土地整治项目管理工作存在的问题及对策分析

高云云

【摘  要】土地合理整治是土地资源能够高效利用的前提，而土地整治项目管理对于我国土地资源的管理、规划、保护具有十分重要的作用。在管理工作进行过程中，相关人员要依照国家对土地资源管理作出的相关规定和法律法规，全面掌握土地整治项目管理的方法和原则，然后针对当下存在的各种问题进行思考、力求解決，尽可能的提升土地整治项目管理的效率和质量，促进我国土地资源合理利用。

【关键词】土地整治;项目管理;问题和对策

新时代以来，国家对土地整治工作越发重视。土地整治是将土地作用发挥到最大化的有效方法，也是调整农村产业结构、统筹城乡规划的重要手段。通过土地整治能够将没有合理利用的土地、利用效率低下的土地以及被严重开发利用的土地进行重新分配规划。但目前，在实际土地整治项目管理工作过程中依旧存在较多问题，需要各方作出努力，共同将土地整治的效果提高。

一、土地整治项目的意义

1.1土地整治项目的概念

土地能否得到有效利用在我国可持续发展战略中占据着重要地位，土地整治项目的就是为了实现我国土地资源能够尽可能的持续使用。另一方面，对于一些还没有被开发的处女地、没有得到合理利用的土地以及因为某些不可抗力而受到损害的土地进行开发和规划，让其发挥应有的价值。按照我国土地整治管理的划分，此项目主要分为整理农用耕地、整理农村建设用地、整理复耕土地、整理城镇建设用地等。项目中包含各式各样的工程类型，比如：农田的基本保护、农田之间道路的建设、农田的灌溉规划等。

1.2项目管理的概念

土地整治项目管理大致就是指在申请管理项目时、项目申请成功后、工程进行时所进行的一系列管理工作，比如：监督、施工、中期验收、结果验收等。土地整治项目管理是一个不间断的过程，在这个过程中，管理人员要利用土地整治的专业知识以及规定的技术标准严格进行工程过程中的监督与指导，将项目的成效提升到最高。

二、土地整治项目工程管理存在的问题

2.1前期准备工作不足

我国幅员辽阔、地大物博，开展土地整治工作的过程中往往需要考虑到各方面的问题，比如农业、交通、水利、城市规划等，这些都需要专家合理规划、统筹分析，对其可实施性进行讨论，并寻求将其优化的建议。但在实际操作过程中很难达到理想的效果。国家土地资源管理部门要求申请的单位需要根据其所在区域的实际情况综合考虑，然而某些单位为了获得更高的资金效益，对技术原则置之不理，导致资金利用上缺乏合理性以及严重超支的问题。另外，社会在高速发展，虽然土地整治项目中的评估指标具有一定滞后性，不能与发展的需要完美适配，但一些单位的土地整治评估工作存在不规范甚至连项目的评估手续和制度都不完善，实施土地整治项目工程管理的效果也就不尽人意。

2.2管理机制不完善

目前，我国土地整治项目工作管理过程中存在的主要问题就是管理机制不规范。新时代以来，我国对土地整治项目管理还在摸索前进当中，经验不足，因此相关单位或企业对土地开发的流程框架没有正确的认知，缺少专业知识依托，导致工作人员在进行管理时没有使用正确的管理机制，整个项目工程不能有序开展。另外，由于没有足够多的成功经验可以借鉴和参考，导致土地开发项目在预算申请、风险管控、项目评估等方面也缺乏完善的管理机制。这也就导致了大量的土地资源被浪费，甚至影响经济和社会发展。

2.3群众参与度不够

目前我国土地整治工作还在发展阶段，相关的政策和技术还不成熟，大众的接受度不高。要想土地整治工作被大众认可，就得加大土地整治工作的宣传，扩大土地整治工作的影响力，建立起坚实的群众基础。一方面，当前土地整治工作没有充分尊重群众的意见，听取群众的心声，在进行立项时没有和群众深入交流或调查;另一方面，农耕作物对中华儿女来说意义重大，一些单位在平整土地或修建田间道路时，占用了有主的耕地或清除了已经种植的农作物，这就导致了施工单位与当地居民发生冲突，对工程的推进产生负面影响。

