推下，体育特色小镇建设被提上日程。2017年5月9日，国家体育总局办公厅颁发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，正式启动运动休闲特色小镇的建设。至此，在国家发改委、住建部积极响应国家级特色小镇的同时，继国家旅游局、林业局、工信部、农业部等部委后，国家体育总局亦加入到创建特色小镇行列，足见各政府部门在政策制定方面的重视与促动(表4)。实践环节也取得较好成效，仅2016年的体育小镇建设数量就超过100个，2017年继续保持持续升温状态。体育特色小镇的规划蓝图中，多数借助具体运动项目而展开，如马拉松、垂钓、登山、冰雪、自行车等户外项目。在体育特色小镇发展进程中浙江与江苏走在前列，2016年7月，浙江省政府出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，指出“建设环杭州湾、环舟山群岛、环太湖和环浙南等运动休闲发展带”，“培育创建一批体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇”，力争以体育产业为主要载体打造数个特色小镇。2016年9月，江苏省体育局印发《关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》《关于做好体育健康特色小镇共建推荐工作的通知》，开启体育健康特色小镇的江苏模式，认为：“体育特色健康小镇是以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台”[9]，实践层面更是与仪征市枣林湾生态园、江阴市新桥镇、南京市汤山温泉旅游度假区等8个体育健康特色小镇所在县(市、区)政府签署了共建协议，以实现省地共建。可见江浙省份政策于体育特色小镇建设的力度与效度。

表3 SWOT分析框架的构成及战略组合

表4 2016-2018年国家体育小镇政策汇总

2.1.2 地利禀赋，体育新业态提升幸福感

我国地缘辽阔，资源丰富，地形多貌为体育特色小镇建设提供了天然条件，这可谓地利禀赋的优势所现。根据不同地理环境结合现实所需打造针对性的体育产业正成为当下较为推崇的新业态，这为产业升级、转型及带动乡镇进步进而缩小城乡差距都是较好的规划思路。目前，我国多地区已开始酝酿并有一定的成效，如辽宁省大连市瓦房店区的将军石镇，它充分利用气候宜人的自然优势及渤海辽东湾海岸线的区位特色，并借助第十二届全运会帆船帆板赛事举办地的良好契机，重在打造体育休闲特色小镇，内容涉及海洋温泉、水上运动、山地户外、休闲养生、生态采摘及养殖体验等，目的在于满足不同人群的参与与享受。同时海景滑雪场也已营业，将东北所具备的地利优势充分融合进体育特色小镇建设当中，为探索体育与其它行业融合而尝试各种可能。除此之外，越野车赛场、房车露营也正成为汽车发烧友的欢乐家园，国际钓鱼基地、马术俱乐部、航空俱乐部、帆船游艇培训学校等相继完成注册，实现海陆空休闲体育发展的综合格局，让各色运动人群从体育特色小镇的世界里能够找寻适合自己的休闲项目，此种涉及大量体育元素的产业形态带来的社会福利不仅是GDP的增长，更在于对大众幸福感的获取与提升。在2022年北京、张家口冬季奥运会将要举办之际，国家对冰雪运动的开发、参与及产业尤其重视，冰雪项目与地利的先天条件密切相关，北京周边及东北一带正成为重点发展区域。林显鹏教授对冰雪特色小镇的发展非常看好，他认为冰雪特色小镇在产业定位及文化塑造等方面均较贴合，能够促使生产、生活、旅居等多元功能叠加融合，呈现出环境生态化、产业特色化、机制灵活化等特征，成为具有明确空间边界的体育载体平台。冰雪特色小镇的特点主要体现为生态环境宜居、多元主体参与、文化积淀深厚、功能高度集成等。体育小镇可在地理空间分布上形成鲜明特色，因地制宜打造独具个性与魅力的幸福小镇。

