兵团生态环境保护与建设问题研究

[摘要]党的十九届四中全会提出的“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，深刻明确了坚持和完善生态文明制度体系在推进国家治理体系和治理能力现代化的重要地位和意义所在。生态环境与经济社会可持续稳定发展彼此相互依存，共生共荣。优质的生态环境促进经济社会可持续发展，给人们创造更大的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益，保障人们生活健康、安居乐业。兵团要深刻领会习近平生态文明建设思想的深层内涵和实质，不断改善和保护生态环境，实现兵團全面可持续发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献兵团智慧和力量。

[关键词]兵团;生态环境;可持续发展

[中图分类号]X32   [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2020）01—0030—05

[作者简介]王晓娟，女，兵团党委党校教授。

党的十九届四中全会提出的“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，深刻明确了坚持和完善生态文明制度体系在推进国家治理体系和治理能力现代化的重要地位和意义所在。实践反复证明，良好的生态环境是保证一国（或地区）经济、社会、文化、环境、人与自然等协调可持续健康有序运行的重要前提。生态环境与经济社会可持续稳定发展彼此相互依存，共生共荣，其质量的优劣直接或间接影响经济社会实践活动的顺利进行。优质的生态环境促进经济社会可持续发展，给人们创造更大的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益，保障人们生活健康、安居乐业;相反，环境质量下降，将会制约经济社会可持续稳定，导致人们生活质量下降和社会发展不稳定，会给人类社会发展、动植物生存带来不可挽回的极大危害。习近平总书记明确指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山;保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。”①所以，兵团要深刻领会习近平生态文明建设思想的深层内涵和实质，这也是兵团生态环境保护和建设的行动指南和遵循。兵团长期的探索和实践也充分表明，资源、环境、经济发展相互联系，是彼此共生共荣的生态整体系统。如果整体系统一旦失衡，对兵团经济社会全面可持续稳定发展将产生潜在的危机，制约兵团综合实力的提升。兵团只有不断改善和保护生态环境，在健康有序良性运行的环境保障下，有效实施和高质量持续发展，才能在共同推进“一带一路”建设和构建“人类命运共同体”的战略格局中大有作为，实现兵团全面振兴，建设和谐幸福美丽家园。

一、兵团生态环境质量分析

随着时代的发展，为了本国（或地区）的发展，发展规模不断扩张，对生态环境的质量和安全产生越来越大的压力和影响，诸多与生态环境建设不相协调的瓶颈问题越来越凸显。而生态环境建设是衡量一国（或地区）经济社会发达程度和文明先进性的重要指标。生态环境质量的优劣，可以让人们清醒地认识到经济发展对生态环境质量产生的影响和变迁，引起人们在发展经济的同时，高度重视生态环境的治理和保护。这就是说，自然资源、生态环境、人类社会等与经济发展是彼此相互影响的动态平衡系统，要始终将建设和保护生态环境放在经济发展首位，不能为经济的发展而危害生态环境，使生态环境系统失去平衡，不能协调有序良性循环运行。毋庸置疑，如果生态环境遭到破坏，气候发生变化，水、土地等被污染，生物物种遭到破坏，人类赖以生存的大自然必然失去生机，最终受到惩罚的仍然是人类自身。而现实是，环境质量已严重下降等矛盾问题凸显，已成为制约经济社会持续稳定发展的主要障碍。如何从根本上解决自然资源、生态环境与发展不协调的矛盾成为世界性课题。2013年5月24日，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时指出：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”①这一精辟论述对我国如何更好地进行生态环境保护与建设作了新的诠释。兵团必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循客观发展规律，尊重自然，始终把生态环境保护与建设摆在经济发展的首位，贯穿到承接产业转移实践中，与兵团经济、社会、政治、文化、环境、人与自然等形成有序良性协调的运行机制，推动兵团全面振兴和繁荣。

