天保工程中森林管护存在的问题及解决方法分析

梁明革

摘要 为深入了解天保工程实施过程中森林管护存在的问题，探究有效的解决方法，增强森林管护效果，大幅提高森林管理水平，提升天保工程的实施效益。通过文献研究法和实地调查法进行研究，分析得出森林管护存在的问题主要是缺乏全面管护、缺乏充足的经费投入以及缺乏完善的基础建设，并据此调整了管护模式、增加投入力度，有效促进科技成果的转化。

关键词 天保工程;森林管护;问题;解决方法

中图分类号：F326.2 文献识别码：A 文章编号：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.057

Problems and Solutions of Forest Management and Protection in Natural Forest Protection Project

LIANG Ming-ge （The first state owned forest farm in Muli County， Liangshan Prefecture， Liangshan， Sichuan 615899）

Abstract In order to deeply understand the problems of forest management and protection during the implementation of the natural protection project， explore effective solutions to enhance the effect of forest management and protection， greatly improve the level of forest management， and enhance the implementation benefits of the natural protection project. Through the literature research method and the field investigation method， the analysis shows that the problems in forest management and protection are mainly the lack of comprehensive management and protection， the lack of sufficient funding， and the lack of complete infrastructure. Based on this， the management and protection mode is adjusted and the investment is increased. To effectively promote the transformation of scientific and technological achievements.

Key words Natural forest protection project; Forest management and protection; Problems; Solutions

在自然生态系统中，天然林占据着至关重要的地位。在我国森林经营和林业建设中，天然林是主体，天然林发展对我国生态环境具有直接影响。天保工程作为环境、社会工程，致力于从生态整体上保障国民利益，自开展以来，该工程取得了显著的生态和社会效益。同时，在天保工程实施过程中，森林管护还存在诸多问题。对此，要采取具有较强针对性和有效性的解决方法。

1 天保工程概述

天保工程是指天然林资源保护工程。1998年，该工程正式启动试点，经过长达20多年的良好发展，国家将天保工程作为天然林管护核心，构建了完善的管护体系。党的十八大以来，国家秉持“自然恢复为主、自然保护为先”的原则，全面落实了“扩面、停伐”的天然林保护政策，全面停止对国有的约10亿亩天然林的采伐，天然林年均减少900万m3的采伐，天保工程取得了显著的综合效益，促进了对水土流失的有效避免和对自然生态的显著改善。

2 天保工程中森林管护存在的问题

2.1 缺乏全面管护

当前，天保工程实施成果显著，逐渐提升了天然林实际覆盖面积，且逐年减少了天然林实际采伐量。但是，从整体上看，仍然缺乏对天然林的全面管护。特别是在森林种苗、病虫害防治以及防火等方面问题较多，且相关恶性事件频发。例如，四川凉山在2019年3月发生火灾，焚烧损害了大量森林，且导致30名救火人员死亡。这从侧面上表明森林防护仍有待加强。由于缺乏专门的指导政策，且后续管护乏力，导致对森林全面管理的忽视，不利于巩固天保工程取得的成果。各类病虫害会严重破坏森林资源，部分林区树种较为单一，缺乏生物多样性，纯林生态较为脆弱，极易引发病虫害，并增加病虫害的防治难度，造成林区巨大的经济损失和生态损失[1]。另外，林区群众对森林缺乏良好的保护意识，部分林区群众缺乏良好的生态保护意识和法治观念，仍存在对森林资源的非法盗伐。

2.2 缺乏充足的经费投入

自天保工程全面实施以来，天然林涉及的商业性采伐被陆续停止，全面落实天保工程对财政拨款形成了较大依赖。特别是取消135 d然林相应的商业采伐涉及的限额指标后，有效控制了天然林實际采伐量。但是，对于森林管护经费缺乏充足的投入。从整体上来看，森林管护工作人员的年均工资相对较低，这对森林管护效果产生了直接影响。另外，天然林实际面积实现了持续增长，但超出人造林管护和封山育林的具体年限后，未能及时落实生态效益补偿，且未能适当增加森林管护经费，影响了森林管护具体措施的有效落实，不利于提高森林管护质量。

2.3 缺乏完善的基础建设

部分林区经济相对落后，对森林管护缺乏充足的建设资金投入，未能针对森林管护构建完善的基础设施，导致现有的基础设施严重滞后于森林管护现状。天保工程涉及的森林管护机构距离城镇相对较远，若缺乏通畅的交通和完善的基础建设，会对森林管护实际成效造成直接影响。天然林区大多位于较为偏远的山区，交通和基础设施薄弱，严重增加了森林管护的实际难度，且增加了森林管护工作条件的实际艰苦程度。