2.2 W：体育特色小镇建设的劣势分析

2.2.1 起步略晚，体育特色小镇经验不足

我国体育特色小镇建设仅是近几年伴随特色小镇呼吁而出现的结合品，是将体育元素作为一种具体事实纳进特色小镇并加以拓展其外延的行举。即是说体育特色小镇是一种非常新的时代产物，它在实际推行中基本是采取“摸着石头过河”的方式来展开探索的，毕竟从无到有的一个过程会存在较多劣势，其中没有成熟的范本参考就是最为凸显的一环。与国外相比，这不能不说是起步稍晚的缘故。更加深入地分析则是，我国体育特色小镇建设缺乏经验，国家顶层设计以推出相关政策后，执行环节往往会在短时间内开始落实方案，有体育资源的地方直接利用，而无资源的区域则会生搬硬套地去借鉴一些并不符合自身发展的项目而启动，论证不够充分甚或未经论证，对于国外的经验理解不透就“短平快”地采借，必然导致最终的失败。目前我国体育特色小镇建设的最大劣势正是在于较短的探索期内就投建数量庞大的自认为各有千秋或千篇一律的小镇，等待的将是一阵风后的破败之象。在决策与执行后，对体育特色小镇进行督查评估就会发现不合格、不合规、不合理的处处存在，须加以重视。

2.2.2 位居偏远，导致宣传推广工作难行

我国体育特色小镇建设需要注重地理位置优势的同时，难免遇到些许劣势条件。一般而言，具备体育特色潜质的村镇多集中在偏远地区，这会在交通方面产生一定的不便，即使在节假时段也未必能够顺利到达。此外，位居偏僻就会导致在宣传推广方面存在较大难度。体育特色小镇建设多是政府发起，自组织性还未达到完美状态，也就是说自下而上的宣传与推广并不到位，倘若政府仅是审批建设名额，而后期缺少宣传和推广工作将是日后体育特色小镇建设比较大的劣势。再有就是我国存在的地域差异，东部沿海地区经济相对发达，在宣传手段与方式上会更加便捷，但中西部虽有较好的地利却并不会过多地将其推广工作作为重点。如此，就会使体育特色小镇仅仅停留在初建阶段，后续的宣传、推广缺乏保障，最终体育特色小镇的可持续发展受到冲击，也就是说政府在完成批准建设后，还应加强后期的推广，尤其是通过外界力量来提升体育小镇的知名度至关重要，否则将会面临最为明显的劣势。

2.3 O：体育特色小镇建设的机会分析

2.3.1产业升级，逐渐形成体育融合模式

体育产业是发展相对滞后、市场化程度相对较低的产业之一。长期以来，我们对体育政治性、民族性、文化性和群众性多有侧重与强调。当前，在政策推动下，我国体育产业迎来利好机遇，特别是在全民健身作为一种国家战略的背景下，促进体育产业繁荣成为时下最为关注的议题之一。加之体育自身所具的融合功能，正与其他行业展开互动，以“产业”为核心架构，不断寻求自身发展。“体育+”将成为体育产业发展的关键，这为体育特色小镇建设提供了打造图谱，体育与文化、旅游、地产、农业等相关产业的融合发展正如火如荼，“体育+”带来的“外溢效应”将会成为体育产业价值的增长空间。当然，必须要正视的一个难题就是现今1.7万亿(2017年)的体育产业规模和2025年预期的5万亿目标仍存在较大差距。因此，我国体育产业发展模式、聚集形态就有必要作为重点进行攻克，同时还需对产业升级和整合加以完善。实践环节，体育产业较其他产业稍有落后，尤其是旅游产业的发展值得体育产业借鉴。旅游产业发展摆脱了传统的景点旅游，进而转向更具规模的全域旅游，逐步实现“旅游+”策略，将项目延伸至城镇旅游，其发展模式、方法手段及运作理念，对体育产业的融合发展较有参考价值，对体育旅游产业的交叉形式提供可能模板。尽管，我国体育产业还处于不太发达阶段，但其上下游的产业链较为丰富，为体育同多种产业形态结合、互动奠定基础，而且这种现象越来越明朗、细致。这对我国体育特色小镇建设提供了千载难逢的机会。