回顾人类发展和探索实践，不难发现，只要进行社会化大生产，就离不开与生态环境有关的一切，比如大气、水、土地、森林、生物物种，等等。众所周知，大气环境是人类、自然界赖以良性循环的重要系统，其质量高低对人类、自然界带来的影响是直接的。如果一旦被污染，就会长期对人类、自然界、动植物带来致命的损害。一般来讲，生产实践过程中产生的废气、二氧化硫、烟尘、粉尘等这些有害的废物一旦更多地在大气中长期滞留，大气环境质量无法得到自净，将会导致严重的生态环境失衡，对人类的生存、动植物的生存和繁衍等产生无法挽回的损失。由此，兵团进行新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化建设，大力进行供给侧结构性改革，必须高度重视生态环境保护和治理，大力推进高新技术的普及和应用，比如循环技术、低碳环保技术、绿色环保技术、节能技术、洁净技术、污染物回收再利用处理技术等高新技术，使烟尘、粉尘、含硫化物、含氮化物、生活垃圾等各种污染物得到有效净化和再利用。2017年，兵团全年化学需氧量排放量9.84万吨，比上年下降1.09%;氨氮排放量0.52万吨，下降0.55%;二氧化硫排放量10.24万吨，下降5.68%;氮氧化物排放量9.18万吨，下降5.13%。2018年，兵团全年化学需氧量排放量9.77万吨，比上年下降0.77%;氨氮排放量0.52万吨，下降0.90%;二氧化硫排放量10.00万吨，下降2.36%;氮氧化物排放量8.77万吨，下降4.44%。从这里可以看到，兵团在发展的过程中致力于对污染排放量达标治理，高度重视化学需氧量、氨氮排放量等矛盾问题的解决，并取得很大效果。同时，人们对保护环境的整体意识逐渐加强，绿色低碳生活方式的宣传和普及，节能降耗行为被广泛大众化，降低了人们生活垃圾对大气环境造成的污染。可以说，兵团高度重视治理生产污染的同时，也高度重视生活方面的污染治理，更好地保证了经济的可持续发展和人们生存环境的清洁。

水资源是人类社会发展、动植物生存的命脉。水资源环境的安全是维系兵团可持续发展和长治久安的关键。当下，兵团新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化、基础设施现代化等进程的加快，导致水资源消耗量不断增大，如果水资源的开发和利用不科学、不合理，将对水环境造成极大的危害。特别是水资源的有限性与不断增长的废水如何循环利用问题需要深层次思考。随着经济发展规模的不断扩大、城镇化规模的扩大，人们生活用水量越来越大，相应地产生的工业废水、生活废水也会越来越多。据统计资料显示，2017年，兵团水利工程供水量129.56亿立方米，其中，向农业灌溉供水108.53亿立方米，向工业生产供水2.94亿立方米，向城镇生活供水1.83亿立方米，向乡村生活供水0.69亿立方米，向生态环境供水4.93亿立方米;污水集中处理率达81.4%，生活垃圾集中处理率达85.2%（其中无害化处理率达55.2%）。2018年，兵团水利工程供水量116.61亿立方米，其中，向农业灌溉供水104.39亿立方米，向工业生产供水2.99亿立方米，向城镇生活供水1.27亿立方米，向乡村生活供水0.9亿立方米，向生态环境供水4.97亿立方米;污水集中处理率达83.1%，生活垃圾集中处理率达61.1%（其中无害化处理率达90.5%）。可以看到，兵团生产领域、生活领域、生态环境领域大量水资源消耗的同时，也会加大污水、生活垃圾的大量产生。但由于兵团废水处理技术、生活垃圾处理技术的不断提升，降低了水污染的程度，从而降低了对生态产生的影响和损害。因此，兵团必须高度重视水资源开发和利用的环境建设，在新型工业化、新型城镇化、农业现代化等建设过程中，大力倡导绿色低碳循环发展模式和生活方式，特别是在承接产业转移和民生建设工程中，要承接高质量低耗能环保型产业，实施绿色低碳建筑和生活服务基础设施环保化，保障人类、自然界和动植物界赖以生存的良性循环的水环境。