2.4土地整治项目质量没有保障

在进行项目招标时，投标人为了中标恶意压低价格甚至控制中标结果，片面的追求低价中标，这就可能导致其中标后，以降低工程质量标准来减少工程成本。对于部分已经交付的工程，相关人员缺乏重视度，没有统一进行后期管理或因为维护资金不足，一些水利工程和道路桥梁等缺乏维护，使用一段时间后便无法使用，造成资源浪费。另外，还普遍出现新增耕地弄虚作假、新开发的耕地质量不达标等现象。这些不良现象的出现，都导致土地整治项目不能顺利进行，达不到预期效果，也就没办法得到成功的经验参考，造成恶性循环。

三、土地整治项目管理工作过程中问题的对策

3.1土地整治的规划严格执行

土地整治项目虽然涉及到很多不同的工作部门，存在协调难度大、意见不统一的问题，但各级政府部门可以建立起一个专门的领导小组负责土地整治，并且里面的成员必须包括专业的技术人员。而此小组的重点工作就是对所有土地整治项目进行汇总，根据汇总的情况综合安排整体土地整治规划的任务和目标。在这一工作过程中，各个工作人员要做到严格执行、互相监督，将那些前期准备工作不足、钻空子的企业筛选掉。土地整治工作涉及方方面面，前期要注重规划设计是否科学、能够实施等，做到分类规划因地制宜。将人民群众的利益放在第一位，给他们带来最大限度的便利，以项目建造后“零变更”为目标。

3.2完善管理机制

管理机制是土地整治必不可少的内容，一个完善的管理机制对于施工完成度、资源利用、社会效益等都有着积极的影响。首先，土地整治项目管理单位要制定一个科学合理的决策机制，将项目建设的时间缩短并促进项目质量的提升，因此，管理人员要认真学习并掌握管理的理论知识，并能够熟练运用，将决策机制逐渐完善。其次，要加大工程监督的力度，在监管制度设立之后，要严格执行，并对项目的规范、资金流向、项目实施等严格把控。最后，管理人员要对项目进行全面管理，在项目开始之前要明确好项目各个层次，并且能够对每个层次的重点进行分析，以此为基础，设置不同层次的优先级别，保障项目能有条不紊的开展。

3.3与群众深入交流，制定符合实际的建设方案

为加大土地整治工作的宣传力度，可以与当地知名流媒进行合作，让土地整治的概念深入人心。还可以让群众参与土地整治的工作中来，吸收群众的意见和建议，让方案更加贴近实际，方案设计也更加合理科学。项目规划确定后及时进行公示，建设过程中也可以优先聘用当地群众，让群众参与到项目建设的整个过程。

3.4提高土地整治项目管理人员综合素质

想要土地整改项目质量有所保障，就得提高土地整治项目管理人员综合素质。在实际工作过程中，管理人员的理论知识基础、动手操作能力以及意识形态等都与项目顺利开展息息相关，为此可以定期对管理人员进行专业培训或者组织其外出交流，学习成功案例项目的经验，引导管理人员多进行操作实践，从各方面提升他们的工作能力。

四、结语

土地整治项目的成功与否和中国土地的合理利用密不可分，虽然目前还存在一些问题，但随着不断探索改进，在不久的将来土地整治一定能够更好的为人民服务，提高群众生活质量。

参考文献：

[1]田玉福.国家投资土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].资源·产业，2005（2）：38-40.

[2]潘红卫.我国土地整理中存在的问题及对策探析[J].中国城市经济，2011（2）：253.

[3]杜颂庶，杨慧.土地开发整理招投标存在的若干问题[J].中国土地，2006，12（12）：43-45.

[4]李少升，许航建.土地整理项目实施管理应抓好的关键环节[J].南方国土资源，2006（1）：37-39.

（作者单位：陕西省土地工程建设集团有限责任公司）