2.3.2 城镇融合，社会发展的热点与风口

城镇化建设一直都是我国较为关注的社会热题，起起伏伏仍在延续。1980年代以来，我国出台一系列政策，意图推动中小城市发展。于此，中国在近40年改革开放历程中，城市空间由1982年的21%增长到2014年的54.77%(表5)，扩大了两倍有余。在此期间，出台了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，为日后城镇化发展确定目标、指明方向，亦为我国体育特色小镇建设提供现实机会。当前以消费为主导的城市发展，特别是依托特色产业构建而带动的中小城镇，是中国城镇化的主旋律。特色小镇正是基于这样的一个基本国情，而成为整个社会发展热点与风口的，其核心在于增长型、特色化产业的培育。这就形成了体育小镇这一聚集结构的发展思路——以体育产业发展为基础，以休闲度假为引擎，以最终促进城镇发展为目的，最终打造城镇化发展、休闲度假消费和体育产业繁荣的多元集聚。体育特色小镇是未来体育产业发展中最有价值与前途的形态。

表5 2000—2014年中国城镇化率汇总[10]

2.4 T：体育特色小镇建设的威胁分析

2.4.1 盲目跟风，体育特色小镇千篇一律

我国体育特色小镇建设毕竟处于初期阶段，在经验方面仍然不足。在积极响应国家政策的同时，难免会出现盲目跟风现象，即一旦中央相关文件出台后，地方会快速展开攻略，于是乎全国上下齐建体育特色小镇的氛围浓郁。政府、商界、学界等纷纷展开规划、开发及研究活动，一时间体育特色小镇看似热闹的背后其实缺少坚实的根基，如政策的历史演变规律、居者有其屋的良心及学术积淀的深厚程度等都对这种跟风模式提出质疑，而更加完备、从长计议的策略就需要得到重视起来。除此，在未弄清体育特色小镇“来龙去脉”的前提下，一种“为建而建”的行动必然导致单一化、特色不够鲜明的尴尬局面，举国上下将会呈现出一片清一色的体育特色小镇，这对其自身的可持续发展埋下隐患。北京大学中国体育产业发展研究中心主任何文义就曾建言：“运动休闲类特色小镇建设一定要具象 (如概念、构成要素、类型、试点项目、影响因素及建设路径[11])，要真正做到挖掘适合自己的体育细分领域，切忌千篇一律。”[12]显然，这为我国体育特色小镇建设过程中可能遭遇的重复性威胁提出警鸣，也为如何进行特色挖掘、综合评估的发展路径设计提供了思路。

2.4.2 观念滞后，生态休闲体育意识缺乏

我国体育特色小镇建设正处于起步阶段，国内并无太多成熟模式可供参考借鉴，这致使其理念略显滞后，实践推进方面多以国外丰富案例为打造模板，如从美国的圆石滩、新西兰皇后镇到法国勒芒的汽车运动小镇及沙木尼小镇的滑雪天堂，无论是理论研究还是现实开发都以其为个案分析或吸取经验，以此来总结他者的“教训”，避免走弯路。观念薄弱也导致我国体育特色小镇建设缺乏生态休闲体育意识。易建东教授就指出：“发展体育(特色)小镇，要因地制宜，把当地特色体育项目相关的生产、生活、生态全部融合进小镇。”[12]从中可看出“三生”理念与体育特色小镇互动及创新机制的可能，这种扩散思维亟需呼吁，做到观念先行，实践中展开不断摸索。此外，“体育(特色)小镇项目要考虑空间的比较优势，如在大城市周边做第二居所，同时要依托当地人口，并且要考虑引入合适的赛事”。这是较为先进的想法，就现实而言还远未达到这一层次，目前的行举多是过度追求经济效益反而忽视对环境付出的巨大代价，在生态文明建设背景下，利益与环境的博弈必须正视，二者协调并行的做法将是体育特色小镇建设的理念尝试。何文义主任则认为：“休闲类体育运动可分为竞技观赏型和体验型两种形态，两者都能与运动休闲类小镇契合。尤其是后者，随着全域旅游、全域体育的兴起，特色小镇可以把体验类运动休闲与亲子游、家庭游、颐养养老等有机结合在一起。”[12]这在当下体育特色小镇建设进程中仍未得到足够青睐。在看到国人观念落后、生态休闲意识淡薄之余，也恰恰给未来体育特色小镇建设提供了思路、指明了方向。