如何解决生产过程中的固体废弃物，变废为宝也是很重要的。兵团十分重视固体废弃物的回收利用。随着兵团生产规模的扩大，固体废弃物产生量呈上升趋势，但由于兵团工业企业不断深化改革，实施创新驱动发展战略，加快产业转型，加强技术创新和改造力度，固体废弃物回收利用率不断提高，固体废弃物污染有所降低，工业固体废弃物综合利用率不断提升，实现固体废弃物变废为宝。这表明，兵团工业生产过程中高度重视固体废弃物的回收利用，大力进行固体废弃物再回收技术和循环低碳技术等创新，从源头加以控制。对废弃物的回收循环再利用，变废为宝，不但能创造可观的经济价值，而且减少环境污染，为人类和社会造福。实践表明，科技创新与兵团资源、环境、经济发展相互联系，彼此共生共荣。而生态环境平衡系统是动态的、不可逆的循环系统，自净能力和承载能力是有极限的，一旦生态环境失衡，往往难以恢复，对人类生存和经济社会发展造成不可估量的损失。只有不断进行科技创新，将高新技术不断应用于生产领域各个环节，才能实现真正的生态化，实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

二、兵团生态环境保护与建设措施

良好的生态环境是经济社会可持续稳定发展的重要保证。随着兵团新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化、基础设施现代化等建设步伐的加快，出现了兵团发展与生态环境保护和治理深层次瓶颈问题。当然，经济发展过程中生产方式存在的局限性，使自然资源日益匮乏和枯竭，能源资源日益短缺，环境污染日益严重，包括各种大量的废气、废水、废渣等对环境造成的污染和破坏。人们开始反思，经济的高速发展，给人类文明带来高额财富的同时，也给人类社会造成潜在的危机和困境。资源枯竭与环境污染导致的生态恶化，直接威胁着人类的生存安全和社会发展。习近平总书记在十九大报告中强调：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”①“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。在这个问题上，我们没有别的选择。全党同志都要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。”②所以，兵团各级部门要深刻领会习近平总书记关于生态环境保护和建设思想的深层意义，树立大局观、长远观、整体观，扎扎实实做好生态环境保护和治理工作。回顾兵团经济发展实践历程，可以知道，兵团经济发展与生态环境高度相关。兵团在获取经济效益的同时，产生了潜在的与环境保护不利的矛盾问题，比如气候变迁与兵团生态环境保护之间的矛盾、水资源开发和利用与环境保护之间的矛盾、土地资源开发和利用与环境保护之间的矛盾、有限的能源资源消耗与环境保护之间的矛盾等。兵团要全面建成小康社会，建设美好家园，必须高度重视环境污染治理问题，加强生态文明建设力度，保证兵团经济、社会、文化、环境、人与自然等可持续发展。特别是兵团处于丝绸之路经济带的战略格局之中，不断加强环境保护和建设，对于加快兵团经济发展模式战略性大转变和经济结构战略性大调整有着重大的现实意义和实践意义。兵团深刻认识到在经济发展的同时，必须下大力气进行环境保护与治理，在自然环境建设与保护、环境污染治理与环保建设等领域取得好的成效。

一方面加强自然环境建设与保护力度。随着时代的发展，兵团各级部门对自然环境建设与保护并重的意识进一步增强，生态环境质量得到极大改善，保证了兵团经济社会持续稳定发展。兵团地处西部边陲，“三山夹两盆”的天然地貌，特别是塔克拉玛干沙漠、古尔班通古特沙漠以及大小山脉占据相当大的面积，致使兵团地理环境险峻，生态环境恶劣，气候比较干燥。这些不利的自然环境因素给兵团经济发展和人们的生存带来极大的不利。但兵团各族人民发扬兵团精神，通过几十年的沙漠治理、盐碱地治理、病虫害治理和植树造林、水利基础设施建设，同时不断加强天然生态森林保护、湿地自然区保护、自然物种保护等生态环境综合治理，兵团恶劣的生态环境得到不断改善，动植物和人们的生存环境明显改善。2017年，全年造林面积30.04千公顷（45.06万亩），其中人工造林21.99千公顷（32.99万亩）;林业重点工程完成造林面积25.78千公顷（38.67万亩）;全年水土流失综合治理面积253.71千公顷（380.57万亩），新增水土流失綜合治理面积25.62千公顷（38.43万亩）。2018年，全年完成造林面积19.30千公顷（28.95万亩），其中新造林16.21千公顷（24.32万亩）;林业重点工程完成造林面积9.60千公顷（14.40万亩）;全年水土流失综合治理面积272.20千公顷（408.30万亩），新增水土流失综合治理面积18.46千公顷（27.69万亩）。这从一个侧面表明，只有不断保护和合理治理生态环境，才能更好地保护好自然界、动植物和人类赖以生存的自然生态环境，才能更好地发展经济，建设和谐美好家园。

