农村经济发展与管理中存在的问题及对策探析

张帆

〔内容提要〕 农业经济是国家发展的基础，是奠定社会主义现代化的关键基石。农村经济与农民的农业生产有着密切的关系，也是最直接的关系，农民在农村发生的经济关系的集合构成了农村经济。改革开放以来，农村中一部分人先富起来，带动其他农民办起了乡镇企业，乡镇企业处于农村经济中最活跃的力量。几十年来，我国的农村城镇化正处在加速发展时期，但农村经济快速发展的同时也存在着诸多的问题。本文深入探讨了农村经济在发展与管理中存在的问题，并提出了相应的策略。

〔关键词〕 农村经济 发展与管理 基础设施

农村中的经济关系与社会关系统称为农村经济，农村经济的经济活动和经济关系均发生在农村，包括农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服等所有经济部门或行业，是与农业生产有着最为直接关系的经济集群。随着农村城镇化建设的发展与农村改革的不断深入，农业生产方式发生了翻天覆地的变化，机械化、经营集约化是农业生产的主要形式，其优越性表现为改善了生产设施，使农民的农业收入大大增加，农村经济效益增幅明显，加速了农业现代化的步伐。为了保持农业可持续发展，保证农民可持续增收，提高壮大农村集体经济实力迫在眉睫，必须要强化农村基础设施建设，加强农村经济发展。农村经济发展的具体情况可由数据反映出来，农村经济统计反映了相关农村经济现象，各个地区、不同区域的农村经济发展中都存在一定的问题，这些问题从农村经济统计中可以得到明显地反馈，同时数据也能够揭示农村经济发展工作规律。因此，农村经济统计工作是农村经济管理工作的一项重要方法。各项农村经济统计中的数据是农村经济发展最有力的说明，数据为决策服务，农村经济统计为各个组织部门的有效决策与有力施策提供确凿的数据支持，从而使农村经济管理工作更有针对性，促进农村经济更快发展。

一、农村经济发展存在的问题

1.思想认识不清。农村经济发展中最突出的问题是发展集体经济的意识不强。许多农村党组织没有意识到集体经济在农村经济中的作用，对集体经济的认知浅薄，不能科学、客观、全面地分析，认为当前已经不适宜发展集体经济，对发展集体经济持怀疑态度。还有一些农村基层党组织惧怕困难，过于强调、夸大发展中的困难，不能想办法克服，不能正确地认识自身发展的优势，潜力挖掘不足，畏难情绪较大。

2.农村党组织干部素质不高。在农村基层党组织中有很多年龄偏大的干部，他们思想意识僵化，观念传统守旧，不能紧跟时代发展的脚步，对于市场经济意识薄弱，发展经济的能力较低，在工作中比较保守，不能发扬开拓创新精神。这些干部的工作思路狭窄，只发展单一产业，使集体积累来源渠道不宽泛，大大影响了农村经济的发展。

3.缺少政策支持和扶持。一是集体经济的发展不能提出长远的總体规划。二是对集体经济发展状況的基础数据未能做到了如指掌。三是没有准确的数据为依据，在制定政策方面存在很大的难度。四是农村集体资产管理混乱，缺乏规范指导。五是在土地使用、启动资金等方面应给予优惠的政策。

4.基础设施薄弱，制约农村集体经济发展。相当一部分村道路、水、电、通讯等基础设施建设不完善，使农业基础建设薄弱，这些区位、自然等条件严重制约着农村经济。

5.村级集体经济积累速度慢。农村集体经济账目混乱，管理不规范，群众对村级集体积累可信度弱、透明度低。另外，多数村级集体“坐吃山空”，导致集体经济发展出现停滞状态。

6.农村土地集体所有权收益不高。在农业生产的各项经济活动中，不能体现出农村土地归集体所有，具体表现在：一些农民缺乏集体观念、村干部嫌麻烦、不做为、得罪人，在这些弊端的综合作用下，土地征用费补偿不能正常分配，“分光用光”的现象相当普遍。

7.集体产权不明晰。一是农村集体资产流失现象严重。二是村两委成员负责经营和管理集体资产，管理手段落后，没有建立现代企业的管理制度，进而对经营管理中各项活动缺乏有效监督，这大大制约了集体经济的发展。三是一些村集体因地缘经济优势，依赖土地征用扩大了集体积累，集体资产名义上“人人有份”，其实并没有量化固化，出现资产流失等众多违规问题。

二、农村经济管理工作存在的问题

1.管理队伍实力薄弱。各种形式的乡镇组织改革导致经济与财务管理人员大量流失。当前，农村经济与财务相关岗位缺乏专业的管理人员，这是制约农村经济发展的主要问题。

2.农村经营数据不准确。各种形式指标多、涉及农业发展范围广是农村经济管理的特点。但这些广泛的数据中能有用的数据却很少。收集数据过程中，个别管理者存在懈怠和使用往年数据等情况，致使结果偏差大，降低了农村经济数据的准确性。

3.数据统计方法不先进。缺乏相应的基础设施，数据统计工作方法落后，没有先进的技术和设备辅助科学推算，统计报表仍然采用传统的方法，使农村经济管理工作中很多措施难以落实。

三、发展农村经济的措施

1.合理利用农村资源。发展农村经济要因地制宜，合理利用区域优势和本地区农村资源，最大化地把资源优势转化为产业优势，提升村级集体经济实力。发展“一村一品”并做为主攻方向，有效地推动农村经济发展和农业经营产业化，使村集体经济不断壮大。

2.提高思想认识。农村集体经济起着至关重要的作用体现在：一是促进农村社会公共事业发展。二是加快农村小康社会建设、巩固农村基层政权、社会稳定、实现共同富裕、实现农村现代化。要想增强农村基层党组织凝聚力和战斗力必须发展壮大农村集体经济。只有这样，才能增强服务功能、促进经济发展、实现共同富裕。当前，各级党委、政府应充分认识发展农村集体经济的重要性，应充分发挥作用大力促进农村经济发展，同时应以科学发展观为指导，真正在组织、引导、支持等方面起到核心保障作用。农村集体经济是发展农村经济、构建和谐社会，实现乡村振兴的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力和推动社会主义新农村建设的基础，对解决三农问题，全面推进中国特色社会主义事业具有重要意义。

3.增强财务管理水平。管好用好集体资产在以下方面有着重要的意义：发展集体经济实力、提高农业生产条件、促进农业持续发展、保障农村经济稳定健康发展。各级管理部门应强化管理、建章立制。只有做到聚财有术，理财有方，才能使村级集体资产的保值增值。此外，还应强化支出审批、收入与支出预算、账务审计、财务监督等工作，促其健康发展。

四、解决农村经济管理问题的措施

1.从整体上提高管理的素质。

2.提高劳动人员素质。

3.加强农村培训和教育的力度。

只有按上述顺序整顿，才能够有效地开展农村经管工作，从而从根本上解决农村经济管理中存在的问题。

五、结语

农村经济管理工作是基层管理的重要组成部分，随着我国经济不断发展，以及社会综合治理改革的不断深入，基层管理工作较以前更加规范并逐渐完善。只有提高农村经济管理人员素质、增强农村经济管理人员管理水平、加强农村经济管理机制、健全基层管理机制，才能对农村经济发展的各项数据作出精准、客观、真实的统计，从而为上级组织的各项决策提供数据支持，进而使农村经济管理正规化、科学化，使农村经济进一步快速发展。

（作者单位：沈阳城市建设学院;辽宁大学）

责任编辑：宋 爽