强化职业教育和培训打造辽宁制造业高技能人才队伍的建议

李岩 杨颖红 张琳

〔内容提要〕 制造业的振兴离不开智力支持，辽宁制造业高技能人才短缺的状况已经严重制约了制造业的转型升级和智能发展，打造辽宁制造业高技能人才队伍已成为振兴辽寧制造业的重要基础和战略支撑。本文从辽宁打造高技能人才队伍的意义出发，分析了培养过程中的主要问题，提出了出台各项激励政策、提升制造业人才软技能和关键硬技能、创新人才培养模式、增加人员培训投入等加强职业教育和技能培训的具体建议。

〔关键词〕 职业教育 辽宁制造业 高技能人才

一、打造高技能人才是振兴辽宁制造业的重要基础和战略支撑

为了提升辽宁省制造业竞争力，实现老工业基地振兴，2015年12月辽宁省颁布了“中国制造2025辽宁行动纲要”，专注于高端数控机床、航空航天设备、机器人和智能制造设备、先进轨道交通设备、海洋工程设备和高端船舶等的开发。推动智能制造和制造业的转型升级，将工业4.0和智能服务作为全省制造业发展的新优势，实施制造强省建设战略。制造业的振兴离不开智力支持，辽宁制造业高技能人才短缺的状况已严重制约了制造业的转型升级和智能发展，培养适合发展需求、类别齐全、工艺精湛的高技能人才队伍是促进制造业发展的主要任务之一，并已成为振兴辽宁制造业的重要基础和战略支撑。

二、辽宁省制造业高技能人才培养的突出问题和主要原因

高技能人才目前没有统一和权威的定义标准，一般是指具有专业技术知识和丰富实践经验的一线从业人员，主要包括高级技工、技师、高级技师和具有相应职级的技术工人。

近年来，辽宁省高技能人才严重缺乏，这一现象已经得到相关部门的高度重视。目前，辽宁省政府出台了“辽宁省高技术人才振兴实施方案、关于加强企业技能人才培养的实施意见以及辽宁省技师培训项目补贴办法”等一系列政策措施，在改进技能培训体系和改进技术人员待遇方面做出了积极努力。但是，总的来说，制造业高技能人才培训仍存在一些突出问题，如高技能人才培养的数量和质量与现代制造人才需求之间的矛盾。据调查，辽宁省技术人才数量达到447万，其中高技能人才仅占员工总数的3%，只有14.8万，其中大多数人年龄较大，受教育程度较低。造成这种供求失衡的原因包括制造业的持续发展和技术革命对高技能人才量的增加和质的提升;公众对文凭资格的认识和对专业技能的偏见没有改变;制造业人才社会待遇比较低、发展渠道窄的问题尚未解决;教育机构人才培养体系不健全;各个行业的制造业人才总体上缺乏投资。

三、加强职业教育和技能培训，打造辽宁高技能人才队伍的建议

辽宁制造业高技能人才短缺已经严重制约制造业的持续发展，必须通过深化改革创新尽快加以解决，政府、企业和教育机构等多方需要协同合作，共同破解辽宁制造业高技能人才队伍培养面临的诸多问题，推进辽宁省强省建设的战略目标，为辽宁制造业的振兴提供坚实的人才保障，相关建议如下。

1.出台各项激励政策，积极改善辽宁制造业高技能人才的培养环境。一是建议政府积极宣传，引导社会公众打破职业偏见，扭转重仕轻技的传统观念和重视学历教育而非职业教育的社会认知偏见，形成“尊重技术工人，使制造业工人感到光荣”的良好的社会舆论氛围。二是建立完善与制造业特点相契合的人才评价体系。如鼓励制造企业打破年龄、教育等方面的限制，增加专业技术人员或首席技术人员等高层职位，从而拓宽技术工人的晋升渠道。三是整合各类教育培训资源，发挥企业、教育机构和其他组织的培训主体作用，增加辽宁高技能人才的有效供给。

2.提升制造业人才软技能和关键硬技能。建议把培育精益求精的工匠精神、创新精神等软技能作为职工教育培训的重要内容，不断提高技术人员的爱岗敬业、创新创造的良好素养。在培养软技能的同时，要加强对应用信息技术能力、绿色制造技能、全员质量素质等关键硬技能的培养和提升，促进现代信息技术在制造业业务的开发和应用、形成绿色行为规范和生产方式，从软硬技能整体上提升制造企业职工的质量意识和管理水平。

3.创新人才培养模式，重点优先培养紧缺的高技能制造业人才。高等院校和职业学校等培训机构要不断完善和创新人才培养模式。一是完善专业教学标准体系，将其与专业标准和工作规范相结合。二是实现与制造业企业一体化育人，具体可试点现代学徒制，请企业高技能人才到教育机构兼职，共同培养学生实践操作能力。三是通过开发整合优质的线上课程以及品牌职业学校和培训机构的线下课程，对制造业紧缺高技能人才培训。四是借助辽宁省建设的技能大师工作室以及人才培养基地等平台，开展大规模高技能人才培养。五是建议结合辽宁制造业的实际发展，关注十大重点领域，建立高技能人才培养基地，开展“订单式”培训。

4.增加人员培训投入，改善制造业人才培养条件。高技能人才是辽宁省制造业创新发展的重要支撑，但是人才的培养并非朝夕之功，而是需要政策、时间和资金等持续的投入。从政府视角看，在制定相关人才政策的同时，需要增加财政指导基金的投资支持;从制造企业和其他社会组织角度看，需要制定完整的员工培训规划，安排增加专项资金投入、提高员工培训的积极性和主动性，建立健全人才发展和培训机制。

（作者单位：1.2.沈阳化工大学经济与管理学院;3.黑龙江大庆市人力资源和社会保障局就业创业服务指导中心）

责任编辑：宋 爽