3 天保工程中森林管护问题的解决方法

3.1 调整管护模式

（1）要针对森林管护构建科学合理、行之有效的激励和监督机制，对森林管护人员形成有效的激励和监督，鼓励森林管护人员踊跃参与天保工程，对森林实施持续高效的管护。（2）要兼顾生态效益和经济效益，在森林管护过程中找准责任和权利的具体结合点，充分调动森立管护的潜在资源。（3）对森林资源进行管护，坚守林地保护基础，并遵循林地用途的具体规划，将地域和林地实际情况作为依据，对森林资源实施科学分类和有效管理经营[2]。（4）要加强对森林的培育管护力度，促进森林资源实现良好的可持续发展。加强植树造林工作，并通过行之有效的经营措施，改善林分结构，充分发挥森林的生态效益。（5）要高度重视并有效加强水库、江河源头等各类区域水域对水土的良好保持和森林的有效涵养。对乔木进行种植，增加植被种类，据此实现对生态系统的完善构建。（6）要加强对天然林资源的抚育管理，有效改善林分结构，增强天然林的抗逆性，不断改善森林生态，实现对各类病虫害的有效控制，进而促进森林实现健康良好的发展。（7）要以森林管護工作有效带动森林养护、苗木种植以及病虫害、火灾防治等，督促各级森林管理部门和相关责任人落实自身权责，紧扣森林防火、病虫害防治等各项工作，将地区实际情况作为依据，针对森林管护制定契合实际、详细明晰的管护细则，并在后续过程中逐步完善。（8）要遵循“全面规划”的理念，调整森林生态结构，并借助相关管理和技术手段，促进森林实现良好的可持续经营。国家要依据天然林管护实际情况和现状，制定科学合理、适用性强的政策法规，并形成配套的管理办法。在此基础上，各级地方政府要根据地方实际情况，制定详细的地方政策。（9）另外，在开展森林管护工作的过程中，要转变传统滞后的管理理念，扩大森林管护工作视野，实现对天然林的综合管控。（10）要加强对林区群众的宣传教育，引导林区群众全面了解和正确认识天保工程和森林保护的意义，增强林区群众对天然林的保护意识，并向林区群众开展《森林法》和相关条例的普法宣传，增强林区群众的法治意识和社会责任感。

3.2 增加投入力度

从资金层面增加森林管护投入力度，提高森林管护涉及的资金投入标准，有效促进国家生态效益补偿与实施天保工程过程中涉及的森林管护各项补助实现良好的相互对接。深入考察和全面掌握天保工程实施管理现状，通过增加资金投入，推动森林管护各项工作成效实现显著改善。高度重视天保工程实施过程中森林管护缺乏完善的基础建设问题，大幅度提高森林管护工作人员的工资水平和生活质量。同时加强对森林火灾的有效防控，将森林管护涉及的火灾防控经费以及各项基础设施建设经费全面纳入地方政府财政预算体系中，以持续加强森林火灾预警建设，加强对森林火灾的预防，并实施有效的综合治理，系统科学地对森林火灾防控投入资金，购置必要的通信工具、火灾监测预警、火灾阻隔扑灭等先进设备[3]。针对森林管护构建具有多元化特点的资金投资体系，在政府投资的主导下，在全社会范围内促进企业、公益机构等增加对森林管护领域的资金投入，实现对投资渠道的有效拓宽，实现对森林管护连续可靠的资金供应。另外，以森林防火为主题，加强对林区群众的宣传教育，增强林区群众的防火意识，以此促进对森林火灾的有效控制。构建系统完善的森林火灾防控制度，加强对火源的管理，有效消除火灾隐患。在防火期内，狠抓落实林区防火存在的薄弱环节，并全面登记林区坟滩、居民点、牧业点潜在的火灾地点，并督促群众逐户签订防火责任书和相关合同。

3.3 促进科技成果转化

从政策层面对天保工程涉及的科研活动提供强有力的政策支持，推动依靠先进科技实现对森林管护实际水平的大幅度提高，有效解决天保工程实施过程中森林管护存在的相关问题。对于各地森林管护缺乏较高的科技含量问题，要促进科技成果转化率，实现大幅度提升。对此，要大力支持森林管护涉及的科研活动，推动科研成果对森林管护的实践应用，并充分结合管理和科技相关工作，对森林管护的创新模式进行创建。充分考虑林区当地实际情况，合理选择适应性较强且具有较高科技含量的项目，并科学编制项目实施要点和相关方法，组织科技骨干力量，深入天保工程试验区和林区，建立健全相关检测体系，为森林管护提供良好的技术服务，实现对森林管护科技成果的有效推广和应用，增强科技兴林的实际效果。

4 结语

在实施天保工程的过程中，各地森林管护还存在诸多问题。对此，各地在开展森林管护的过程中要将地区和林区实际情况作为依据，合理调整并优化改进森林管护工作的具体对策，持续稳定地增加对森林管护的资金投入，增强森林管护的实际成效。

参考文献

[1] 李世翠，徐辉业.天保工程中森林管护存在的问题及解决方法探析[J].新农民，2020（3）：74.

[2] 匡曜.基于天保工程中森林管护存在的问题及解决方法探析[J].今日消防，2019（4）：32–33.

[3] 斯那永超.天保工程中森林管护存在的问题及对策[J].现代园艺，2018（6）：225.

责任编辑：黄艳飞