另一方面加强环境污染治理与环保建设力度。在加快推进兵团新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化、基础设施现代化等建设进程中，各级部门加大了环境污染治理投资、城镇环境基础设施建设投资、工业污染治理投资以及环保投资，从一定程度上有效遏制了环境污染，环境保护进一步加强。由于各方面环境污染治理与建设投资力度的增加，城镇环境基础设施建设得到不断完善，污染物无害化处理和污水治理等环境基础设施建设水平不断提高;同时工业污染治理投资力度不断加大，企业技术创新力度提升，使洁净技术、回收利用技术、节能技术、绿色低碳环保技术等高新技术得到广泛应用，有效保证了污染源头的治理，使兵团大气环境质量、水环境质量、土地环保质量等得到有效改善，取得了一定的资源效益、经济效益、社会效益和生态效益，保障了兵团经济、社会、文化、环境、人与自然等协调可持续发展。

综上所述，经济发展与环境是共生共荣的生态系统，保护生态环境，就是保护生产力，促进经济社会持续发展;破坏和违背生态环境的良性循环，就会制约经济社会持续发展。实践表明，只有尊重自然发展规律，维护和建设好人类生存的生态环境，才能更好地发展兵团经济，为兵团共建美好家园造福。可以说，保护生态环境人人有责。保护环境已成為建设和谐美丽兵团的重要标志，是充分发挥兵团作用的重要保障，是兵团经济、社会、文化、环境、人与自然等协调可持续发展的根本所在。当下，兵团发展要高度重视清洁技术、节能技术、低碳环保技术、废弃物回收利用技术、信息化高新技术等高科技在农业、工业、服务业等领域的广泛应用，只有如此才可以使有限的资源利用率提高，使生产过程中产生的各种废弃物得到及时有效净化和控制，进而避免造成环境污染。

三、小结

兵团必须高度重视科技创新与资源、环境、经济发展相互协调的矛盾问题，特别是当下，要高度重视承接低耗能高产出的产业，避免造成不必要的生态环境污染。这就是说，承接产业转移与生态环境保护问题值得深层思考。产业转移对承接地和转移地的经济发展都不是孤立的，而是彼此联系和相互影响的。无论是对于产业移出区域还是产业移入区域，如果产业承接和转移的运行是良性循环的，那么就能有力地促进各区域经济结构优化重构，推进各区域产业结构的优化升级，最终推动区域经济协调持续稳定发展。在承接产业转移实践过程中，如果违背了自然规律，会产生负面作用和影响，给本区域的生态环境造成潜在危害，势必造成经济社会不可持续发展。总而言之，良好的生态环境为社会经济有序运行提供强有力的支撑和保障。经济发展可以恶化或改善环境，环境因素也同样能促进或抑制经济增长。经济发展的不同阶段对环境的要求不同，环境质量的优劣规定着经济发展的目标和进程，只有环境实现良性循环，才能实现经济快速发展;同样，经济发展目标和进程又必须遵循环境相对稳定的客观规律，必须建立在与环境相协调的良性互动的基础之上，实现兵团各区域有限资源达到高效配置，进而促进兵团经济可持续发展，创造更多的财富。新时代，兵团要按照党的十九届四中全会提出的“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，大力发展新能源技术、节能技术、清洁技术等高新技术及其产业，将科技创新与资源、环境、经济高质量发展协调统一，从根本上转变发展模式，实现有限资源的高效配置和合理利用，进而推动兵团经济、社会、文化、环境、人与自然等协调可持续发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献兵团智慧和力量，建设美丽家园。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]本书编写组.《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2019.

[3]强始学.把握新阶段 智谋新发展[M].五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2017.

[4]王晓娟等.基于国家对口支援背景下的新疆承接产业转移问题研究[M].五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2014.

[5]中央经济工作会议在北京举行[EB/OL].https：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2019-12-12/doc-iihnzahi7102588.shtml，2019-12-12.

责任编辑：杨建平