湛江地区土地整治规划环境影响评价探讨

胡增强 张伟健 赵锦玉 陈艺杰 吴伟健 罗舒文 甄珍 蔺中

摘要    本文分析了实施土地整治对环境造成的影响，阐述了湛江地区土地整治规划环境影响评价的必要性，介绍了湛江地区土地整治规划环境影响评价原则和评价程序，提出了湛江地区土地整治规划环境影响评价体系，以期为整治规划的实施及环境保护提供参考。

关键词    土地整治规划;环境;影响;评价;广东湛江

中图分类号    F301.2        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）07-0260-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

按照党中央、国务院关于促进土地整治和统筹城乡发展精神的决定，四川省已部署实施《四川省土地利用总体规划（2006—2020年）》和《乐山市土地利用总体规划（2006—2020年）》，注重城乡建设用地增减，土地整治重点区域布局合理，重点建设用地、示范工程用地增加或减少和建设用地的增加或减少，以地方法律、法规为指导，促进土地管理。

1    湛江地区土地整治对环境影响

土地整治是指对低效、不合理、未利用的土地进行管理，恢复和利用因生产建设和自然灾害而被破坏的土地。土地整治是一个复杂的系统工程，通过一系列工程和生物措施，对土地、水、道路、森林和村庄进行了全面翻修。土地整治的目的是增加耕地，修复水体、土壤、植被、大气和其他环境要素，但是土地整治也对环境造成了一定影响，主要体现在以下几个方面。

根据对生物多样性影响因素的分析发现，影响生物多样性的主要因素之一是生存环境。在土地整治活动中，建设排水和灌溉设施、田间道路和其他工程設施以及对未利用土地进行开发，导致地表植被覆盖减少，影响了生物栖息地、繁殖环境，导致地区土地生态系统的结构和功能均受到一定程度的破坏，影响生物多样性，危及生态系统的安全[1]。此外，在土地整治和实施过程中，土壤的理化性质会发生变化，影响了土壤结构和扰动面，容易造成水土流失[2]。土地整治是一项综合性工程，可能会改变土地面积。根据湛江地区的实际情况，中央组织并实施了土地整治、城乡统筹发展的目标与任务，农业发展、土地改善和生态环境保护、土地改善重点工程、城乡建设部等项目将会增加。

2    湛江地区土地整治规划环境影响评价的必要性

党的十九大提出了“优化国土空间格局”等促进生态环境保护的措施。全面推进资源保护，加强自然生态环境保护，加强生态文明体系建设，为建设美丽中国、实现中华民族的可持续发展做准备。

土地整治规划是一项重要的专项土地利用规划，是科学指导土地治理工作的重要依据。土地整治规划是以土地主管部门的土地整治规划工作和专业实践领域为基础，吸取和借鉴以往相关理论成果。土地整治规划的内容包括土地治理规划概述、土地治理规划的理论基础和国家的土地整治规划、土地整理管理规划、土地复垦规划、土地管理规划预评价。《中华人民共和国环境影响评价法》第二章第八条规定，专项规划由国务院有关部门组织。县级以上地方政府及其有关部门在提交专项规划草案前，应当组织环境影响评估，以供审批。在法律上，显然必须在市政一级或以上的土地翻新规划中进行环境影响评估。土地整治规划是对可能产生的生态环境影响进行分析、预测和评价，并提出土地整治规划的建议，避免、防止或减少对生态环境的有害影响，实现经济、社会和生态效益的统一。以土地整治潜力为基础，围绕粮食主产区建设基本农田集中区。建设城乡经济一体化，科学划分土地整治重点地区，确定和推进土地整治重点项目，组织开展土地整治规划专项研究。

3    湛江地区土地整治规划环境影响评价的原则和程序

3.1    评价原则

3.1.1    可持续发展原则。以资源与生态环境为一体，重视对人类赖以生存和发展的自然资源的保护。确保区域可持续发展，要特别注意水资源的利用和保护;确保土地管制的顺利进行，各级政府必须明确主管政府的职责。土地规制立法使参与土地整治的各部门相互配合，明确分工。有些地方进行了有益探索，如湛江地区高产量农田建立。