3 我国体育特色小镇建设的战略构思

3.1 SO战略：发挥政策法规优势，利用产业发展机遇

我国积极推进特色小镇建设，期间不断出台利好政策，这为体育特色小镇建设提供政策制定依循，需要深入研究政策所含有的红利，切实发挥政策本身所具有的优势，积极促进体育特色小镇稳步建设。要充分利用我国体育产业发展的良好机遇，尤其是“46号文”所预计的未来产业规模，都可通过体育特色小镇的产业发展来达到目标。另外，还要关注《体育强国建设纲要》和《促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等时下政策，解读其中关于利于体育特色小镇建设的内容，加以开展实施。所以说政策优势和产业机遇是我国体育特色小镇建设必须考虑的两大发展战略。

3.2 WO战略：克服宣传推广劣势，响应新闻媒介融入

体育特色小镇建成后的被关注是个更为重要的问题，这就需要展开积极有效的宣传推广，打造知名度，让更多人知晓其存在并凸显出自身特色，从而吸引广大民众了解、参与、参观，在旅游、文化等方面塑造品牌。对于体育特色小镇的宣传不仅要采取政府行动，还需市场的协力推进，更要发挥社会力量的作用，尤其注重新闻媒介的融入，这能够较为全面且生动地报道体育特色小镇的真实，更加生动地为他人提供认识的窗口，以形成多元化的推广机制。

3.3 ST战略：借助乡间自然魅力，凸显村镇独有特色

我国城市化进程中不断出现空心村、城市病、文明病、高风险及恶环境等现象，而体育特色小镇的建设利于生态文明发展，这为城乡融合和体育与环境议题提供了良好契机，对乡间自然条件的开发与改造，建造出适合人们融入的天然环境。体育与环境的关系也亟需学界探究，这为生态文明视域下的体育发展提出新的思路和角度。未来体育特色小镇建设应充分考虑借助乡村自然环境的优势与魅力，将其自身所具备的村镇特色体现出来，让“体育故事”同乡村振兴与发展紧密结合起来，不断增加吸引力。

3.4 WT战略：引导民众参与共建，弥补观念淡薄缺陷

体育特色小镇建设自然会遇到较多障碍与困难，如各种劣势及威胁等，对其克服恰是“WT战略”的重点任务。体育特色小镇建设从表面看是一种物态形式，但其背后所存关于人的发展与享受等话题不可忽视，所以在日后的推进中应该把民众的需求融入到具体的建设规划里，真正反映民之所需的工程于实践中得以体现，这不仅将大众思想渗透进体育特色小镇建设，亦为参与者观念意识淡薄提供弥补机会，促进人们对体育特色小镇的深入了解，更好地参与以达物与人的互动发展。

4 结语

体育特色小镇建设是当下我国较为关注的一项系统工程，同时亦是关系到全面小康、城乡发展、产业转型及全民健身的重要举措。在看到体育特色小镇建设所具有的政策、地利优势和面临的产业升级、城镇一体的良好机遇之余，我们仍需保持高度警惕，对其起步晚、位置偏的劣势和盲目性、弱观念的威胁进行必要的思考，即要充分发挥政策优势、利用产业机遇、克服宣传劣势、强化观念意识，为我国体育特色小镇建设提供较为全面的分析与策略，使其良性运行与协调发展。