论抗击疫情中公共管理主体的影响

陈奕均

摘要：抗击“新冠肺炎”病毒属于公共卫生服务，本文旨在讨论抗击疫情中公共管理主体的具体行为表现，并进一步讨论在抗击疫情中公共管理主体的影响。

关键词：公共管理主体;抗击疫情;影响

告别2019年，本是喜迎2020鼠年的欢腾日子，可突如其来的疫情却打乱了所有人的计划。谁也没想到“新冠肺炎”悄然在武汉爆发，开始在湖北蔓延，加上如今便捷的交通，逐渐输入到其他省份。从一开始所有人都以为的普通流感到强传染性爆发式增长致全国蔓延再到强有力的管控，不过一个月的时间。抗击疫情是艰难的，但我们从古至今炎黄子孙的血性从未改变，这一切发生以来，看到太多太多感动的人事物，无论是政府高效有力的紧急调控，还是来自各省市的强力援助，医护人员无畏的奉献、企业的大力捐赠、社会团体自发的捐助、个人的顶囊相助，我们看到的是中国人不遗余力的共克时艰，面对疫情有着坚定的决心和强大的信念，因为我们背后是整个中国的力量。而这，无可比拟，坚不可摧。

公共管理学起源于西方20世纪初公共行政学和60-70年代的新公共行政学，1997年在中国开始正式成为管理学大类下的其中一个一级学科。该学科在我国学术界一直有着不一样的观点，但究其根本还是为了有效的维护、实现公共利益。而在我国特色社会主义的基本准则下，公共管理的主体还是以政府引导为主，通过行政管理等手段实现公共管理的目标，同时非政府组织（含营利及非营利组织、机构）与民众同样作为平等的主体共同承担起公共管理的职责。抗击“新冠肺炎”病毒符合公共物品概念中所必要的非竞争性与非排他性，属于公共卫生服务，在这样一个前提下，本文旨在讨论抗击疫情中公共管理主体的具体行为，并进一步讨论公共管理主体在抗击疫情中发挥的影响何如。

追溯事件起始，疫情一开始疑似在华南海鲜市场产生，初期由于对病毒的认知不足，低估了其危害性。随着病例突然增多，信息逐步透明，且全国蔓延病例都与始发地有关联，导致事态升级，各方开始重视起来。以政府层面来看发展脉络如下：中央、各省市抽调医务人员增援武汉、湖北，武汉开始升级医院隔离区，武汉交通管制，各省陆续开启重大突发公共卫生事件响应机制，火神山、雷神山医院陆续建成，湖北各市开始交通管制，方舱医院陆续改造完成，中央、各省市抽调医务人员持续分批多次增援，各省市交通管制，中央调配官员到达武汉，各地基层下沉到社区拉网排查、管控。疫情期间中央一直高效迅速地调控调配防护医疗及各种所需资源，同时为了保障病患的收治率及减轻民众负担，中央规定所有确诊及疑似病例的治疗费用由政府兜底。由于疫情时值春运返工返校，中央领导财政等各部委出台针对中小学及高等学校关于开学及疫情管控的通知、针对企业复工的各项指示及政策优惠。这便是以政府为公共管理主体通过行政管理等手段达到公共管理的目的具体表现。公共管理学从学科意义上来是包含了政府管理、城市管理、行政管理、公共政策、教育经济管理以及劳动社会保障等方面，而在这次突发疫情中，从以上政府行为来看，可以说政府在疫情处理上站在社会的方方面面几乎全部考量到位。

从社会机构（营利及非营利机构）及民众角度来看，中国各行各业的企业（营利机构）不分地域，不分彼此的捐款捐物资，充分表现出企业的社会责任感，社会组织是疫情防控中重要的后备保障力量，医疗及耗材企业不计休息加班加点生产口罩、防护服、试剂等医疗用品，极大地保障了一线医护人员的工作安全及效率。比如阿里不仅捐款，更是从生活用品、饮食、物流、保险等各方面全力支持武汉、湖北，各行各业都在以自己的方式贡献着力量传达着爱。一些非营利慈善基金同样不遗余力捐款捐物资保障到位，各地社区更是为了保护民众的健康安全各尽其能，如网上较红的硬核村主任等等。民众更是如春天的花儿般温暖着各地一线战斗者的心，他们捐款捐物资给武汉、湖北、医护、各地民警等等，有的自发的不计报酬跨省甚至跨国奉献爱心，有的组织参与运送物资、建设医院、接送医务人员，保障一线人员的饮食、日用品等等，不胜枚举。这即是公共管理中非政府组织（含营利及非营利组织和机构）与民众同样作为与政府平等的主体共同承担了公共管理的职责的具体表现。

从公共管理角度来说，在疫情的处理过程中，存在着一定的问题，最为明显的就是监督与管理机制相对欠缺。所以需要建立健全可靠的監督机制，对于有失格行为的公共管理主体，无论是政府官员、社会组织或是个人，对于无视人民生命安全的官员严肃处理，对于公共资源非法侵占或操控的行为同样应用法律手段约束其行为，避免这些情况带来的本可以避免的悲剧。

从公共管理角度来看，在面对突发重大卫生事件时，以政府为主的公共管理主体在舆情应对、基层治理、资源分配的优势表现得尤为突出。舆情应对方面，在疫情升级后舆情管控较好，各省市政府及时有效地公开疫情相关信息，对不实的消息管控到位，并通过专业人士向社会发出科学意见从而有效引导群众。基层治理方面在疫情治理中期管控到位，以社区、小区为单位摸网排查，从根本上有效控制传染源，在疫情的攻防战上功不可没。资源分配方面，根据实际情况公、私资源灵活转化，征用私人资源应急服务，同时充分运用公共资源助力社会。所以公共管理主体在抗击疫情中发挥着决定性的关键作用，影响波及全社会各行各业。可以看出公共管理主体越有组织性越高效且相关机制越健全，则控制住疫情所花的时间越短，对社会所产生的影响也越小。

在这个攻防战的关键时刻，呼吁大家除必要的外出外，还是在家里默默支持着一线人员的奉献，勤洗手，戴口罩！相信在全社会的努力和奉献下，在不久的时间里，我们便可以一如往常！