3.1.2    有针对性的原则。根据生态学和生态环境保护的基本原则，土地生态环境受各种因素的影响。因此，在土地整治规划的环境影响评价中，需要综合研究各种因素的影响，并考虑土地更新规划对环境的影响[3-4]。本文提出了规划时期土地整治的总体目标、主要任务、基本原则以及土地整治的规模，确定了土地整治的布局和时机以及城乡建设用地保护的规模和重点地区的布局。此外，制定新一轮相关计划，明确补充耕地，节约建设用地，促进耕地保护和土地集约利用，确定土地整治的重点布局安排。

3.1.3    综合效益原则。土地管制活动受到环境、资金等相关因素的制约。因此，在评价过程中，应注意相关措施的可操作性，以取得最佳的综合效益。此外，土地翻新后如何在这一地区进行土地权利的分配是值得思考和探讨的问题。因此，有必要利用土地整治来促进农村发展。

3.1.4    全过程评价的原则。本项目的设计建设和生态环境评价将根据土地整治规划的不同阶段进行。

3.2    评价程序

第1阶段：收集数据，分析和更新计划，确定并改造方案的环境影响内容。第2阶段：构建评价指标体系，综合分析规划方案对环境的影响，并在此基础上，对环境影响评价指标体系进行综合评价。第3阶段：根据评价结果，提出规划方案的环境影响缓解措施。第4阶段：编写报告。按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，编制土地环境影响评价报告。报告的主要内容包括对该计划可能产生的环境影响进行分析、预测和评估;对策和措施;预防或减轻对环境的不利影响;环境影响评估的结论。

4    湛江地区土地整治规划环境影响评价体系

土地整治是一个复杂的系统工程，对环境的影响包括社会、经济、生态、景观格局等方面。土地改良计划内容丰富，根据科学、有针对性的原则，对不同内容采用不同的评价方法。采用定性分析和定量分析相结合的方法，对农业生产和粮食安全进行评价。合理分配土地资源，实现土地资源的可持续利用，协调土地利用和生态建设等[5]。采用定性分析和定量分析相结合的方法，对土地利用效益和土地资源的节约利用进行评价，利用生物丰度指数和植被覆盖指数的变化來对区域土地改良安排进行评价。采用定性分析的方法，对各土地处理区的土地整治方向进行了分析和评价。土地修复活动影响其生态功能定位、生物多样性保护定位和环境质量。重点领域和重大项目评价是以水土流失控制率、土地荒漠化控制率和水域转化率为评价指标。土地整治规划前后生态系统生态服务价值的变化是评价生态系统经济价值的一个重要指标。

5    结语

不同规划方案对环境影响的分析、预测和评价，最优方案的选择和相关政策措施的制定都是有益的。土地修复对环境保护、生物多样性的保护和后续管理的加强，都是在分析规划可能对环境产生的影响的基础上进行，在对相关区域环境进行评价时，提出了预防或减轻环境不利影响的政策措施。土地整治规划中的环境影响评价应着眼于是否符合可持续发展战略和生态理念，应考虑到风险管理和潜在的环境影响以及规划替代。

6    参考文献

[1] 王娜娜，郑吉林，唐庆，等.川东浅丘区土地整治规划环境影响分析[J].农村经济与科技，2018，29（15）：63-64.

[2] 全坚，谭咪.广西土地整治规划实施生态环境影响研究[J].低碳世界，2017（16）：143-144.

[3] 吴为彬.连江县土地整治规划实施评价研究[D].福州：福建农林大学，2017.

[4] 陈秋林，沈彦.生态安全视角下的土地整治规划环境影响评价：以湖南省平江县为例[J].安徽农业科学，2017，45（20）：169-171.

[5] 林军维.土地整治规划环境影响评价体系分析[J].农业科技与信息，2019（15）：36-37.

[6] 李侃.土地整治中生态环境保护问题与措施[J].地产，2019（15）：27.